淺析國內(nèi)高校財務(wù)信息化建設(shè)歷程與趨勢

●陳揚森

一、高校財務(wù)信息化建設(shè)的意義

2021年，財政部印發(fā)《會計信息化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，指出要推進(jìn)會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐會計智能拓展，推進(jìn)會計信息化工作向更高水平邁進(jìn)[1]。近年來隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，高校財務(wù)工作與信息化相結(jié)合的趨勢愈發(fā)明顯。從外部因素來看，國家對教育經(jīng)費進(jìn)一步投入，財政制度深化改革，財政資金監(jiān)管力度加大，種種因素迫使高校開始思考如何運用信息技術(shù)對高校財務(wù)工作進(jìn)行精細(xì)化管理。從內(nèi)部因素來看，辦學(xué)規(guī)模的逐年擴(kuò)大、財務(wù)數(shù)據(jù)愈加繁雜，使得學(xué)校財務(wù)部門工作量激增，經(jīng)費管理難度不斷增大，亟需借助信息技術(shù)提高工作效率、創(chuàng)新管理工作模式。高校財務(wù)信息化建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的優(yōu)勢。一方面，信息化建設(shè)順應(yīng)教育改革和高校財務(wù)建設(shè)的發(fā)展，有助于經(jīng)費管理更加精細(xì)化，保障了學(xué)校健康有序運行[2]。另一方面，推進(jìn)高校財務(wù)信息化建設(shè)有利于規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，保證數(shù)據(jù)的可靠性及有效性，對新時代高校建設(shè)起到至關(guān)重要的作用[3]。高校需充分意識到信息化建設(shè)的重要性，正確理解大數(shù)據(jù)、智能化所帶來的影響以及信息化所帶來的價值，從而制定完善的財務(wù)管理信息化機(jī)制[4]，實現(xiàn)高校財務(wù)向更深層次的信息化建設(shè)方向邁進(jìn)。

二、高校財務(wù)信息化建設(shè)的歷程

縱觀國內(nèi)近些年高校財務(wù)信息化的發(fā)展，高校財務(wù)信息化建設(shè)歷經(jīng)會計電算化階段、財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化階段、財務(wù)集成化階段、財務(wù)智能化階段四個階段。高校財務(wù)信息化建設(shè)的跨越式發(fā)展，為提高高校財務(wù)管理效率和水平打下了堅實的基礎(chǔ)，高校全面深入開展財務(wù)信息化建設(shè)勢在必行。

（一）會計電算化階段

1994年，財政部相繼頒發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見》等三個文件，預(yù)示著會計電算化步入正軌。此階段，學(xué)界著眼于探究會計電算化現(xiàn)狀、存在的問題以及具體的應(yīng)用。明文聿（1995）提到會計電算化在高校已普遍實行，為會計工作帶來了便利條件。高校要使會計工作進(jìn)一步完善，需建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)替代現(xiàn)有的計算機(jī)單機(jī)處理系統(tǒng)[5]。建新（1997）提到電算化會計信息系統(tǒng)的核心要素在人，系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)由會計人員采集與錄入而不是計算機(jī)自動生成[6]。會計電算化階段的主要特征是單機(jī)版核算軟件的應(yīng)用，即通過計算機(jī)軟件代替手工記賬。此時的改變只在于形式上的變化，并未涉及會計簿記的實質(zhì)，計算機(jī)軟件僅起到數(shù)據(jù)錄入、存儲的功能，整個過程依舊以財務(wù)人員人工處理為主。在這一階段，會計電算化僅停留在資產(chǎn)核算、工資核算、財務(wù)處理等基礎(chǔ)功能，功能分塊明顯，未向管理型方向發(fā)展。這個階段仍然是建立在人力資源大量損耗的基礎(chǔ)之上，而財務(wù)人員更多地是扮演“傾聽者”的角色，業(yè)務(wù)部門則是故事的“講述者”。

（二）財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化階段

2000年，教育科研網(wǎng)（CERNET）在全國普及，財務(wù)信息化建設(shè)得到了迅速發(fā)展，朝著財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化階段發(fā)展。此階段，學(xué)界將研究重點放在財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)上。孫波（2000）指出現(xiàn)有的財務(wù)軟件以核算為主，為適應(yīng)高校財務(wù)工作新的要求，必須建立網(wǎng)絡(luò)化的財務(wù)查詢系統(tǒng)[7]。張亞氫（2005）提到高校財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化可以把核算和管理有機(jī)的結(jié)合起來，從而提高資金的使用效益，形成可持續(xù)發(fā)展的教育資源利用能力[8]。財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化階段的主要特征是財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化、多業(yè)務(wù)模塊互聯(lián)互通。此時的財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部呈現(xiàn)系統(tǒng)化、模塊化的特點，預(yù)算系統(tǒng)、核算系統(tǒng)、決策分析系統(tǒng)等多個系統(tǒng)相互串聯(lián)、共同協(xié)作。同時，財務(wù)系統(tǒng)不僅與單位內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)如科研系統(tǒng)、人事系統(tǒng)等建立起鏈接，而且與外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)如銀?；ヂ?lián)聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通[9]。這種網(wǎng)絡(luò)化的形成為學(xué)校師生提供了便捷服務(wù)，真正做到讓師生少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路。多業(yè)務(wù)模塊互聯(lián)互通保障了業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的速度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞的及時性。然而，在這一時期，各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)還是彼此獨立，集成化程度比較低，兼容性不足。業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一接口，部分重要數(shù)據(jù)如人事數(shù)據(jù)、學(xué)生信息、科研數(shù)據(jù)等尚不能做到共享共建，存在信息孤島現(xiàn)象。此外，各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)以自身需求為準(zhǔn)，功能模塊固定，系統(tǒng)安全性不高，數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一管理，后期維護(hù)困難。

（三）財務(wù)集成化階段

2006年，數(shù)字化校園建設(shè)興起，高校財務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)入一個新的階段：財務(wù)集成化階段。此階段，學(xué)界對財務(wù)集成化領(lǐng)域的研究主要集中在數(shù)字化校園的建設(shè)上。劉玉彬（2012）認(rèn)為數(shù)字化校園建設(shè)不僅完善了會計信息化系統(tǒng)，而且實現(xiàn)了財務(wù)信息資源共享[10]。周麗萍（2014）指出在數(shù)字化校園環(huán)境下，高校財務(wù)信息化建設(shè)不僅可以促使高校會計業(yè)務(wù)流程再創(chuàng)造，而且能對財務(wù)信息進(jìn)行有效整合。數(shù)字校園對高校會計財務(wù)的有效管理具有重大影響[11]。財務(wù)集成化階段的主要特征是各個系統(tǒng)、層面之間的數(shù)據(jù)互通、共享、整合。財務(wù)集成化階段解決了信息孤島問題，然而還難以解決財務(wù)流程中人力資源的大量投入。對于報賬人來說，報賬服務(wù)受到時間和空間的約束。另外，紙質(zhì)單據(jù)的存在導(dǎo)致單據(jù)在流轉(zhuǎn)過程中丟失的風(fēng)險難以消除，報賬人對于報賬方式的體驗感差。對于財務(wù)人員來說，日常仍然需要人工審核大量發(fā)票和紙質(zhì)報銷單，手工錄入數(shù)據(jù)工作量大。財務(wù)人員深陷重復(fù)性高、低附加值的財務(wù)工作中，未能充分發(fā)揮財務(wù)分析、財務(wù)管理職能，財務(wù)人員難以實現(xiàn)自我價值。

（四）財務(wù)智能化階段

2015年以來，隨著大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)對財務(wù)領(lǐng)域的巨大沖擊，高校財務(wù)模式朝著財務(wù)智能化方向發(fā)展。此階段，學(xué)界的主要關(guān)注點在依托新技術(shù)對高校財務(wù)流程再造、高校財務(wù)信息化建設(shè)探索等方面。聶敏等（2016）研究了大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校財務(wù)信息化建設(shè)方面的作用，提出了大數(shù)據(jù)可實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、規(guī)避財務(wù)風(fēng)險、監(jiān)測資金動態(tài)，并進(jìn)一步就如何建設(shè)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的高校財務(wù)信息化提供了相關(guān)解決辦法[12]。孫寶寧等（2021）指出傳統(tǒng)模式下高校財務(wù)的“報銷繁”和落后的財務(wù)決策分析等問題日益凸顯，“大智移云”時代的到來一方面為師生提供“一站式”服務(wù)，減輕會計人的工作負(fù)擔(dān)；另一方面標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的流程和數(shù)據(jù)為財務(wù)分析和審計提供了重要保障[13]。隨著對財務(wù)智能化建設(shè)探索的深入，財務(wù)智能化階段的主要特征已愈發(fā)明顯，即充分運用新一代信息技術(shù)實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的共享和會計資料無紙化，并涵蓋財務(wù)會計、管理會計、會計業(yè)務(wù)服務(wù)全功能、全流程智能化的管理模式。財務(wù)集成化階段側(cè)重數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)實現(xiàn)統(tǒng)一，財務(wù)智能化階段則注重利用新一代信息技術(shù)減少勞動力的浪費，大幅度提升工作效率。在財務(wù)智能化階段，大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈這三大技術(shù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。具體而言，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)深刻改變了財務(wù)數(shù)據(jù)的底層邏輯，財務(wù)數(shù)據(jù)形式由結(jié)構(gòu)化向半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，例如，發(fā)票數(shù)據(jù)和合同數(shù)據(jù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)票要素”和“合同要素”，所包含信息更復(fù)雜、更全面。此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)具備數(shù)據(jù)挖掘能力，為財務(wù)智能化分析提供了數(shù)據(jù)支撐。人工智能帶來了機(jī)器學(xué)習(xí)和計算能力的變革，例如，機(jī)器學(xué)習(xí)監(jiān)督學(xué)習(xí)方法能有效優(yōu)化財務(wù)運營流程，提升智能預(yù)算精度，并實現(xiàn)精準(zhǔn)決策。區(qū)塊鏈技術(shù)的“去中心化”特點很好地解決了高校財務(wù)系統(tǒng)與外部鏈接所面臨的數(shù)據(jù)安全和流程安全問題，依托區(qū)塊鏈技術(shù)的賬簿呈現(xiàn)“分布式”的特點，即由多個子系統(tǒng)賬簿共同記賬、共同公證，從而實現(xiàn)財務(wù)信息透明化、公開化，形成了“共享賬本”。而區(qū)塊鏈中數(shù)據(jù)信息不可更改的特點，自發(fā)形成了系統(tǒng)自帶的監(jiān)督功能，有效簡化監(jiān)督與審計流程。正是這三類技術(shù)的應(yīng)用，以及外掛形式般存在的RPA（財務(wù)機(jī)器人），成為高校財務(wù)智能化中的重要組成部分。財務(wù)機(jī)器人可以自動化完成規(guī)則明確、重復(fù)性強(qiáng)的工作，大大減少人工參與，提高效率的同時降低各類風(fēng)險。

三、國內(nèi)高校財務(wù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）財務(wù)信息化建設(shè)缺乏學(xué)校層面的統(tǒng)籌安排

盡管大多數(shù)高校已經(jīng)開始著力開展信息化建設(shè)，然而呈現(xiàn)的結(jié)果是各個業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身的管理需求開發(fā)本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不重視與其他部門進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通。在信息化建設(shè)上缺乏全局觀，缺少學(xué)校層面的統(tǒng)籌安排。一些跨部門的業(yè)務(wù)流程難以進(jìn)行梳理和優(yōu)化，財務(wù)管理的效率也很難真正提高。這種情況導(dǎo)致業(yè)務(wù)與財務(wù)系統(tǒng)割裂開來，各個部門的數(shù)據(jù)因計算口徑不同存在差異，不僅造成數(shù)據(jù)在各個部門重復(fù)錄入浪費勞動力，還增加數(shù)據(jù)異常的可能性。

（二）財務(wù)信息化建設(shè)缺乏與之相匹配的制度

隨著高校經(jīng)費愈加繁雜，高校財務(wù)部門也在不斷出臺相應(yīng)的財務(wù)制度，以便達(dá)到對經(jīng)費的精細(xì)化管理。然而在信息化建設(shè)中，缺乏與之相匹配相適應(yīng)的財務(wù)制度。此外，有些高校盡管有著較為完善的財務(wù)制度，然而不夠規(guī)范與統(tǒng)一，難以在信息化建設(shè)中發(fā)揮有效作用。

（三）財務(wù)信息化建設(shè)缺乏與之相適應(yīng)的人才

人才是高校開展財務(wù)信息化建設(shè)的前提條件。然而，當(dāng)前來看，人才隊伍建設(shè)不容樂觀。高校在開展信息化建設(shè)的過程中往往只重視系統(tǒng)建設(shè)，忽略了人才建設(shè)的重要性。只有將硬件設(shè)施和軟件設(shè)施相結(jié)合，才能在最大程度上提高財務(wù)信息化建設(shè)水平。在信息化建設(shè)過程中財務(wù)人員不僅需要提出具體的業(yè)務(wù)需求，而且需要與開發(fā)人員進(jìn)行對接，這時具備財務(wù)能力和計算機(jī)應(yīng)用能力的復(fù)合型人才才是最優(yōu)選擇。

（四）財務(wù)信息化建設(shè)缺乏網(wǎng)絡(luò)安全保障

新一代信息技術(shù)的到來固然為財務(wù)工作帶來便利，然而數(shù)據(jù)共享是一把雙刃劍。信息化建設(shè)主要依賴于網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)一旦遭到破壞，財務(wù)工作便陷入危機(jī)。一方面，數(shù)據(jù)的高度集成給網(wǎng)絡(luò)安全埋下安全隱患，不法分子可以通過系統(tǒng)漏洞等方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行竊取或篡改。另一方面，黑客入侵容易引起資金被盜，資金安全得不到保障。

四、國內(nèi)高校財務(wù)信息化建設(shè)的具體對策

（一）加大對高校財務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)費的投入力度

當(dāng)前，高校辦學(xué)規(guī)模參差不齊，所擁有的經(jīng)費也不同。個別高校受到經(jīng)費的限制，對于信息化建設(shè)的需求和投入也相對有限，嚴(yán)重制約了高校信息化建設(shè)的整體水平。高校財務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，從學(xué)校全局出發(fā)，科學(xué)合理分配財務(wù)資源，加大對財務(wù)信息化建設(shè)項目的投入。

（二）完善財務(wù)信息化建設(shè)相關(guān)制度

高校財務(wù)信息化建設(shè)是一項綜合性極強(qiáng)的工作，不但包括信息化建設(shè)系統(tǒng)本身，還必須具備完善的配套制度。一方面需要不斷完善高校的內(nèi)部控制，通過制定各項管理制度，明確崗位職責(zé)，確保權(quán)責(zé)分明；另一方面是加強(qiáng)各個部門、各個崗位之間的溝通，強(qiáng)化財務(wù)信息化的開放性建設(shè)，確保信息的充分交流，讓業(yè)務(wù)理解財務(wù)，財務(wù)支撐業(yè)務(wù)。

（三）構(gòu)建財務(wù)信息化建設(shè)平臺

盡管大部分高校已建成較為完整的財務(wù)系統(tǒng)，但是信息的集成化程度比較低，信息化建設(shè)還相對落后。因此，高校需遵循信息化建設(shè)規(guī)律，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)運用，從戰(zhàn)略上高度重視信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，以服務(wù)為導(dǎo)向，充分調(diào)研各業(yè)務(wù)部門具體需求，讓業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)實現(xiàn)深度融合，共同構(gòu)建財務(wù)信息化建設(shè)平臺。

（四）引進(jìn)或培養(yǎng)適應(yīng)財務(wù)信息化建設(shè)的人才

高校一方面可以引進(jìn)一批具備財務(wù)能力和計算機(jī)應(yīng)用能力的復(fù)合型人才，采用專業(yè)技術(shù)人才對信息化系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)；另一方面可以培養(yǎng)一批適應(yīng)財務(wù)信息化建設(shè)的骨干，對人員開展崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)。通過加強(qiáng)人才隊伍的培養(yǎng)保障信息化建設(shè)的順利開展。

（五）強(qiáng)化信息化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)安全是第一要務(wù)。從系統(tǒng)層面來說，高?？梢园惭b殺毒軟件和加設(shè)防火墻，定期對財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行消殺和升級維護(hù)。為保障數(shù)據(jù)的萬無一失，采用多種形式如本地備份、異地備份對數(shù)據(jù)進(jìn)行備份工作。從人員層面來說，重視工作人員網(wǎng)絡(luò)安全意識的培養(yǎng)，定期開展系統(tǒng)升級、維護(hù)的培訓(xùn)。在業(yè)務(wù)流程中對系統(tǒng)的各類角色做好合理授權(quán)，保障系統(tǒng)的健康運行。

五、結(jié)語

新一代信息技術(shù)的到來必然改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式和效率，特別是在后疫情時代，財務(wù)工作一方面需要實現(xiàn)“零聚集”“零接觸”，另一方面還需提高財務(wù)服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。在這背景下，財務(wù)智能化發(fā)展勢不可擋。高校財務(wù)人員在具備基本的財務(wù)知識的同時，還應(yīng)掌握相應(yīng)的信息技術(shù)應(yīng)用技能，才能不被時代所淘汰。高校管理者應(yīng)充分意識到財務(wù)信息化建設(shè)的重要性，創(chuàng)新管理理念，順應(yīng)時代潮流，推進(jìn)財務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程。