河北省市場監(jiān)督管理局技術(shù)評價中心 焦劍 李貽才
在新冠肺炎疫情防控的兩年多時間里,在堅持“外防輸入”“內(nèi)防反彈”“動態(tài)清零”的疫情防控指導(dǎo)原則的過程中,如何發(fā)揮市場監(jiān)管疫情防控標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)特長,持續(xù)推進各級各類疫情防控管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作,克服防疫短板,發(fā)揮體系特長,加快轉(zhuǎn)型升級,從而實現(xiàn)疫情防控管理體系的高效運轉(zhuǎn)呢?
建立疫情防控管理體系集中統(tǒng)一權(quán)威與效能的標(biāo)準(zhǔn)化。一是堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立健全國家、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))六級管理體制架構(gòu),從原料、生產(chǎn)、倉儲、物流、超市、生鮮、冷鏈等市場監(jiān)督環(huán)節(jié)卡口,橫向到邊、縱向到底,機構(gòu)順暢、權(quán)責(zé)分明。二是構(gòu)建綜合性疫情防控效能體系,譬如:各層級疫情防控辦,包括市場、衛(wèi)生、醫(yī)藥、交通、公安、物流、商務(wù)、海關(guān)、口岸、媒體、社會性組織、群眾性組織等方面效能總和,各行業(yè)和方向各司其職,形成一張張防控大網(wǎng),避免誰都不管的“分界線”。三是注重屬地管理系統(tǒng)一體化,“領(lǐng)導(dǎo)”“指揮”與“口令”“命令”等信息傳遞順暢、應(yīng)急響應(yīng)及時、指令下達清晰,外派力量、支撐作用等都在屬地效能體系之中。
突出疫情防控管理體系風(fēng)險預(yù)判指導(dǎo)性與專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)化。一是疫情防控管理體系風(fēng)險預(yù)判直接關(guān)系到動員方式、制度安排和政府決策,即便在抗擊新冠病毒的風(fēng)口浪尖上,人們對流行傳染病仍缺乏足夠的科學(xué)認(rèn)知,衛(wèi)生疾控體系、傳染和臨床生物學(xué)科體系、專業(yè)化防疫和病理專家體系等資源捉襟見肘。二是疫情防控管理體系資源配置關(guān)系到保障、協(xié)調(diào)和行動,自身職能定位和組織架構(gòu)體系需要標(biāo)準(zhǔn)化,化解檢測試劑不足、防疫物資缺乏、地方動員能力弱等問題。三是疫情防控管理體系快速處理關(guān)系到人員、信息和效率,如何提升流行病學(xué)監(jiān)測、實驗室檢測、傳染病理學(xué)、疫苗研發(fā)等領(lǐng)域?qū)<液蛻?yīng)急專業(yè)人員體系運轉(zhuǎn)效率,發(fā)揮突發(fā)事件管理負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場專業(yè)人員信息互動作用。
確保疫情防控管理體系物資生產(chǎn)保障與供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化。一是建立防疫物資生產(chǎn)需求清單體系,制訂常用物資儲備清單、國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)商清單和臨時物資征用清單等方案,包括各類口罩、防護服、檢測試劑等醫(yī)療物資,增加醫(yī)療設(shè)備、治療藥品、消殺物資等保障物品,掌握水電氣煤儲備、用床增容、菜米油鹽等生活用品。二是響應(yīng)物資保障聯(lián)防聯(lián)動協(xié)同機制,加快疫情防控應(yīng)急響應(yīng)與物資保障協(xié)同聯(lián)動,健全以實物儲備、生產(chǎn)儲備、商業(yè)儲備等方式緊密結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系,避免造成不必要的哄搶囤積。三是加快供應(yīng)調(diào)度數(shù)字信息平臺建設(shè),發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺全球配置資源優(yōu)勢,暢通本地志愿服務(wù)途徑與社會支援的物資運輸渠道,推進物資調(diào)撥單位與應(yīng)急物資生產(chǎn)、銷售企業(yè)等之間的高效銜接。
堅持疫情防控管理體系集中制度優(yōu)勢與靈活市場機制的標(biāo)準(zhǔn)化。一是發(fā)揮集中力量“辦大事”的制度優(yōu)勢,政府顯示出強大的動員能力,把政府調(diào)控與市場力量更好地結(jié)合起來。二是發(fā)揮集中力量“辦大事”的效率優(yōu)勢,迅速從平時轉(zhuǎn)向戰(zhàn)時狀態(tài),體現(xiàn)從分散向集中的動員效率。三是發(fā)揮集中力量“辦大事”的市場優(yōu)勢,不斷補充“集小事、成大事”的大市場機制,迅速從頂層指揮轉(zhuǎn)向一線授權(quán),前方指揮的專業(yè)化社會組織物資供應(yīng)、捐贈和發(fā)放等靈活性增加,突出向基層社區(qū)“下沉”的辦事效率和協(xié)作效果。
提升疫情防控管理體系治理功能科學(xué)性與制度性的標(biāo)準(zhǔn)化。一是健全疫情防控管理體系,與相關(guān)法律法規(guī)、政策制度及政府部門職能職責(zé)權(quán)力一致,與統(tǒng)一指揮體系、物資供應(yīng)保障體系和現(xiàn)代化治理體系有機融合,與ISO9001質(zhì)量管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證一體謀劃。二是堅持依法防控管理,切實轉(zhuǎn)變疫情防控的科學(xué)思維方式和現(xiàn)代管理手段,配套啟動司法執(zhí)法和紀(jì)檢監(jiān)察特別服務(wù)程序,量化特殊時期違規(guī)違紀(jì)違法處罰標(biāo)準(zhǔn)。三是強化社區(qū)治理群眾基礎(chǔ),以人為本,生命至上,依法保護人民群眾的健康權(quán)益,“一地一策”“一區(qū)一策”“一樓一策”“一居一策”“一人一策”,推動疫情防控治理精確化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
統(tǒng)籌疫情防控管理體系集優(yōu)聚優(yōu)研判與處置的標(biāo)準(zhǔn)化。一是加強事前綜合風(fēng)險預(yù)警,各機構(gòu)和層級要進一步提高基本、危機、演變等預(yù)判能力,落實方案推演、會議推演和現(xiàn)場推演等演練事項設(shè)計。二是發(fā)揮綜合部門和專業(yè)部門優(yōu)勢,與相關(guān)部門建立防控聯(lián)動機制,統(tǒng)籌志愿隊伍、自建隊伍、專業(yè)隊伍、疾控隊伍、醫(yī)療隊伍等體系力量,激活前期風(fēng)險預(yù)判和調(diào)配應(yīng)急處置行動。三是挖掘潛在和潛藏的能量,如發(fā)揮各類志愿者及社會組織在疫情防控中的互動作用,構(gòu)建衛(wèi)生消毒、防疫接種、檢測服務(wù)、隔離點設(shè)置、方艙醫(yī)院建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)服務(wù)體系。
注重疫情防控管理體系綜合防控與專業(yè)防控的標(biāo)準(zhǔn)化。一是重大關(guān)口把緊,在信息披露、輿情回應(yīng)、溝通協(xié)調(diào)等重要關(guān)口上,層級層次,聯(lián)防聯(lián)控,精心精細(xì),采取有效的防控機制遲滯和阻止傳染源擴散,將可能造成的危害降至最低。二是防控目標(biāo)一致,專業(yè)防控體系在科學(xué)預(yù)判、精準(zhǔn)防控基礎(chǔ)之上,離不開疫情防控專業(yè)人員指導(dǎo),更離不開綜合防控體系支撐,常以專業(yè)部門為主轉(zhuǎn)向多部門協(xié)調(diào)聯(lián)運,從而提升綜合防控體系的專業(yè)化水平。三是擴展優(yōu)勢效應(yīng),疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席機制是綜合防控體系高效運轉(zhuǎn)的最大優(yōu)勢,背后離不開疫情防控專業(yè)體系團隊的支持,有效避免疫情事件性質(zhì)或趨勢發(fā)生變化所導(dǎo)致的決策失誤。
推動疫情防控管理體系智慧城市數(shù)字與系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化。一是數(shù)字化與智慧化一體發(fā)展的理念,疫情防控管理體系應(yīng)融入智慧城市日常運營體系或子體系,應(yīng)急安全觸發(fā)數(shù)字體系,系統(tǒng)設(shè)計體現(xiàn)信息共用、功能通用、項目應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn),疫情防控管理體系避免重復(fù)建設(shè)功能相近、數(shù)據(jù)割裂的智慧城市系統(tǒng)。二是系統(tǒng)與子系統(tǒng)一體響應(yīng)的措施,要利用和整合智慧城市系統(tǒng)或子系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),提升疫情防控信息體系的高效協(xié)同,疫情防控管理體系依托于現(xiàn)代智慧城市架構(gòu),開發(fā)適合不同類別的應(yīng)急管理的實時傳輸網(wǎng)絡(luò)、智能應(yīng)急設(shè)備和輔助支持系統(tǒng),提升基于需求導(dǎo)向的數(shù)據(jù)驅(qū)動能力。三是信息主體與市場主體一體運營的模式,疫情防控管理體系標(biāo)準(zhǔn)化主要在政務(wù)服務(wù)、社會管理、智慧城市、官方媒體、衛(wèi)生疾控等方面的主體信息,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運營商、設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商等市場主體協(xié)同高效運轉(zhuǎn)。