中國太空外交：歷史、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

羅紹琴

（中國人民大學國際關(guān)系學院,北京 100872）

2021年2月22日，習近平總書記在會見探月工程嫦娥五號任務(wù)參研參試人員代表并參觀月球樣品和探月工程成果展覽時強調(diào)，“要繼續(xù)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大自主創(chuàng)新工作力度，統(tǒng)籌謀劃，再接再厲，推動中國航天空間科學、空間技術(shù)、空間應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展，積極開展國際合作，為增進人類福祉作出新的更大貢獻[1]?！?021年9月15日，習近平總書記訪問陜西部隊某基地時發(fā)表講話，強調(diào)“太空資產(chǎn)是國家戰(zhàn)略資產(chǎn)，要管好用好，更要保護好。要全面加強防護力量建設(shè)，提高容災(zāi)備份、抗毀生存、信息防護能力。要加強太空交通管理，確保太空系統(tǒng)穩(wěn)定有序運行”，同時“要開展太空安全國際合作，提高太空危機管控和綜合治理效能”。次日，習近平總書記向首屆北斗規(guī)模應(yīng)用國際峰會致賀信，強調(diào)“北斗系統(tǒng)造福中國人民，也造福世界各國人民”，中國堅持“開放融合、協(xié)調(diào)合作、兼容互補、成果共享”推動北斗系統(tǒng)發(fā)展[2]。

由此可見，我國在國家戰(zhàn)略層面上，越來越強調(diào)中國航天事業(yè)與航天強國建設(shè)中的外向性與開放性，努力推動中國在太空領(lǐng)域的國際合作與發(fā)展。作為中國航天國際合作的重要途徑，文中的太空外交（航天外交）是指“航天參與國在開發(fā)利用太空資源時，從維護國家核心利益的角度出發(fā)，在航天外交戰(zhàn)略的指導下，綜合利用政治、經(jīng)濟、軍事、文化及其他手段，處理與其他航天參與國之間關(guān)系的行為[3]?！?/p>

關(guān)于如何推進中國太空外交，需從理論與實踐兩個層面對中國太空外交發(fā)展的歷史、特征等進行總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合新的國內(nèi)國際戰(zhàn)略環(huán)境變化，多向施策、統(tǒng)籌推進。因此，文章將對中國太空外交進行歷史性梳理，理清其發(fā)展的基本脈絡(luò)與行為邏輯，總結(jié)其突出特點與經(jīng)驗教訓，進而探索我國在太空領(lǐng)域努力的方向。

1 太空外交興起的背景

太空，是指地球大氣層以外的整個宇宙空間。1957年10月，蘇聯(lián)“斯普特尼克一號”人造地球衛(wèi)星的成功入軌，標志著人類正式進入利用太空的時代，而太空也逐漸成為全球繼海陸空之后的“第四物理空間”。太空技術(shù)最初是作為美蘇核威懾及軍事競爭的重要部分而引人注目的，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美蘇在太空事務(wù)領(lǐng)域的對抗性減弱，世界太空實力格局也從美蘇兩極格局逐漸演變?yōu)橐悦?、俄、中等為主的“一超多強”的多梯次實力格局[4]。除此之外，航天技術(shù)的應(yīng)用范圍也不斷拓寬，覆蓋安全、科學、政治、經(jīng)濟等多個方面，合作主體也日益呈現(xiàn)出多元化的趨勢。在這一背景下，太空外交逐漸興起，并成為國家整體外交戰(zhàn)略中的重要補充。

第一，太空外交的興起體現(xiàn)了太空事務(wù)在國家安全戰(zhàn)略中的重要地位。作為“高邊疆”的太空，逐漸成為促進國家軍隊現(xiàn)代化和實現(xiàn)國土安全與防御的前沿領(lǐng)域。太空資產(chǎn)所提供的全球化與廣視角能力，是國家軍事實力與現(xiàn)代化程度的重要體現(xiàn)，是現(xiàn)代國家軍事力量的倍增器。然而，現(xiàn)代反衛(wèi)星技術(shù)、共軌武器等的發(fā)展，暴露出了太空資產(chǎn)的脆弱性。太空資產(chǎn)及相關(guān)太空體系的安全保障是國際社會的共同利益訴求；而太空外交則是各國參與太空國際行為規(guī)范的主要途徑，服務(wù)于國家總體安全戰(zhàn)略。

第二，太空外交的出現(xiàn)有其必然性，這種必然性內(nèi)生于太空活動自身的特性。太空系統(tǒng)的復雜性與對環(huán)境的極高要求，需要多國合作以推動太空探索的實現(xiàn)。太空項目的實現(xiàn)，依賴于以有人或無人航天器為核心的大系統(tǒng)。一般而言，太空系統(tǒng)是由航天器、航天運輸系統(tǒng)、航天發(fā)射場、航天測控網(wǎng)、應(yīng)用系統(tǒng)組成的完成特定航天任務(wù)的工程系統(tǒng)，是一項復雜的工程大系統(tǒng)，其不僅需要有足夠堅實的系統(tǒng)工程理論和實踐經(jīng)驗支撐，還需要依靠全球性分布的地理優(yōu)勢，以減少燃料、造價等成本并降低發(fā)射風險。然而，目前擁有獨立發(fā)射能力的國家，除了法國以外，均不在最佳發(fā)射的地理范圍之內(nèi)，從而在客觀上為國家間共同建造發(fā)射基地、租借發(fā)射基地、搭載合作等國際太空互動提供了合作動力。

第三，太空本身的“全球公地”特性，決定了太空治理的公共性，而太空外交的興起反映了國際社會避免太空淪為“公地悲劇”的共同利益訴求。隨著一些國家太空探索和利用能力的提升與擴散，面臨的太空治理問題也日趨增多且越來越復雜，國際社會在太空領(lǐng)域的互動也愈加頻繁。首先，參與航天活動的主體更加多元化，而現(xiàn)有的太空國際法體系未能有效跟進，因此對于非國家行為體的太空行為難以實現(xiàn)國際管控；其次，隨著太空活動的頻率增加，太空越來越擁擠，故需要及時搭建太空行為規(guī)則；其三，太空碎片、近地小天體及復雜的太空天氣對在軌航天器形成最直接的威脅，成為國際社會在太空領(lǐng)域所面臨的共同威脅，但是對空間碎片監(jiān)控、災(zāi)害預(yù)警等在技術(shù)上難度較大，需要多個國家共同努力。也正是因為各國在實現(xiàn)太空治理的共同利益訴求與太空治理本身的跨國性，客觀上促進了太空外交的興起。

2 中國雙邊太空外交

1956年10月8日，中國國防部第五研究院宣布成立，成為我國航天事業(yè)發(fā)展的開端。中國航天誕生于國際上被封鎖、國內(nèi)環(huán)境艱苦的時期。隨著1970年第一顆人造衛(wèi)星“東方紅一號”成功發(fā)射入軌，中國成為繼蘇聯(lián)、美國等之后具備完整的衛(wèi)星研制、發(fā)射、運營和應(yīng)用等系統(tǒng)的航天國家，這為中國太空外交的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。20世紀70年代末，隨著中國航天科技實力的進一步發(fā)展，以及改革開放進程的推進，太空外交作為中國總體外交的重要組成部分也隨之興起。從時間維度上來看，中國太空雙邊外交分為萌芽新生期（1970—1987年）、快速發(fā)展期（1987—1998年）、低谷期（1998—2005年）、穩(wěn)定發(fā)展期（2005年至今）4個重要的發(fā)展階段。

萌芽新生期。1970—1987年，中國實現(xiàn)了從航天科技能力的突破到太空外交萌芽的轉(zhuǎn)化。從1970年“東方紅一號”衛(wèi)星發(fā)射成功后，“實踐一號”“返回式衛(wèi)星”“東方紅二號”試驗通信衛(wèi)星等相繼發(fā)射成功，充分體現(xiàn)出中國航天在經(jīng)過多年的技術(shù)積累后各項技術(shù)逐步走向成熟。1978年11月，中國與英國簽署了《科技合作協(xié)議》，其中列入了空間技術(shù)合作條款[5]。以此為開端，中國開始了推進太空外交的進程。隨后中國相繼與意大利、法國等國家達成太空相關(guān)議題的合作協(xié)議，并從實踐層面推進太空動力技術(shù)、基礎(chǔ)科學等方面的合作[6]。1987年8月5日，長征二號丙火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射，其中搭載著返回式衛(wèi)星一號連同法國馬特拉公司的微重力實驗裝置一同成功發(fā)射升空，并在一周后向法方轉(zhuǎn)交了微重力裝置。此次合作是落實中法雙方1985年簽署的《中法研究與技術(shù)部關(guān)于空間科學技術(shù)合作的議定書》的重要成果，也是中國航天首次向國際用戶提供發(fā)射服務(wù)，中國太空技術(shù)國際合作實現(xiàn)了真正意義上零的突破。

快速發(fā)展期。1987—1998年，中國太空外交迎來第一個黃金時期。在這一時期，中國雙邊太空外交范圍得以拓寬，合作領(lǐng)域得以深化。首先，中國先后實現(xiàn)了與美國、俄羅斯、阿根廷、意大利、印度、烏克蘭、法國等多個國家的合作，太空外交“朋友圈”進一步擴大。其次，中國與這些國家的合作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了拓展，即實現(xiàn)了從航天基礎(chǔ)科學交流到具體航天器技術(shù)合作，從商業(yè)搭載到聯(lián)合研制合作，從發(fā)射合作到發(fā)射與應(yīng)用并重的合作。20世紀80年代末，中國與美國的衛(wèi)星整星發(fā)射合作，成功打開了中國運載火箭的國際發(fā)射市場。雖然在合作之初，美國小心翼翼甚至于1988年與中國連續(xù)簽署了《中美關(guān)于衛(wèi)星發(fā)射責任的協(xié)議備忘錄》和《中美關(guān)于衛(wèi)星技術(shù)安全的協(xié)議備忘錄》，嚴防美國衛(wèi)星技術(shù)在中國發(fā)射美國研制的“澳星”和“亞星”過程中泄露。但是美國連續(xù)三次選擇了中國的航天發(fā)射服務(wù)，也是對當時中國航天技術(shù)的一種國際認可。再次，除了與各國政府層面的合作外，中國太空外交的影響力也逐漸延伸到商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，開始為企業(yè)特別是通信企業(yè)提供商業(yè)發(fā)射服務(wù)，其中最著名的就是中國為美國第一代通信星座系統(tǒng)，即摩托羅拉公司提出的“銥星計劃”，先后提供了7次發(fā)射服務(wù)，成為該計劃的重要國際參與者。最后，也是最重要的，在這一時期，中國與巴西的“中巴地球資源衛(wèi)星”項目（英文簡稱“CBERS”）獲得兩國政府批準并啟動研究。該項目成為中國太空外交最重要的項目之一，成為太空領(lǐng)域“南南合作”的典型項目。

低谷期。1998年，以美國《考克斯報告》及《1999財年國防授權(quán)法》[7]出臺為標志，中國航天外交開始面臨最為惡劣的外部環(huán)境，“突破西方封鎖、構(gòu)建中國航天‘朋友圈’”成為中國太空外交在該時期內(nèi)的重要目標?！犊伎怂箞蟾妗烽_始炮制“中國竊取美國技術(shù)，威脅美國國家安全”等抹黑中國的污名化輿論?！?999財年國防授權(quán)法》則是美國對《考克斯報告》作出的政策反應(yīng)，其第1513節(jié)規(guī)定：自1999年3月15日該法生效之日起，原由“商業(yè)控制清單”管轄的所有衛(wèi)星及相關(guān)物項，全部轉(zhuǎn)移到美國“軍品清單”，列入“軍品清單”第十五類“航天器系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備”，依據(jù)《武器出口控制法》第38節(jié)和《國際武器交易條例》的規(guī)定進行管理[8]。自此，美國中斷了與中國包括衛(wèi)星發(fā)射、航天器制造等一切航天技術(shù)類合作。與此同時，美國還在國際上以《瓦森納協(xié)定》（The Wassenaar Arrangement）及對協(xié)約成員國進行施壓來實現(xiàn)對中國航天技術(shù)、產(chǎn)品、基礎(chǔ)科學等領(lǐng)域的封鎖，這使得中國太空外交舉步維艱。但中巴地球資源衛(wèi)星這一合作項目，在中國和巴西兩國的共同努力下，沖破了以美國為首的國際圍堵，并延續(xù)至今。2019年，中巴地球資源衛(wèi)星04A星成功發(fā)射，中巴地球資源衛(wèi)星05、06星的有關(guān)合作也加快推進[9]。中巴地球資源衛(wèi)星合作項目的成功意義重大，不僅成為中國在1999—2005年期間唯一的有國際因素的衛(wèi)星發(fā)射項目，還為中國太空外交提供了一條可供選擇的發(fā)展之路。即爭取與發(fā)展中國家一道，不斷實現(xiàn)自主創(chuàng)新，以地區(qū)重點合作伙伴推進地區(qū)太空外交，以跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的太空合作突破國際封鎖鏈。

穩(wěn)定發(fā)展期。2005年4月12日，長征三號乙運載火箭在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心將法國阿爾卡特空間公司制造的亞太六號通信衛(wèi)星送入太空，自此打破了長征系列運載火箭自1999年以來的國際業(yè)務(wù)領(lǐng)域的沉寂，成功進行了首次國際商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射，開啟了中國衛(wèi)星領(lǐng)域、商業(yè)發(fā)射等太空外交穩(wěn)步發(fā)展的新階段。近年來，隨著我國綜合國力的不斷上升，中國太空雙邊外交取得了重大成績。截至2021年，中國國家航天局已經(jīng)與44個國家的航天機構(gòu)和4個國際組織，簽署了140多項空間合作協(xié)議，建立18個航天國際合作機制，深度參與聯(lián)合國外空委等18個國際組織工作。2019年1月，“嫦娥四號”成功登陸月球，使我國成為首個登陸月球背面的國家，中國太空外交迎來新的發(fā)展機遇。與此同時，太空外交的發(fā)展也在一定程度上推動著中國航天事業(yè)的發(fā)展——促進技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)品的更新?lián)Q代、不斷激活新的商業(yè)服務(wù)模式及努力構(gòu)建航天相關(guān)法律法規(guī)體系。兩者相互促進，共同成長。目前，中國已經(jīng)形成了以“長征”系列火箭為代表的運載火箭產(chǎn)品，以“東方紅”系列、“資源”系列衛(wèi)星為代表的衛(wèi)星產(chǎn)品，以“神舟”系列飛船為代表的飛船產(chǎn)品，以“嫦娥”系列探測器為代表的深空探測器產(chǎn)品等構(gòu)成的航天工業(yè)產(chǎn)品體系，為中國太空外交奠定了堅實的基礎(chǔ)。

總的來說，中國雙邊太空外交發(fā)展歷程曲折，但卻又不斷向前發(fā)展，以航天科技為支撐逐漸打開了中國雙邊太空外交局面。

3 中國多邊太空外交

多邊外交通常發(fā)生在三個及三個以上國家間，是探討和處理重大國際和地區(qū)問題的重要方式。中國太空多邊外交在全球?qū)用嬷饕月?lián)合國、國際宇航聯(lián)合會、國際空間研究委員會等相關(guān)平臺為依托展開；在地區(qū)層面上，中國主要依托亞太空間合作組織（Asia-Pacific Space Cooperation Organization，簡稱APSCO）、金磚國家、上海合作組織等地區(qū)組織，開展在太空探索和治理相關(guān)領(lǐng)域的合作與交流。具體到“一帶一路”建設(shè)中，通過建設(shè)“一帶一路”空間信息走廊，為沿線國家及區(qū)域提供空間信息服務(wù)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，同時帶動提升我國空間信息產(chǎn)業(yè)市場化、國際化水平。

第一，在全球?qū)用?，中國積極參與聯(lián)合國體系下的航天多邊外交平臺，積極參與太空立法程序及和平利用太空技術(shù)進程的探討與合作（如失重科研、災(zāi)害預(yù)警等）。自1980年加入聯(lián)合國和平利用外層空間委員會（COPUOS）之后，中國相繼加入的聯(lián)合國框架下的國際航天組織還包括：UN-SPIDER聯(lián)合國外空司災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺(Beijing)、空間與重大災(zāi)害國際憲章（CHARTER）、全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)國際委員會（ICG）等。多年來，中國始終倡導并堅持在多邊舞臺上遵循聯(lián)合國《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動的原則條約》及《關(guān)于開展探索和利用外層空間的國際合作，促進所有國家的福利和利益，并特別要考慮到發(fā)展中國家的需要的宣言》中提出的基本原則[10]，支持聯(lián)合國框架下的各項和平利用外太空的倡議和活動。同時，中國也積極在聯(lián)合國上發(fā)聲，為完善太空國際法體系而貢獻中國力量。2018年6月，在奧地利維也納舉辦的“UNISPACE+50”大會上，中國就“航天2030”議程等議題積極發(fā)表自己的主張，認為各成員國應(yīng)當“樹立命運共同體意識，促進外空可持續(xù)發(fā)展”，并表示中方將繼續(xù)“貫徹共商、共建、共享原則，堅持合作共贏理念，深化外空各領(lǐng)域合作，推動外空全球治理升級”。這是近年來中國航天外交積極發(fā)聲的一個縮影，反映出中國太空外交的主動性在日益增強。

第二，在地區(qū)層面，中國倡導并積極參與亞太空間合作組織的創(chuàng)建、發(fā)展與轉(zhuǎn)型。2008年，由中國與泰國、巴基斯坦等亞洲國家共同發(fā)起的亞太空間合作組織（Asia-Pacific Space Cooperation Organization）成立，目前已有中國、孟加拉國、伊朗、蒙古、巴基斯坦、秘魯、土耳其、泰國8個成員國。經(jīng)過十年的發(fā)展，亞太空間合作組織已建立起較為完善的合作網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋了包括數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)、空間段網(wǎng)絡(luò)與地面系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、亞太地區(qū)地基空間物體觀測系統(tǒng)、災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、空間應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、教育與培訓中心網(wǎng)絡(luò)等合作議題，取得眾多成績。在2018年召開的亞太空間合作組織成立十周年大會上，亞太空間合作組織對外發(fā)布了《發(fā)展愿景2030》，其組織轉(zhuǎn)型也正式提上了日程。自此之后，亞太空間合作組織務(wù)實推進國際航天人才教育培訓、挖掘成員國地理布局的“航天倍增效益”、推進與其他國際航天組織更緊密的協(xié)同發(fā)展等。

第三，隨著太空領(lǐng)域眾多技術(shù)的商業(yè)化和民用化，中國開始推動在上海合作組織、金磚國家合作等傳統(tǒng)多邊機制下新增太空合作議題，并以此推動中國太空多邊外交的發(fā)展。目前，在金磚國家、上海合作組織、中國—東盟合作等機制下將太空合作納入其重要合作領(lǐng)域的過程中，中國積極利用自身在遙感、通信等衛(wèi)星領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，為相關(guān)成員國與觀察國提供氣候觀測、災(zāi)害預(yù)警與救助、農(nóng)林業(yè)發(fā)展等相關(guān)數(shù)據(jù)，推動如衛(wèi)星星座等以項目為導向的太空合作。作為金磚國家的重要合作項目之一，金磚國家遙感衛(wèi)星星座項目是中國國家航天局于2015年發(fā)起的多邊合作倡議。2016年10月底，金磚國家航天機構(gòu)負責人會議在中國珠海召開，會議就星座等航天合作達成重要共識，目前已經(jīng)取得重大進展，召開了兩次航天領(lǐng)導人會議，成員國在具體合作方案上已經(jīng)達成一致。除此之外，2018年上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上，習近平總書記也表示中方愿利用風云二號氣象衛(wèi)星為上海合作組織成員國和觀察國提供氣象服務(wù)，增強這些國家和地區(qū)在天氣、氣候、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面的能力。

第四，隨著“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進，2016年，中國國防科工局和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用的指導意見》，正式提出建設(shè)“一帶一路”空間信息走廊——“以在軌和規(guī)劃建設(shè)中的通信衛(wèi)星、導航衛(wèi)星及遙感衛(wèi)星資源為主，適當補充完善天基資源和地面信息共享網(wǎng)絡(luò)，形成‘感、傳、知、用’四位一體的空間信息服務(wù)系統(tǒng)，為‘一帶一路’沿線國家及區(qū)域提供空間信息服務(wù)能力，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通?！笔紫龋袊諏嵙π酆?，太空資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量都位于世界前列，其中，在軌衛(wèi)星數(shù)量已累計超過200余顆，是僅次于美國的第二衛(wèi)星大國，形成通信、導航、遙感、空間科學等系列，同時空間信息正加快與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)相融合。因此，通過信息走廊建設(shè)，展現(xiàn)出中國在太空領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用實力，這不僅有助于帶動中國與沿線國家在高新技術(shù)領(lǐng)域的合作，還能推動中國太空領(lǐng)域的產(chǎn)品、商業(yè)服務(wù)等的出口。其次，空間信息走廊建設(shè)積極對接“一帶一路”倡議的框架機制，并以“互聯(lián)網(wǎng)＋衛(wèi)星遙感”的模式，推動與沿線國家在防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等科學研究領(lǐng)域的國際合作，實現(xiàn)中國在太空領(lǐng)域公共產(chǎn)品的共享，體現(xiàn)中國負責任的大國作為，其中最突出的就是“風云”系列氣象衛(wèi)星為40多個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供數(shù)據(jù)服務(wù)等項目。此外，衛(wèi)星通信服務(wù)能夠提供及時、方便、安全、穩(wěn)定的衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)解決方案，提高企業(yè)應(yīng)急反應(yīng)能力和業(yè)務(wù)能力。目前，中國衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)為蒙內(nèi)鐵路項目、巴基斯坦瓜達爾港項目等多個“一帶一路”重點項目的承包企業(yè)提供衛(wèi)星通信傳輸服務(wù)，提高了企業(yè)海外分公司與國內(nèi)總部的溝通效率，降低溝通成本，保障相關(guān)工作穩(wěn)定順利開展。因此，我國應(yīng)繼續(xù)推動與“一帶一路”沿線國家的太空應(yīng)用、技術(shù)與服務(wù)合作，力求搭建相關(guān)領(lǐng)域的長效合作機制。

4 中國太空外交的挑戰(zhàn)與未來

“嫦娥四號”任務(wù)的圓滿完成，大幅提升了中國太空探索的國際聲譽，這為中國太空外交的進一步開展創(chuàng)造了有利條件。未來，中國太空外交不僅面臨難得的歷史機遇，也存在諸多挑戰(zhàn)，這也為中國在太空領(lǐng)域指明了努力的方向。

第一，航天科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推進緩慢。航天科技創(chuàng)新成果本身就帶有“軍—民”兩用特征，這也導致相關(guān)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化面臨“安全—應(yīng)用”的二元悖論。除此之外，我國科技成果轉(zhuǎn)化體系本身也有待完善[11]，缺乏支撐相關(guān)航天科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的制度、經(jīng)濟與信息系統(tǒng)。因此，中國應(yīng)適當放開國內(nèi)太空探索市場的束縛，激勵國內(nèi)有能力且有志于開發(fā)太空創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)，激活國內(nèi)市場的同時帶動國際市場的開發(fā)，從而擴展太空國際合作的領(lǐng)域，實現(xiàn)中國太空外交的縱深發(fā)展。

第二，制度建設(shè)話語權(quán)與議題領(lǐng)導力不足。從全球來看，太空領(lǐng)域的行為體逐步增多，形成了一個由個人、大型航天企業(yè)、次國家行為體、國家、跨國組織的復雜行為體群體。隨著行為體日漸增多，太空越來越擁擠，也給太空環(huán)境和太空治理帶來更大的挑戰(zhàn)，故需要國際社會共同協(xié)作完善國際法和建立太空行為規(guī)范。但是，目前的國際太空法體系主要由美國主導制定，中國作為太空領(lǐng)域的后來者，不僅在國際太空制度的完善和更新中相對被動，而且在國際合作議題領(lǐng)域領(lǐng)導力稍顯不足。因此，中國應(yīng)重視在國際層面全面提升中國太空話語權(quán)，并以此推動符合更多國家共同利益的太空行為規(guī)則與相關(guān)規(guī)范的建立，完善太空國際法體系。

第三，中國國內(nèi)太空法律缺位。當前中國國內(nèi)航天立法與我國的航天科技發(fā)展現(xiàn)狀不匹配。目前中國航天發(fā)展進入了一個新的歷史階段，即創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與軍民融合戰(zhàn)略的深入推進，不斷對中國太空發(fā)展、中國太空外交提出新的歷史要求。在這一時期內(nèi)，中國政府需要管理的太空活動對象不再僅限于傳統(tǒng)的航天國企與科研機構(gòu)，還新增了許多民營航天企業(yè)。這些企業(yè)的出現(xiàn)使政府主管機構(gòu)面臨許多新的管理課題，包括火箭發(fā)射服務(wù)與管理、航天器測控與保障、空間碎片管理、無線電頻率協(xié)調(diào)等。同時，中國航天企業(yè)不得不開始“走向市場”，面臨更為激烈的市場競爭。政府不再是唯一的客戶，行政指令不再是生產(chǎn)發(fā)展的唯一動力，市場客戶對于航天產(chǎn)品與服務(wù)有著更高、更多樣的需求。然而，目前在空間法律領(lǐng)域，中國僅有《空間物體登記管理辦法》《民用航天發(fā)射項目許可》等文件，與目前中國太空活動的發(fā)展程度嚴重不匹配。因為空間技術(shù)與國家安全密切相關(guān)，沒有一套完善的國內(nèi)法律體系，國內(nèi)企業(yè)、科研院所、高校等太空行為體在提升自身空間技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的同時，應(yīng)該如何開展國際合作？對此，國內(nèi)應(yīng)該有一套相對完整的法律及管理體系，來規(guī)范企業(yè)參與國際合作的行為，有序引導國內(nèi)太空領(lǐng)域的企業(yè)、個人與科研院所開展國際合作，實現(xiàn)科學與技術(shù)國際接軌，實現(xiàn)優(yōu)勢互補互相促進，為中國太空外交拓展空間。

5 結(jié)語

隨著太空技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，以航天產(chǎn)業(yè)、空間技術(shù)發(fā)展、太空治理和太空行為規(guī)則等為主要內(nèi)容的太空外交已逐漸成為傳統(tǒng)外交的重要補充，成為各國對外行為中的重要部分。中國在未來的太空外交中，應(yīng)該在維持現(xiàn)有合作伙伴的基礎(chǔ)之上，利用本國的領(lǐng)先技術(shù)拓展新的合作伙伴，在不斷加強雙邊和多邊太空外交的同時，也應(yīng)該繼續(xù)努力恢復與美國的合作，并要清醒地認識到自身在太空外交中，面臨航天科技應(yīng)用不充分、美國的限制與圍堵，以及在太空領(lǐng)域國際規(guī)范建設(shè)中的話語權(quán)與議題領(lǐng)導力的不足等問題，因此，未來的發(fā)展中，中國應(yīng)在繼續(xù)推動航天科技、資助創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，借助中國太空外交的良好發(fā)展趨勢，全方位推動我國太空外交，努力提升航天科技的國際化水平，增強我國在太空規(guī)則建構(gòu)、太空治理等領(lǐng)域的國際話語權(quán)，努力開拓中國太空外交的新局面。