新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策研究

●趙 黎

一、引言

隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理改革的不斷深入與強(qiáng)化，事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理也相繼發(fā)生了變化。在此大趨勢(shì)下，事業(yè)單位若要更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境以及新要求的變化，就必須管理好事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用，從而保障資金安全。在確保事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理合規(guī)使用的同時(shí)，提升事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的使用效率、提升事業(yè)單位成果產(chǎn)出的效能，推進(jìn)事業(yè)單位課題的良性健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理新形勢(shì)

在事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的近幾年，我國(guó)也相繼推出了關(guān)于事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理政策制度，提出了“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，讓事業(yè)單位人員在實(shí)際工作中有一定的自主權(quán)利，并嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位的崗位職責(zé)，落實(shí)員工崗位責(zé)任制，完善事業(yè)單位內(nèi)部管理制度體系。在事業(yè)單位發(fā)展建設(shè)中，關(guān)于出差費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及咨詢費(fèi)等經(jīng)費(fèi)制定了相應(yīng)的管理措施，方便了后續(xù)預(yù)算審核、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理作業(yè)中，要確定好經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，落實(shí)項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施等管理工作的責(zé)任，為財(cái)務(wù)預(yù)算審核工作奠定一定的基礎(chǔ)條件。

三、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

現(xiàn)如今，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展中，事業(yè)單位也作出很大的貢獻(xiàn)。因?yàn)槭聵I(yè)單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)化和系統(tǒng)化運(yùn)轉(zhuǎn)以及推進(jìn)的重要力量，因此，要更加全面地認(rèn)識(shí)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并及時(shí)作出相應(yīng)的整改措施，積極樹(shù)立事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的理念。還要依據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展形勢(shì)，重視事業(yè)單位在發(fā)展建設(shè)中的實(shí)際需求以及對(duì)國(guó)家治理體系的影響意義。

（一）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

當(dāng)前，在事業(yè)單位中，由于有的相關(guān)項(xiàng)目主管單位缺乏相應(yīng)的資金管理制度標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致主管單位對(duì)于項(xiàng)目資金的支付時(shí)間和實(shí)際項(xiàng)目開(kāi)展的時(shí)間存在較大差距，因?yàn)橘Y金支付時(shí)效的問(wèn)題，不僅會(huì)影響項(xiàng)目工作的開(kāi)展，同時(shí)也會(huì)影響到事業(yè)單位的正常運(yùn)行，這顯然不符合科學(xué)研究的發(fā)展規(guī)律；除此之外，還有部分事業(yè)單位即使制定了關(guān)于項(xiàng)目資金管理制度，但是相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理制度還是不夠全面和完整，在實(shí)際工作中，管理流于表面，應(yīng)付差事，并不能真正解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)有待提高

目前事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理工作中仍然存在著一些問(wèn)題有待解決。首先，事業(yè)單位中相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的構(gòu)成不規(guī)范。部分事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的掌握不夠全面，在學(xué)習(xí)新財(cái)務(wù)知識(shí)及政策規(guī)定中，無(wú)法理解知識(shí)內(nèi)容，依然以傳統(tǒng)管理方式工作，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的管理理念，甚至還存在未在編的財(cái)務(wù)人員，極易導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，不利于事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理以及發(fā)展。其次，事業(yè)單位人員對(duì)財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策不熟悉。近年來(lái)，隨著財(cái)政、科技體制改革的不斷深化，事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理也隨之不斷地調(diào)整和完善。但是由于事業(yè)單位人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)以及國(guó)家事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理政策的了解，并且在項(xiàng)目預(yù)算編制與執(zhí)行中缺乏溝通，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)支出科目分類不夠準(zhǔn)確，經(jīng)費(fèi)用途不明確。甚至有的事業(yè)單位人員同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目，致使在項(xiàng)目資金使用時(shí)出現(xiàn)竄用以及“拆東墻補(bǔ)西墻”現(xiàn)象，由于其隨意支配經(jīng)費(fèi)、套取事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，影響了事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的使用，阻礙了事業(yè)單位良好發(fā)展。

（三）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在不規(guī)范現(xiàn)象

事業(yè)單位正式開(kāi)展項(xiàng)目工作期間，大部分經(jīng)費(fèi)都是由主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理和使用，導(dǎo)致事業(yè)單位各部門(mén)對(duì)自身的崗位職責(zé)出現(xiàn)混亂，各部門(mén)之間缺乏相互協(xié)作，最終導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度延誤。在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，各部門(mén)職責(zé)不夠明確，對(duì)資金使用的監(jiān)管力度不高，使得所呈現(xiàn)的效果不是很理想。還有部分事業(yè)單位因?yàn)闆](méi)有按照相關(guān)改革政策來(lái)修訂經(jīng)費(fèi)管理制度，致使部分經(jīng)費(fèi)開(kāi)支原始憑證及相關(guān)資料不完整，反映的支出事項(xiàng)與項(xiàng)目任務(wù)關(guān)系不清晰等。財(cái)務(wù)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，沒(méi)有對(duì)報(bào)銷手續(xù)、原始票據(jù)進(jìn)行詳細(xì)檢查以及核對(duì)，從而影響了經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效。

（四）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理

現(xiàn)階段，有的事業(yè)單位通常在檢驗(yàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)時(shí)，往往只側(cè)重于項(xiàng)目的自身部分，很少以項(xiàng)目的總體與實(shí)際需求進(jìn)行分析，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目的預(yù)算結(jié)果缺乏一定的科學(xué)性。如果一味地在編制預(yù)算時(shí)傾向于偏離實(shí)際的需要而不注重自身實(shí)際情況，在提交數(shù)據(jù)時(shí)減少了預(yù)算工作，顯然這對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。除此之外，一些事業(yè)單位的管理人員并沒(méi)有重視項(xiàng)目建設(shè)是否成功，對(duì)預(yù)算撥款是否滿足項(xiàng)目執(zhí)行的需要缺乏綜合全面的考慮。還有部分事業(yè)單位的管理人員只關(guān)注項(xiàng)目能否成功申報(bào)的結(jié)果，忽略了經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否能夠滿足項(xiàng)目實(shí)施需要的要求，導(dǎo)致后續(xù)經(jīng)費(fèi)支出的比例與實(shí)際不相符，在很大程度上影響了事業(yè)單位項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的有效策略

（一）建章立制，堵塞制度漏洞

事業(yè)單位在使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，必須要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)安全的監(jiān)督管理工作。一是，在推進(jìn)事業(yè)單位項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時(shí)，既要嚴(yán)格防范經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)腐敗、違規(guī)套用或挪用項(xiàng)目資金的情形，又要提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，優(yōu)化資源配置。事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須是?？顚Ｓ茫源龠M(jìn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，才能讓事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出更大的社會(huì)效益。對(duì)于項(xiàng)目主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理流程是保證事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的有效性和實(shí)效性的基礎(chǔ)，更好地為項(xiàng)目實(shí)施提供有效的制度保障。除此之外，可以依據(jù)建立一套科學(xué)、合理、完善的規(guī)章制度，以此來(lái)約束事業(yè)單位在事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理工作上的每個(gè)環(huán)節(jié)，從而有效地規(guī)避一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是事業(yè)單位要建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度。首先要具備對(duì)資金管理的思想意識(shí)，在優(yōu)化整改經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)狀，以法律法規(guī)為依據(jù)，確保管理規(guī)章條例的科學(xué)合理。其次要保證制度的可操作性、有效性及規(guī)范性，為事業(yè)單位資金管理的應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

（二）確保財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的提升

除了建立健全事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章條例外，事業(yè)單位也要重視對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能以及職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，這樣才能夠確保財(cái)務(wù)管理工作的順利展開(kāi)。事業(yè)單位需要定期開(kāi)展相應(yīng)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮其自身的職能，使財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。除此之外，相關(guān)事業(yè)單位管理層還要加強(qiáng)重視財(cái)務(wù)管理工作，在人員選拔時(shí)，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的要求，保證財(cái)務(wù)工作開(kāi)展的有效性，達(dá)到推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展的目的。

（三）科學(xué)編制，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行

在事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理工作中，預(yù)算編制是一個(gè)關(guān)鍵組成部分。但是以目前其情況來(lái)看，一些事業(yè)單位在此方面仍舊缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以至于項(xiàng)目資金的使用受到影響。因此，相關(guān)編制項(xiàng)目預(yù)算的事業(yè)單位人員一定要結(jié)合實(shí)際情況，積極落實(shí)各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算的支出標(biāo)準(zhǔn)及頻率等有關(guān)規(guī)定，合理申報(bào)相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目的金額，切勿亂報(bào)虛報(bào)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中還要重視規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出以及撥付的詳細(xì)流程，堅(jiān)決杜絕經(jīng)費(fèi)亂用、挪用等問(wèn)題的出現(xiàn)。

（四）利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管控全流程管理

針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位部門(mén)的人員管理及財(cái)務(wù)監(jiān)管需求，建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，提升各部門(mén)之間溝通能力。此外，通過(guò)信息化管理系統(tǒng)對(duì)經(jīng)費(fèi)資金進(jìn)行全方位的管理，做好項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、執(zhí)行監(jiān)督等準(zhǔn)備工作。同時(shí)，事業(yè)單位人員可也可以很方便地查詢到各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬、使用及結(jié)余的信息，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題調(diào)整用款信息。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的水平對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果和事業(yè)單位產(chǎn)出績(jī)效有著直接的影響，在國(guó)家對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的“放管服”策略完善的新形勢(shì)下，一定要及時(shí)獲取并深入學(xué)習(xí)相關(guān)制度政策，重視事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理日常工作中常見(jiàn)問(wèn)題，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。還要從人員培養(yǎng)、內(nèi)部制度建設(shè)、項(xiàng)目預(yù)算編制、外撥經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、信息化建設(shè)等方面制定科學(xué)合理的解決方案，以便后續(xù)經(jīng)費(fèi)使用效率得到有效提高，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。