廣西壯族自治區(qū)柳州市：堅持示范城市標(biāo)桿引領(lǐng) 創(chuàng)新推進質(zhì)量強國建設(shè)

劉玉曼 蔣為民 吳賢琨

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報，對2021年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地方予以督查激勵。廣西壯族自治區(qū)柳州市因推進質(zhì)量強國建設(shè)工作成效突出成為“上榜城市”。

柳州，作為全國質(zhì)量強市示范城市，地方黨委政府始終堅持質(zhì)量第一的發(fā)展理念和價值導(dǎo)向，堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的重要論述作為根本遵循，深入實施質(zhì)量強國、質(zhì)量強桂、質(zhì)量強市戰(zhàn)略，把質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟升級城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓，積極探索服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新模式，全面開展質(zhì)量提升行動，近年來，全市產(chǎn)品、工程、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和人居質(zhì)量穩(wěn)步提升，涌現(xiàn)出一系列國內(nèi)外知名品牌，發(fā)展成為人均汽車產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一、地表水環(huán)境質(zhì)量全國第一的城市，實現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)同頻共振，傳統(tǒng)工業(yè)城市向山清水秀、宜居宜業(yè)城市的華麗轉(zhuǎn)變。

柳州市不斷探索創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，2021年4月26日，習(xí)近平總書記在廣西視察期間，來到柳州市市場監(jiān)管部門設(shè)在企業(yè)園區(qū)的螺螄粉質(zhì)量檢測服務(wù)站進行視察，對柳州市主動擔(dān)當(dāng)作為、充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐作用、創(chuàng)新服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展模式、推動地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作成效給予了肯定。柳州螺螄粉質(zhì)量服務(wù)“一站式”平臺的創(chuàng)新性建設(shè)促進了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在全國發(fā)揮了示范帶動作用，獲評市場監(jiān)管總局推廣應(yīng)用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)典型案例。因推進質(zhì)量工作成效突出，柳州市連續(xù)三年被自治區(qū)人民政府辦公廳作為落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵。

在建立機制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)支撐、服務(wù)提升等方面，柳州市通過“四創(chuàng)新”全面推進質(zhì)量強國建設(shè)工作，取得了實實在在的成效。

創(chuàng)新機制，實施質(zhì)量戰(zhàn)略，構(gòu)建發(fā)展新格局

柳州市委、市政府積極探索質(zhì)量發(fā)展治理模式，認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，2017年在全國率先以地方黨委政府的名義出臺了《柳州市城市轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)則》。該市通過引入標(biāo)準(zhǔn)形式和標(biāo)準(zhǔn)化方法，將行政政策的強制性和技術(shù)手段的有效性相結(jié)合，有效指導(dǎo)解決質(zhì)量政策措施落實執(zhí)行“最后一公里”的問題，構(gòu)建以質(zhì)量效益為核心的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展長效機制，將“質(zhì)量強市”與“工業(yè)強柳”深度融合，打造質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“柳州模式”。

同年，柳州市通過全國質(zhì)量強市示范城市的考核驗收，成為黨的十九大以來第一個獲批的全國質(zhì)量強市示范城市，質(zhì)量工作邁上了新臺階。以《柳州市城市轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)則》為綱領(lǐng)，該市制定實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略工作方案，全面開展質(zhì)量提升行動，持續(xù)鞏固質(zhì)量激勵機制，構(gòu)建卓越導(dǎo)向質(zhì)量獎勵制度，構(gòu)筑完善“大質(zhì)量”工作格局。

柳州市在廣西率先設(shè)立“市長質(zhì)量獎”，選樹質(zhì)量發(fā)展先進標(biāo)桿，并首創(chuàng)分設(shè)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他三個評選類別，依法在柳州市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營3年以上，符合國家產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量、環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)政策和要求的各類組織均可申報。2011年至今，該市累計評選出8個市長質(zhì)量獎和6個市長質(zhì)量獎提名獎；1家企業(yè)獲中國質(zhì)量獎提名獎、5家企業(yè)獲廣西壯族自治區(qū)主席質(zhì)量獎，自治區(qū)主席質(zhì)量獎獲獎數(shù)居廣西前列。

柳州市還率先開展制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)測評、建立服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測分析機制，掌握該市生產(chǎn)性、生活性和公共服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，為政府實行宏觀調(diào)控，建立科學(xué)合理、實用有效、完整協(xié)調(diào)的宏觀質(zhì)量水平評價機制，促進經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益提高提供決策支持。

近三年來，柳州市制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)均達85.50以上，持續(xù)保持廣西第一，處于全國中等以上水平；柳州市服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測滿意度綜合評分分別為83.81、84.10和84.35，公眾對服務(wù)業(yè)質(zhì)量工作滿意度總體評價不斷上升。

創(chuàng)新驅(qū)動，助推質(zhì)量提升，促進產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

2021年，柳州市政府出臺“1+7”培育壯大發(fā)展新動能系列政策措施，全力推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代制造城。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目全年累計竣工145項，完成投資1157億元。全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)202家，億元工業(yè)企業(yè)突破400家。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快升級，汽車產(chǎn)銷分別增長8.2%、4.7%，超過全國行業(yè)平均增速。新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，新能源汽車產(chǎn)量48.2萬輛、增長157.6%，占全國1/7。數(shù)據(jù)顯示，柳州市乘用車電動化率位列全國第一，成為名副其實的“中國新能源汽車城”。

隨著智能電網(wǎng)、機器人、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園投入運營，柳州市獲評廣西壯族自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。該市輕工產(chǎn)業(yè)加快振興，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，預(yù)包裝柳州螺螄粉銷售收入增長38%，年寄遞量突破1億件，成為廣西首個年寄遞量過億的單類產(chǎn)品。柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)園獲評國家級消費品標(biāo)準(zhǔn)化試點。柳州市精準(zhǔn)發(fā)力推動螺螄粉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，獲國務(wù)院通報表揚。

在柳州，創(chuàng)新能力持續(xù)增強。該市通過國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市驗收，獲批“科創(chuàng)中國”試點城市；東風(fēng)柳汽工業(yè)設(shè)計中心獲國家級認定。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，新增規(guī)上（限上）三產(chǎn)企業(yè)超過500家，柳州生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐入選“十四五”首批生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)名單。

通過全面開展質(zhì)量提升行動，柳州市產(chǎn)品、服務(wù)、工程、人居質(zhì)量成效顯著，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率均達93%以上、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果處理完成率均達100%、消費者投訴時限辦結(jié)率均達100%的目標(biāo)；在食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品及工程、服務(wù)等領(lǐng)域，無重大質(zhì)量安全事件發(fā)生。該市深入推進星級酒店、A級景區(qū)等品牌創(chuàng)建工作，打造“15分鐘健身圈”，服務(wù)質(zhì)量進一步提升；榮獲2021年廣西建設(shè)工程“真武閣杯”獎（最高質(zhì)量獎）35個、廣西鋼結(jié)構(gòu)金獎12個，工程質(zhì)量事故率為“零”；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達94%，地表水水質(zhì)連續(xù)兩年居全國333個地級城市排名第一，市區(qū)和縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，森林覆蓋率穩(wěn)定在67%，2020年成為廣西首個在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域獲得國務(wù)院督查激勵的城市。

創(chuàng)新支撐，筑牢質(zhì)量根基，激發(fā)行業(yè)新動力

柳州市委、市政府積極探索發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)戰(zhàn)略支撐，累計投入超10億元，相繼建成2個國家級、6個自治區(qū)級、8個市級檢驗檢測機構(gòu)，綜合檢驗檢測能力達廣西一流水平。

其中，國家汽車質(zhì)量檢驗中心具備在整車領(lǐng)域4個類別、新能源汽車6個類別、汽車安全領(lǐng)域14類別共456項項目（或參數(shù)）、246個檢測標(biāo)準(zhǔn)的檢測能力，填補了廣西汽車檢驗檢測領(lǐng)域的空白。中心建成投入使用以來，結(jié)束了廣西整車及零部件需送外省檢驗的歷史，為企業(yè)節(jié)約新車型研發(fā)時間成本達2 /3、節(jié)省檢驗成本達50%，有效提升了本地汽車產(chǎn)品的研產(chǎn)效率和上市速度；指導(dǎo)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《純電動轎車技術(shù)條件》，獲評2020年全國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，實現(xiàn)廣西企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”零的突破。國家繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心具備桑蠶鮮繭、桑蠶干繭、生絲、絲綢織物四大類共51個產(chǎn)品、64個參數(shù)的檢驗?zāi)芰Γ芍袊w維質(zhì)量監(jiān)測中心組織的2020年度桑蠶干繭監(jiān)督抽驗中，中心實驗室指標(biāo)相符率均為100%。

廣西壯族自治區(qū)預(yù)應(yīng)力機具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心檢驗檢測能力涵蓋所有預(yù)應(yīng)力產(chǎn)品領(lǐng)域，支撐柳州歐維姆機械股份有限公司等企業(yè)預(yù)應(yīng)力產(chǎn)品大量參與“中巴經(jīng)濟走廊”、歐亞第三橋、“FAST天眼”、“港珠澳大橋”等國內(nèi)外重大項目建設(shè)，在“一帶一路”65個核心國家覆蓋率達到85%。廣西柳州螺螄粉質(zhì)量檢驗中心檢測能力覆蓋柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈172個小類、173種產(chǎn)品、2371項檢測參數(shù)，覆蓋率超過90%，為把好柳州螺螄粉食品質(zhì)量安全關(guān)奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

2020年新冠肺炎疫情期間，柳州市委、市政府緊急投入2000多萬元，在疫情防控中搶時間、爭速度，僅用50天完成了柳州市醫(yī)療器械檢測中心建設(shè)，成為廣西唯一能夠同時開展醫(yī)用防護用品關(guān)鍵指標(biāo)和生物學(xué)評價的檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)，幫助上汽通用五菱僅用3天時間實現(xiàn)了從汽車到防疫物資跨界轉(zhuǎn)產(chǎn)。

創(chuàng)新服務(wù)，完善質(zhì)量體系，構(gòu)建“NQI+”新模式

2019年7月，柳州市創(chuàng)新提出以“4+2+1”模式，即將計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和認證認可作為質(zhì)量服務(wù)保障體系，將商標(biāo)品牌和專利品牌作為質(zhì)量服務(wù)增值體系，將質(zhì)量管理作為質(zhì)量服務(wù)提升體系，建成汽車、螺螄粉和綜合等3個質(zhì)量服務(wù)“一站式”實體平臺，以及一個與之對應(yīng)的綜合性線上質(zhì)量服務(wù)“一站式”平臺。柳州市市場監(jiān)管局創(chuàng)新服務(wù)舉措，依托廣西柳州螺螄粉質(zhì)量檢驗中心，將柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量服務(wù)“一站式”平臺及檢測服務(wù)站分別設(shè)立在2個螺螄粉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，直接將質(zhì)量服務(wù)送到企業(yè)身邊，讓企業(yè)走最短的路、用最短的時間、花最少的錢，解決技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升等方面最迫切的問題，打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新模式。

在市場監(jiān)管總局和廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局的指導(dǎo)幫助下，柳州市以“四強化四促進”持續(xù)打造柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量服務(wù)“一站式”平臺新模式，助推柳州地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是強化以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)工業(yè)化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌制定了柳州螺螄粉食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)等一系列地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)柳州螺螄粉工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，僅用5年時間，助力柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)從5億元產(chǎn)值的“小產(chǎn)業(yè)”躍上“百億級大產(chǎn)業(yè)”臺階，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

二是強化以檢驗檢測為基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。服務(wù)平臺依托通過整合技術(shù)資源，幫助企業(yè)組織開展柳州螺螄粉預(yù)包裝產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)，將產(chǎn)品的保質(zhì)期從最初的10天提高到6個月，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率從70%提高至97%以上。攻克預(yù)包裝螺螄粉保質(zhì)期短的技術(shù)難題，大幅度提升了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，走出了一條地方特色小吃工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的“柳州路徑”。

三是強化以知識產(chǎn)權(quán)為支撐，促進產(chǎn)業(yè)活力創(chuàng)新。廣西首個螺螄粉產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力提升了柳州螺螄粉企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造意識和保護能力。通過平臺服務(wù)，柳州螺螄粉主要生產(chǎn)企業(yè)擁有發(fā)明專利2件、實用新型專利18件、外觀設(shè)計專利9件，實現(xiàn)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資4137萬元，解決了中小企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)新發(fā)展中的資金和技術(shù)瓶頸難題，進一步激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。

四是強化“NQI+”服務(wù)協(xié)同優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以“NQI+”協(xié)同模式為核心，不斷強化計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量保障服務(wù)，拓展商標(biāo)品牌、專利技術(shù)等質(zhì)量增值服務(wù)，優(yōu)化先進質(zhì)量管理、資源積聚等質(zhì)量提升服務(wù)，切實解決企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升等方面的迫切需求，推動產(chǎn)品提質(zhì)、生產(chǎn)提效、發(fā)展提速。服務(wù)平臺建成以來，累計為服務(wù)對象提供超2000次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決企業(yè)技術(shù)問題300多個，免費為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)管理人員近千人次，為服務(wù)對象節(jié)約直接費用上千萬元，實現(xiàn)了柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。2021年，柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)健康高速發(fā)展的勢頭，全產(chǎn)業(yè)鏈銷售收入達到501.6億元，其中預(yù)包裝柳州螺螄粉銷售收入達151.97億元，實現(xiàn)出口824萬美元。