國(guó)家及典型省區(qū)科技體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)及啟示

郭紅俠 鄔佳寶

（寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所,寧夏 銀川 750001）

中華人民共和國(guó)自成立以來(lái)，科技體制機(jī)制改革經(jīng)歷了多個(gè)階段，每個(gè)階段都出臺(tái)了相關(guān)文件，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）結(jié)合自身實(shí)際在科技體制機(jī)制改革方面取得了眾多突破，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新立法、促進(jìn)科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)、優(yōu)化科技計(jì)劃體系與財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置機(jī)制、探索項(xiàng)目形成機(jī)制改革、優(yōu)化科研項(xiàng)目管理、實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)等，為深入實(shí)施寧夏科技體制改革提供了借鑒。

1 國(guó)家科技體制機(jī)制改革歷程

中華人民共和國(guó)成立到改革開放（1949—1977年）。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，形成了集中的科技體制，為科技發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但也存在一些缺陷，制約了科技創(chuàng)新，改革開放后，科技體制改革是率先啟動(dòng)的改革之一。

改革開放到“十二五”初期（1978—2011年）。這一時(shí)期我國(guó)通過(guò)探索科研院所管理體制改革等，拉開了科技體制改革的序幕；之后，對(duì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行了分類管理，并改革了研究機(jī)構(gòu)的撥款制度及科研院所管理模式，鼓勵(lì)研究、教育、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)單位聯(lián)合，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果迅速?gòu)V泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，科技體制改革全面啟動(dòng)；“十二五”初期，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，強(qiáng)調(diào)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)開展科研，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系和以科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校為主的科學(xué)研究體系及社會(huì)化的服務(wù)體系，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，科技體制機(jī)制改革不斷深入。

黨的十八大召開到2017年。科技體制機(jī)制改革重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，致力于破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技管理制度瓶頸，重點(diǎn)在建立技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、構(gòu)建高效科研體系、擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)、人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制改革、健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、健全科技金融結(jié)合機(jī)制等多個(gè)方面。

黨的十九大以來(lái)。不斷完善科技創(chuàng)新治理體系，扎實(shí)推進(jìn)科技體制改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)施了科技領(lǐng)域“放管服”改革十八條措施，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位更大的科研自主權(quán)；在科技評(píng)價(jià)制度改革方面，實(shí)施了優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制、改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式、完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估和科研誠(chéng)信體系建設(shè)的舉措；為全面增強(qiáng)創(chuàng)新活力，實(shí)施了進(jìn)一步擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的具體舉措；為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，實(shí)施了促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見。黨的十九屆四中全會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變科技界作風(fēng)學(xué)風(fēng)、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制等改革方向。黨的十九屆五中全會(huì)突出了強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等改革重點(diǎn)方向?？萍俭w制機(jī)制改革不斷深入到體制機(jī)制核心痛點(diǎn)。

2 國(guó)家和地方科技體制機(jī)制改革舉措

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)《深化科技體制改革實(shí)施方案》后，湖北、重慶、廣東等地紛紛出臺(tái)地方深化科技體制機(jī)制改革方案，改革的深度、廣度有所差異，呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。

2.1 推進(jìn)科技創(chuàng)新立法

為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，2007年我國(guó)修訂了1993年制定的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》。此次修訂內(nèi)容涵蓋了我國(guó)科技進(jìn)步工作的各個(gè)方面，是指導(dǎo)我國(guó)科技進(jìn)步工作的總章程。2019年，全國(guó)人大常委會(huì)將修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法列入五年立法規(guī)劃當(dāng)中，并聽取各地提出的科技進(jìn)步法修訂建議。廣東、遼寧、湖北制定了自主創(chuàng)新促進(jìn)條例，廣東于2011年出臺(tái)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，分別于2012年、2016年、2019年進(jìn)行了修訂，三次修訂中提高自主創(chuàng)新能力的主線始終沒(méi)有變，最后一次修訂內(nèi)容重點(diǎn)突出了粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高等院校與企業(yè)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、科學(xué)技術(shù)人才分類評(píng)價(jià)、簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目管理等方向。遼寧于2014年制定出臺(tái)《遼寧省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，重點(diǎn)支持創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才、成果轉(zhuǎn)化。湖北于2016年制定出臺(tái)了《湖北省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，從改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理制度，下放科技成果使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，提高科研團(tuán)隊(duì)成果轉(zhuǎn)化收益分享比例3個(gè)方面給予高校院所自主權(quán)，提高軟科學(xué)研究、軟件開發(fā)類和咨詢服務(wù)類項(xiàng)目績(jī)效支出比例。山西、上海、重慶、江西出臺(tái)了科技進(jìn)步條例或科技創(chuàng)新促進(jìn)條例。山西于2017年制定出臺(tái)了《山西省科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，重點(diǎn)突出了政府引導(dǎo)、企業(yè)主體地位，同時(shí)把新時(shí)期的創(chuàng)新券制度、成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)、科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革等具有山西特色的政策措施上升為法規(guī)條文。上海于2016年修訂了《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，2019年制定了《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，根據(jù)新的發(fā)展需求為科技創(chuàng)新立法。重慶、江西為依法開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，分別于2009年、2013年制定出臺(tái)科技創(chuàng)新條例，是出臺(tái)科技創(chuàng)新條例時(shí)間比較早的省市，科技創(chuàng)新的法治意識(shí)較強(qiáng)，但目前兩地未根據(jù)新形勢(shì)對(duì)科技創(chuàng)新條例進(jìn)行修訂。各地出臺(tái)的科技創(chuàng)新或自主創(chuàng)新條例，為科技創(chuàng)新提供了法制保障。

2.2 促進(jìn)科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)

國(guó)家建立了統(tǒng)一的科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)和中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度等科學(xué)技術(shù)管理基礎(chǔ)制度，發(fā)布了國(guó)家、區(qū)域、高新區(qū)等創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，為深度了解我國(guó)科技創(chuàng)新水平提供了依據(jù)，為科技決策提供了支撐。按照要求，全國(guó)各省（區(qū)、市）基本都建立了科技報(bào)告制度。在科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方面，廣東成立了科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)研究中心，開展了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)、重大創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃及實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。浙江開展了科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)全省及其各市從科技進(jìn)步環(huán)境、科技投入、科技產(chǎn)出、科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展4個(gè)方面開展了科技監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核的主要依據(jù)。貴州科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，依據(jù)科技進(jìn)步環(huán)境與基礎(chǔ)、科技投入、科技產(chǎn)出、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等指標(biāo)體系開展，在創(chuàng)新主體上拓展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)。河北、四川分別發(fā)布了《河北省縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》《四川省科技創(chuàng)新綜合水平監(jiān)測(cè)報(bào)告》。國(guó)家和地方科技監(jiān)測(cè)的實(shí)施，為科技創(chuàng)新決策提供了重要的支撐。

2.3 優(yōu)化科技計(jì)劃體系與財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置機(jī)制

國(guó)家不斷優(yōu)化科技計(jì)劃體系，按照國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)五類科技計(jì)劃重構(gòu)國(guó)家科技計(jì)劃整體布局，實(shí)行分類管理、分類支持；搭建了統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立了國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，組建了科技戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)，加強(qiáng)重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；建立了專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目的機(jī)制。廣東構(gòu)建了“4+2”計(jì)劃體系格局，主體包括重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際創(chuàng)新中心建設(shè)、省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)四大計(jì)劃以及高新區(qū)與高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新能力兩大支撐保障。從創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的布局來(lái)看，基本涵蓋了基礎(chǔ)研究、科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展及支撐保障的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)采用“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式對(duì)科技專項(xiàng)資金進(jìn)行配置，由省科技廳下達(dá)到各地市，再由地市科技部門根據(jù)項(xiàng)目入庫(kù)情況、結(jié)合切塊資金額度按照流程提出立項(xiàng)項(xiàng)目申請(qǐng)，交市政府常務(wù)會(huì)審定并報(bào)省科技廳和財(cái)政廳備案后實(shí)施。上海建立了科研計(jì)劃績(jī)效評(píng)估機(jī)制，并基于周期性評(píng)估結(jié)果，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。四川采取項(xiàng)目法分配重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)布局的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，采取因素法分配聚焦科技發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)費(fèi)。湖北創(chuàng)新財(cái)政科技資金投入方式，對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性、公益類、共性技術(shù)類項(xiàng)目主要采取前資助方式支持；對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)主要采取后補(bǔ)助方式支持；對(duì)公共科技服務(wù)平臺(tái)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要采取政府購(gòu)買服務(wù)方式支持。

2.4 探索項(xiàng)目形成機(jī)制改革

近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)優(yōu)化中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目的形成機(jī)制，完善中央財(cái)政科技計(jì)劃重大項(xiàng)目的組織實(shí)施機(jī)制，優(yōu)選科技創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)。廣東以承接國(guó)家重大項(xiàng)目作為項(xiàng)目征集來(lái)源的首選渠道，分類支持、分類承接、分類對(duì)接參與國(guó)家重大項(xiàng)目的項(xiàng)目。對(duì)目標(biāo)清晰明確的重大攻堅(jiān)技術(shù)，采用揭榜制向全國(guó)范圍征集優(yōu)秀研發(fā)團(tuán)隊(duì)、最佳解決方案，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身需求增長(zhǎng)揭榜獎(jiǎng)勵(lì)資金。湖北完善面向需求的服務(wù)機(jī)制，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項(xiàng)目指南，吸納引導(dǎo)企業(yè)參與項(xiàng)目評(píng)審，企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。江蘇通過(guò)提煉細(xì)分行業(yè)的龍頭企業(yè)需求，建立項(xiàng)目需求庫(kù)，面向國(guó)內(nèi)外科研院所、高校及其他主體尋求解決方案。重慶開展非共識(shí)項(xiàng)目改革，探索非共識(shí)項(xiàng)目形成機(jī)制。上海建立了對(duì)重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項(xiàng)目的非常規(guī)評(píng)審機(jī)制和支持機(jī)制。吉林改革科技立項(xiàng)機(jī)制，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求確定應(yīng)用性重大科技任務(wù)，拓寬科技項(xiàng)目需求征集渠道，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目形成機(jī)制和儲(chǔ)備制度。

2.5 優(yōu)化科研項(xiàng)目管理

國(guó)家持續(xù)推進(jìn)科研項(xiàng)目簡(jiǎn)化管理，減少過(guò)程性評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等，探索實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)按權(quán)限向項(xiàng)目承擔(dān)單位、行業(yè)主管部門等相關(guān)主體開放，實(shí)現(xiàn)一表多用和推行材料一次報(bào)送制度；賦予科研人員技術(shù)路線決策權(quán)，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)項(xiàng)目需要，按規(guī)定獨(dú)立組建科研團(tuán)隊(duì)。北京簡(jiǎn)化了項(xiàng)目申報(bào)流程和評(píng)估檢查流程，實(shí)行項(xiàng)目材料網(wǎng)上報(bào)送和“一次報(bào)送”制度；簡(jiǎn)化設(shè)備采購(gòu)流程及變更政府采購(gòu)方式審批流程，可一次性集中申請(qǐng)；簡(jiǎn)化進(jìn)口樣品通關(guān)程序，允許進(jìn)口樣品以臨床試驗(yàn)（項(xiàng)目）或年度為單位發(fā)放批件。上海允許科研人員在不改變研究方向和降低考核指標(biāo)的情況下調(diào)整研究方案和技術(shù)路線；實(shí)施科研項(xiàng)目績(jī)效分類評(píng)價(jià)，技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收合二為一；建立科研計(jì)劃績(jī)效評(píng)估機(jī)制，基于周期性評(píng)估結(jié)果，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。重慶突出標(biāo)志性成果評(píng)價(jià)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目結(jié)題管理，強(qiáng)化法人單位責(zé)任，探索實(shí)施項(xiàng)目結(jié)題備案制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行確定結(jié)題規(guī)則，下放項(xiàng)目結(jié)題管理權(quán)限，賦予科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)。山東鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校和科技型企業(yè)建立健全各自的科技項(xiàng)目管理制度，將省級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目全部納入科技管理信息系統(tǒng)監(jiān)管，避免重復(fù)申報(bào)?？蒲许?xiàng)目管理逐步簡(jiǎn)化，在一定程度上破除了束縛科研人員手腳的障礙。

2.6 實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)

國(guó)家在《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》中提出，允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助、市內(nèi)交通及住宿費(fèi)實(shí)行包干制。在《優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》中提出，賦予科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用權(quán)；對(duì)于企業(yè)等其他社會(huì)組織委托的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。在國(guó)家杰出青年科學(xué)基金中試點(diǎn)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用；項(xiàng)目申請(qǐng)書和計(jì)劃書均無(wú)須編制項(xiàng)目預(yù)算，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要自主決定使用。中國(guó)科學(xué)院實(shí)施了包干制試點(diǎn)，充分賦予法人單位管理自主權(quán)，采取由院提供試點(diǎn)政策清單，單位自主申報(bào)、選擇試點(diǎn)項(xiàng)目、政策的方式，政策清單包括院級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”、科研團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)“包干制”及科研差旅和出國(guó)費(fèi)用“包干制”。上海在出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（簡(jiǎn)稱科改25條）中明確提出，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域“放管服”改革工作，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，選擇部分科研管理規(guī)范、科研成效顯著、科研信用較好的高校和科研院所開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)。北京通過(guò)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)劑權(quán)下放、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。重慶實(shí)施經(jīng)費(fèi)用途包干，經(jīng)費(fèi)使用包干、項(xiàng)目實(shí)施包干。廣西在杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目、高端外國(guó)專家與國(guó)外創(chuàng)新人才引進(jìn)項(xiàng)目、東盟杰出青年科學(xué)家來(lái)華入桂工作計(jì)劃項(xiàng)目和港澳臺(tái)英才聚桂計(jì)劃項(xiàng)目中進(jìn)行了包干制試點(diǎn)，不編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目，不設(shè)科目和比例限制，不分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，簡(jiǎn)化項(xiàng)目過(guò)程管理的同時(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督檢查?？梢?，隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用的管理放寬，各省都在積極探索科研經(jīng)費(fèi)包干制，繼續(xù)放寬科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限，激活科研人員創(chuàng)新積極性。

2.7 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)

為確?！胺诺瞄_、管得住”，國(guó)家提出了弘揚(yáng)科學(xué)家精神，遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信的要求。四川建立監(jiān)督制度，提高財(cái)政科技資金使用效益，完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)制度。湖北實(shí)施科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，強(qiáng)化科技獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)科技成果在鄂轉(zhuǎn)化應(yīng)用、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用合作、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和關(guān)注基層具有引導(dǎo)作用。江蘇省實(shí)施科研誠(chéng)信承諾制度，在申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)過(guò)程中，項(xiàng)目申報(bào)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)、咨詢專家、中介機(jī)構(gòu)等需簽署科研誠(chéng)信承諾書，明確各自承諾事項(xiàng)和違背相關(guān)承諾的責(zé)任。云南推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)科技計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)的綜合績(jī)效評(píng)估，開展科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)，加大對(duì)團(tuán)隊(duì)協(xié)同創(chuàng)新、青年人才和企業(yè)自主創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度。甘肅改革科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的成果和杰出創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，探索實(shí)施科技成果跟蹤補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)化的科技成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。山東完善科技評(píng)價(jià)體系，以項(xiàng)目產(chǎn)出和現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，探索第三方科技評(píng)價(jià)方式，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)支持的重要依據(jù)；構(gòu)建科研人員誠(chéng)信系統(tǒng)，完善科研誠(chéng)信檔案，制定科研誠(chéng)信失信行為懲戒辦法。

2.8 支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)多元投資設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行理事會(huì)、董事會(huì)決策制和院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)建立科學(xué)化的研發(fā)組織體系和內(nèi)控制度以及市場(chǎng)化的用人機(jī)制和分類評(píng)價(jià)機(jī)制。廣東非常重視新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，出臺(tái)了相關(guān)政策文件，明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化育成、高端人才集聚和培養(yǎng)的功能定位，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新資源匯聚廣東設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索市場(chǎng)化現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制。上海對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類支持，研發(fā)服務(wù)類企業(yè)依照相關(guān)規(guī)定享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；科技類社會(huì)組織登記開辦時(shí)其國(guó)有資產(chǎn)份額可提高到不超過(guò)總資產(chǎn)的三分之二。對(duì)于經(jīng)認(rèn)定的從事戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性、交叉性領(lǐng)域研究的戰(zhàn)略科技力量，按“一所（院）一策”原則，予以支持。安徽、江西、河北、河南也紛紛出臺(tái)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法或支持政策，各地支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展起到了重要支撐作用。

2.9 深化科研院所改革

國(guó)家不斷加快科研院所改革，建立健全現(xiàn)代化科研院所制度?！蛾P(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》提出，主管部門對(duì)章程賦予科研院所管理權(quán)限的事務(wù)不得干涉的舉措。對(duì)于公益類院所，明確要求制定章程，探索以理事會(huì)制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)取消行政級(jí)別，提高院長(zhǎng)、所長(zhǎng)全球招聘比例；對(duì)于開發(fā)類院所，強(qiáng)調(diào)分類改革，推進(jìn)其向“集團(tuán)化”和“市場(chǎng)化”方向發(fā)展。上海加快推進(jìn)科研院所制度建設(shè)，調(diào)整創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全機(jī)構(gòu)資助體系，推進(jìn)科研院所在科研活動(dòng)中的選人用人、科研立項(xiàng)、成果處置、編制使用、職稱評(píng)審、薪酬分配、設(shè)備采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目審批等自主權(quán)。按照“一所（院）一策”原則，探索試點(diǎn)不定行政級(jí)別、不定編制、不受崗位設(shè)置和工資總額限制的管理制度。北京推進(jìn)高校院所選人用人、經(jīng)費(fèi)使用、管理運(yùn)行、成果轉(zhuǎn)化“四大”自主權(quán)落實(shí)。山東實(shí)施分類管理，對(duì)實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)的科研院所，一律取消行政級(jí)別，不再明確機(jī)構(gòu)規(guī)格；對(duì)公益二類科研院所實(shí)行人員控制總量備案管理，在總量?jī)?nèi)自主用人、自主管理，自主調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及公開招聘各類創(chuàng)新人才，不再進(jìn)行審批。全面推進(jìn)科研院所職稱制度改革，政府部門不再組織省農(nóng)科院、省醫(yī)科院、省科學(xué)院、省社會(huì)科學(xué)院的職稱評(píng)審工作，不再發(fā)放職稱資格證書，由各單位根據(jù)科研人員的能力和業(yè)績(jī)，實(shí)行自主評(píng)價(jià)，按崗聘用。同時(shí)，允許科研院所在核定的總量?jī)?nèi)自主搞活績(jī)效工資內(nèi)部分配；科技成果轉(zhuǎn)化收益中用于科研人員激勵(lì)的部分，不受本單位當(dāng)年績(jī)效工資總量限制。

2.10 推動(dòng)綜合性科學(xué)中心建設(shè)

為完善國(guó)家創(chuàng)新體系，我國(guó)不斷推動(dòng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)。截至2019年8月，推進(jìn)了上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心、深圳綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)。從合肥、上海、北京三座城市的綜合性國(guó)家科學(xué)中心來(lái)看，不僅有重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，也就是國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置（合肥8個(gè)、北京7個(gè)、上海5個(gè)），還具有重大國(guó)際影響力的創(chuàng)新型和研究型大學(xué)，在此基礎(chǔ)上能匯聚一批全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和一流研究團(tuán)隊(duì)，開展多學(xué)科交叉前沿研究。綜合性科學(xué)中心是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，推進(jìn)綜合性科學(xué)中心建設(shè)是建立新型舉國(guó)體制機(jī)制的重要舉措。

3 國(guó)家和地方科技體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)給寧夏的啟示

改革開放以來(lái)，國(guó)家及地方科技體制機(jī)制發(fā)生了歷史性大變革，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，給寧夏提供了啟示。

3.1 科技與經(jīng)濟(jì)緊密融合仍是首要任務(wù)

促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合是科技體制機(jī)制改革貫徹始終的主線。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，由科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)循環(huán)正在形成。對(duì)寧夏而言，如何加強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用仍然是最重要的課題，在資源配置、科技計(jì)劃體系設(shè)置、決策制定等方面要瞄準(zhǔn)科技與經(jīng)濟(jì)融合目標(biāo)。

3.2 著力突破科技創(chuàng)新發(fā)展的障礙

科技體制依然存在多頭管理、條塊分割、市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系相對(duì)薄弱、創(chuàng)新評(píng)價(jià)的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全等突出問(wèn)題，只有通過(guò)改革才能邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子。寧夏作為西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)深化改革的意識(shí)和實(shí)踐，在部分點(diǎn)位上突破制約創(chuàng)新發(fā)展的科技體制機(jī)制障礙。

3.3 深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

人才是科技發(fā)展中的最活躍因素，科技體制機(jī)制改革一直圍繞人才這個(gè)根本要素在持續(xù)發(fā)力。寧夏在人才發(fā)展方面需聚焦人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，特別是要營(yíng)造留住人才的良好科研生態(tài)環(huán)境，確保引得來(lái)，留得住。

3.4 進(jìn)一步健全創(chuàng)新體系

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家及地方將完善區(qū)域創(chuàng)新體系作為科技體制機(jī)制改革的重要目標(biāo)，健全區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提升區(qū)域科技創(chuàng)新效能。寧夏在創(chuàng)新體系建設(shè)方面要注意與體制機(jī)制改革相結(jié)合，通過(guò)深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金介用”一體化發(fā)展。

3.5 順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展雙重規(guī)律

科技體制改革最終是發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源的作用，同時(shí)遵循科技發(fā)展的規(guī)律推進(jìn)科技領(lǐng)域的“放管服”。寧夏科技體制改革只有將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科技創(chuàng)新才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3.6 逐步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

科技領(lǐng)域是我國(guó)對(duì)外開放最早的領(lǐng)域之一，逐步擴(kuò)大的國(guó)際交流合作使我國(guó)科技迅速發(fā)展。發(fā)達(dá)?。▍^(qū)、市）就是緊跟國(guó)家步伐，主動(dòng)融入全國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，才擁有了不同尋常的發(fā)展。近年來(lái)，寧夏同步堅(jiān)持特色創(chuàng)新與開放創(chuàng)新，推進(jìn)建立東西部科技合作機(jī)制，取得了一定成效，但要融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，還需加大開放創(chuàng)新力度，不斷拓寬科技體制機(jī)制改革路徑。