《民事訴訟法》中的小額訴訟程序研究

●黃 旋

根據(jù)小額訴訟程序發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行綜合分析，我國《民事訴訟法》中的小額訴訟程序建設(shè)時間較短，導(dǎo)致社會大眾對于程序的基礎(chǔ)認(rèn)知和了解具有明顯的局限性。

一、小額訴訟程序概論

1.概念。在《民事訴訟法》中，小額訴訟程序是具有創(chuàng)新性和靈活性的全新法律管理制度，是解決日常生活中法律事件的重要渠道之一，但是由于我國成立相關(guān)法律相對較晚，無論是基礎(chǔ)理論還是實踐操作都存在著問題和不足。

我國對小額訴訟程序基礎(chǔ)概念還未達(dá)到一致性，加上各個法律研究側(cè)重點具有明顯的區(qū)別，部分學(xué)者認(rèn)為小額訴訟程序主要指的是法律執(zhí)行地位獨立于簡易程序環(huán)境下，所包含的案件標(biāo)準(zhǔn)額度占比更小，程序操作流程更簡單的法律訴訟程序。從廣義上出發(fā)小額訴訟程序相比簡易程序沒有產(chǎn)生明顯的區(qū)別，所產(chǎn)生的區(qū)別也僅限于基層法院的標(biāo)準(zhǔn)額度作為適用條件；而從狹義角度來說，小額訴訟程序從本質(zhì)上屬于全新的訴訟程序，可以通過對案件的快速流動定義，不斷提升基礎(chǔ)法律管理效率，進(jìn)一步減少基層法院管理的壓力。

2.特點。（1）流程簡單。在《民事訴訟法》中的小額訴訟程序?qū)嵤┻^程中，廣義上的程序與簡易程序并不存在著實質(zhì)性的區(qū)別和不同，由此可見，小額訴訟程序從本質(zhì)上來看具備流程簡化的操作特點。比如：以北京市小額訴訟程序民事案件處理流程作為實際案例，由于該案例明確且靈活地調(diào)整了案件開庭時間、地點、審核模式、舉證流程等方面，所以不僅展現(xiàn)出該程序具有的人性化特點，還致使其具備了流程簡化等特點[1]。（2）審理高效。各個國家對小額訴訟程序的審核級別具有嚴(yán)格的等級限定，其中一審的終極審核制度是整個訴訟程序?qū)嵺`操作的核心環(huán)節(jié)，由于審核級別越少，案件所需要的時間成本和資源則越小，同時為了進(jìn)一步確保案件審核的公正性和公平性，讓公平和審核效率之間達(dá)到基礎(chǔ)平衡，小額訴訟程序需要在不破壞基礎(chǔ)公平的前提條件下，最大程度降低對司法資源的基礎(chǔ)使用效率，從根本上提升糾紛解決效率和質(zhì)量水平，確保該程序可以符合現(xiàn)代化社會發(fā)展對于法律制度的基礎(chǔ)建設(shè)需求。除此之外，小額訴訟程序的流程簡化特點同樣致使審核自身具備一定有效性，使程序在最求審核效率的最終目標(biāo)條件下，最大程度地簡化整個操作流程，壓縮案件的訴訟周期和時間，從根本上體現(xiàn)出小額訴訟審核所具備一定高效性和標(biāo)準(zhǔn)性。

二、小額訴訟程序發(fā)展流程

小額訴訟程序在我國建立和發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步具有緊密聯(lián)系，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，我國經(jīng)濟(jì)方面的法律案件和糾紛數(shù)量隨之提高，人們的法律意識和思維得到了提升，面對更多的案件糾紛，逐漸選擇以法律渠道維護(hù)自身的權(quán)利。根據(jù)現(xiàn)階段我國各個地區(qū)人民法院受理案件情況進(jìn)行詳細(xì)分析，民事案件數(shù)量逐漸提高，所以各個地區(qū)的基層法院長期面臨著巨大的工作壓力。除此之外，我國東、西部城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題同樣造成了我國經(jīng)濟(jì)、法律以及人才的分布不平衡，其中大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)法院建設(shè)明顯不足，面對數(shù)量不斷增加的民事案件更加增加了工作人員的工作任務(wù)數(shù)量和工作壓力，最終導(dǎo)致案件數(shù)量多、處理人員少等建設(shè)難題。而對于案件的當(dāng)事人和受理人來說，案件審核周期長、審核效率較低同樣增加了民事案件訴訟的支出成本，從根本上減少了民眾維權(quán)的渠道。

在此種發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件下，小額訴訟程序逐漸進(jìn)入到各個地區(qū)政府與法律管理流程中，我國2011年正式提出了小額訴訟案件基礎(chǔ)概念，并且針對該程序的執(zhí)行范圍進(jìn)行明確規(guī)定，但是在實際執(zhí)行過程中，仍然無法對小額訴訟程操作流程開展標(biāo)準(zhǔn)化處理[2]。所以為了彌補法律不足以及應(yīng)對司法案件處理實踐過程中可能產(chǎn)生的問題和不足，我國相繼頒布了民事訴訟法律條件的綜合解釋，并且針對小額訴訟相關(guān)的審核流程和問題處理開展詳細(xì)規(guī)定，不斷提升了小額訴訟程序在案件處理方面上的操作性和可行性，為司法實踐環(huán)節(jié)上的小額訴訟程序提供了更加詳細(xì)且科學(xué)的理論根據(jù)。

而在小額訴訟程序以及文件解釋過程中還增加了法庭管理相關(guān)的小額訴訟程序標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將銀行以及勞動關(guān)系等部分審核事項歸納至小額訴訟程序使用范疇。除此之外，《民事訴訟法》中明確規(guī)定了小額訴訟程序能夠?qū)Π讣牟脹Q內(nèi)容進(jìn)行全面簡化處理，提高小額訴訟程序在日常案件審理過程中的基礎(chǔ)可行度。

同時，我國針對《民事訴訟法》中的小額訴訟程序處理流程出臺了相應(yīng)的規(guī)范性處理文件，其中文件指出：想要構(gòu)建出分層過濾、篩選以及遞進(jìn)等分流管理制度，應(yīng)該積極利用小額訴訟程序推進(jìn)案件的分流操作，最終以最小的司法處理成本獲得最大的法律處理效果和質(zhì)量。由此可見，處理文件為小額訴訟程序的合理使用制定出可行應(yīng)對方案，比如：文件第十條創(chuàng)新開庭模式、第十一條庭審記錄模式改革等。

而在小額訴訟程序處理過程中，此種審核模式還可以在條件允許的基礎(chǔ)環(huán)境下使用遠(yuǎn)程視頻開庭模式，從而全面激發(fā)智能化語音識別系統(tǒng)，并且有效改革庭審記錄模式，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速進(jìn)步背景下，文件的第十四條規(guī)定強調(diào)要不斷推進(jìn)當(dāng)庭審判制度，提高小額訴訟程序基礎(chǔ)審判效率和時間[3]。

根據(jù)小額訴訟程序發(fā)展流程得知：小額訴訟程序進(jìn)步與成長與社會發(fā)展、法律普及以及民事訴訟效率等無法分開，所以小額訴訟程序的不斷完善同樣始終圍繞著法律建立的初衷以及核心價值。

三、小額訴訟程序建設(shè)問題

1.立法問題。（1）定位不清晰?，F(xiàn)階段我國《民事訴訟法》中將小額訴訟程序設(shè)置在簡易程序系統(tǒng)內(nèi)，此種建設(shè)現(xiàn)狀與設(shè)立該程序的目標(biāo)不符合，最終造成法律定位不清晰，在實踐操作中極易被混淆。雖然現(xiàn)階段法律文件中相繼出臺一系列司法解釋，但是其文件解釋重點僅僅對程序設(shè)置概論進(jìn)行闡述，并沒有進(jìn)一步清晰立法定位。造成當(dāng)事人、法官混淆小額訴訟程序?qū)嵤┨攸c、范圍以及最終價值，不利于小額訴訟程序的使用和價值表現(xiàn)。（2）管理途徑不健全。與大多數(shù)國家相似，我國對于小額訴訟程序普遍使用一審終身管理制度，以此展現(xiàn)出小額訴訟程序自身所具備的高效性和便捷性等優(yōu)勢和特點，但是實際操作過程中，與其他國家所構(gòu)建管理模式相比較，我國小額訴訟程序管理途徑并不健全，最終造成案件一審之后禁止上訴等問題，所以當(dāng)事人只能利用再次審核等模式保證自身法律權(quán)利。但是由于再次審核程序?qū)嶋H操作時具有門檻高、審核嚴(yán)格和操作性小等問題，所以無論是審核難度和經(jīng)濟(jì)成本都相對較高。

2.實踐問題。（1）訴訟使用率低。目前，我國大多數(shù)城市推行的小額訴訟程序通用性較低，不能實現(xiàn)法律建設(shè)的初衷和目標(biāo)。針對當(dāng)事人來說，社會大眾對于小額訴訟程序運轉(zhuǎn)流程不能有效了解，極易與簡易程序相互混淆，長此以往讓社會大眾產(chǎn)生抵觸情緒。同時，由于我國相關(guān)法律對于當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)水平明顯不高，導(dǎo)致小額訴訟程序?qū)嵤┲蟛荒苌显V操作，此種管理現(xiàn)狀讓當(dāng)事人感到缺少明顯的權(quán)利保證，所以經(jīng)常使用多種技術(shù)手段規(guī)避程序的操作流程。

對于法律管理者來說，小額訴訟程序使用現(xiàn)狀同樣處于消極狀態(tài)，由于小額訴訟的管理渠道較窄，如果當(dāng)事人缺少相應(yīng)的法律意識，經(jīng)常使用上訪方式解決案件糾紛，會不斷增加信訪辦的處理壓力，對法律造成不良影響和作用，加上小額訴訟審核時間較短，其操作流程十分模糊，導(dǎo)致大多數(shù)法律管理部門和法官傾向選擇標(biāo)準(zhǔn)明確、審核時間較長的民事處理程序管理案件[4]。

（2）適用范圍較小。雖然我國法律對小額訴訟案件種類進(jìn)行排除和分選，但是由于我國東西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了明顯的差異性，所以小額訴訟所針對案件標(biāo)準(zhǔn)額度并不合理，加上大多數(shù)小額訴訟程序使用范圍較窄，案件標(biāo)準(zhǔn)額度設(shè)定所產(chǎn)生的不合理表現(xiàn)主要從比例制度和定額制度兩個方面入手。

由于我國各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展差距較大，導(dǎo)致各個地域之間的發(fā)展產(chǎn)生明顯不平衡，為此在小額訴訟案件額定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)處理上不能一刀切，而在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，人均收入相對較高，所以當(dāng)事人為了1萬元產(chǎn)生糾紛甚至起訴的情況較少；但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不高地區(qū)，1萬元的經(jīng)濟(jì)糾紛屬于常見問題，而此種現(xiàn)狀必然造成小額訴訟制度發(fā)展不平衡。比如：我國鄭州市人均經(jīng)濟(jì)水平明顯高于其他城市，所以如果針對該省市使用標(biāo)準(zhǔn)化額度明顯不公平，不利于小額訴訟程序的推廣和使用，如果該省市開展試點方案處理過程中，省內(nèi)所有城市統(tǒng)一使用5萬元作為標(biāo)準(zhǔn)額定審核制度，那么必然會影響程序的基礎(chǔ)適用率。

四、小額訴訟程序優(yōu)化策略

1.明確程序法律地位。根據(jù)我國小額訴訟建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，我國并沒有針對小額訴訟程序的建立流程進(jìn)行單獨區(qū)分，尤其是《民事訴訟法》中對于小額訴訟程序標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定占比較小，此種模式造成小額訴訟程序定位不清晰。為此我國在《民事訴訟法》中需要單獨設(shè)立小額訴訟程序管理流程和模式，并且對其進(jìn)行更加細(xì)致的區(qū)分，最大程度完成法律程序管理價值。除此之外，我國小額訴訟程序建立較晚，為此該程序適用范圍和影響力比較薄弱，需要逐漸完善和優(yōu)化。

第一，針對法律管理時間過程中可能產(chǎn)生的問題來說，小額訴訟程序可以進(jìn)一步細(xì)化司法解釋和程序管理，所以針對司法實踐所產(chǎn)生的問題，需要利用相關(guān)的技術(shù)處理解決程序，將處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則歸納至司法解釋文件中，使得司法解釋不斷完善的同時，確保小額訴訟程序有規(guī)律地開展日常案件處理。

第二，司法管理過程中還應(yīng)該不斷改革司法解釋合理性，并且在民事訴訟環(huán)節(jié)上不斷劃分小額訴訟程序，并且設(shè)立專業(yè)管理模式，以此作為基礎(chǔ)條件逐漸構(gòu)建出獨立且簡單的管理程序以外的小額訴訟程序管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，確保管理模式能夠獲得科學(xué)、有效的管理效果。因此，小額訴訟程序?qū)嵤┉h(huán)節(jié)上應(yīng)該循序漸進(jìn)，最終確保該程序的基礎(chǔ)價值能夠得到充分發(fā)揮，以此作為基礎(chǔ)條件建立出符合我國國情的法律模式。

2.擴(kuò)大程序適用范圍。在司法管理和實踐操作過程中，小額訴訟案件數(shù)量雖然較多，但是程序使用效率相對較低，其主要原因除了社會大眾對小額訴訟程序具有抵觸情緒以外，該程序自身使用范圍不清晰、數(shù)量設(shè)定不合理同樣成為造成程序使用率降低原因之一。針對此種現(xiàn)狀，需要在立法階段不斷擴(kuò)大程序使用范圍，讓其劃分更符合實際。

3.推廣線上審理。在程序建設(shè)環(huán)節(jié)上，減少訴訟經(jīng)濟(jì)成本，提升審核效率成為了小額訴訟程序運轉(zhuǎn)特點，同樣成為了程序建設(shè)的主要目的。隨著城市經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)時代正式來臨，而5G技術(shù)被廣泛的使用致使人工智能得到全面發(fā)展，讓民眾接近司法的渠道和途徑更加豐富[5]。而線上審理模式作為互聯(lián)網(wǎng)平臺的全新發(fā)展產(chǎn)物，該模式具備不受時間和地點的約束和限制，進(jìn)一步減少訴訟成本等技術(shù)優(yōu)勢，充分展現(xiàn)出小額訴訟程序建設(shè)最終目標(biāo)。所以，各個地區(qū)法律管理部門應(yīng)該不斷擴(kuò)大小額程序線上審核流程，真正地實現(xiàn)民事訴訟智能化和個性化，展現(xiàn)出小額訴訟程序的優(yōu)勢和特點，從根本上提高社會大眾對于小額訴訟程序基礎(chǔ)接受程度。其中法院司法資源配置文件第十條明確指出，在基礎(chǔ)條件允許的情況下，應(yīng)該積極使用遠(yuǎn)程審理案件，完成小額程序線上審理等處理模式，從根本上完成無紙化流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一審理。在保證社會大眾便利的同時，增強社會大眾對于小額訴訟程序的信心，以此不斷擴(kuò)大小額訴訟程序的使用范圍，所以我國應(yīng)該不斷增加對網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)域的探索和研究，以此作為基礎(chǔ)條件，構(gòu)建出網(wǎng)絡(luò)法庭審核民事小額訴訟程序，最大程度提升小額訴訟程序?qū)嵤┬Ч唾|(zhì)量水平。

五、結(jié)束語

由此可見，小額訴訟程序在實際建設(shè)過程中更想要發(fā)揮出最大作用，其立法程序和實踐流程需要綜合考慮基礎(chǔ)性問題和不足，在復(fù)雜的現(xiàn)代化社會結(jié)構(gòu)中不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。