浙江省寧波市：狠抓“質(zhì)量提升”牛鼻 深耕“質(zhì)優(yōu)寧波”建設(shè)

葉林東 王惠珍 本刊記者 施京京

根據(jù)國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于對2021年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，浙江省寧波市入選推進(jìn)質(zhì)量強國建設(shè)工作成效突出地方，將在2022年質(zhì)量工作改革創(chuàng)新試點示范、國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)、質(zhì)量提升行動重點幫扶、參與國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)制定等方面獲得傾斜支持。

作為長三角南翼經(jīng)濟中心和重要先進(jìn)制造業(yè)基地，寧波市歷來重視質(zhì)量建設(shè)。近年來，該市強化“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略引領(lǐng)，以質(zhì)量提升為核心，優(yōu)化質(zhì)量獎勵制度，加大質(zhì)量標(biāo)桿選樹力度，落實質(zhì)量品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全管控、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展保護等舉措，跨界發(fā)力、共建共治，有力推進(jìn)“質(zhì)優(yōu)寧波”建設(shè)成效凸顯。自2014年浙江省政府對全省各市開展政府質(zhì)量工作考核以來，寧波市連續(xù)八年獲評A級。

優(yōu)化質(zhì)量要素供給，補給質(zhì)量發(fā)展動能

寧波市委、市政府從城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略出發(fā)，成立寧波市質(zhì)量強市領(lǐng)導(dǎo)小組，將質(zhì)量工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加以統(tǒng)籌推進(jìn)。以“質(zhì)優(yōu)寧波”建設(shè)為統(tǒng)攬，寧波市積極推動質(zhì)量強市建設(shè)，先后于2014年、2018年率先出臺《關(guān)于質(zhì)量引領(lǐng)內(nèi)涵發(fā)展全面建設(shè)“質(zhì)優(yōu)寧波”的實施意見》《關(guān)于開展全面質(zhì)量提升行動深入推進(jìn)“質(zhì)優(yōu)寧波”建設(shè)的實施意見》，將質(zhì)量建設(shè)從產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟、社會、文化、城鄉(xiāng)建設(shè)、政府服務(wù)、生態(tài)保護領(lǐng)域，有效形成了大質(zhì)量工作格局。

據(jù)寧波市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市將制造業(yè)質(zhì)量提升行動作為六大領(lǐng)域質(zhì)量提升行動之首，印發(fā)《關(guān)于助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動方案（2020—2022年）》，集聚市場監(jiān)管職能優(yōu)勢，推動特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)行業(yè)質(zhì)量意識有效強化、管理水平持續(xù)提高、產(chǎn)品質(zhì)量走向高端和品牌價值穩(wěn)步提升；成立市縣兩級制造業(yè)“騰籠換鳥 鳳凰涅槃”質(zhì)量提升攻堅工作組，把質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造作為培育“大優(yōu)強”“單項冠軍”“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈的具體行動，強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

寧波市還探索形成企業(yè)、行業(yè)組織、科研院所、大專院校互動，市場監(jiān)管、經(jīng)信、科技等多部門聯(lián)動推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升模式。各級政府先后投入5000余萬元經(jīng)費，針對寧波企業(yè)組織開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、專家診斷、導(dǎo)入輔導(dǎo)、品牌創(chuàng)建等推廣服務(wù)。通過免費開放實驗室，組織專家團隊幫扶企業(yè)，提供計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、質(zhì)量品牌、知識產(chǎn)權(quán)、融資等相關(guān)服務(wù)咨詢，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

在一系列政策引領(lǐng)下，寧波市文具、嬰童用品、氣動元件等特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升工作高效推進(jìn)，城市經(jīng)濟、社會民生、政府服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)建設(shè)供給質(zhì)量不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，該市傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升綜合評估指數(shù)居全省第一；擁有國家級制造業(yè)單項冠軍63個，居全國城市之首；規(guī)模以上制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)為93.23，高于全國和東部地區(qū)水平。全市竣工交付工程質(zhì)量合格率達(dá)100%；中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率近96%；公共服務(wù)質(zhì)量滿意度82.4分，在監(jiān)測覆蓋的31個省（區(qū)、市）共110個城市中排名第10。

夯實質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，強化質(zhì)量技術(shù)支撐

立足新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大需求，寧波市推進(jìn)全市質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，形成市級搭建技術(shù)支撐平臺、區(qū)(縣、市)給予政策配套支持、綜合體產(chǎn)業(yè)園開設(shè)一線服務(wù)窗口的“三級聯(lián)動”協(xié)調(diào)機制。據(jù)了解，截至目前，全市已先后投入20億元建成一批公共檢驗檢測平臺，其中國家級質(zhì)檢中心7個，質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)平臺26個，全方位支撐該市萬千億產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的需要。

依托國家級關(guān)鍵基礎(chǔ)件領(lǐng)域創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺，寧波奉化氣動行業(yè)同步建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”公共服務(wù)平臺，主導(dǎo)的“氣動元件關(guān)鍵共性檢測技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系”獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎。該研究成果打破了長期以來發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)壟斷，有效解決了企業(yè)發(fā)展中的質(zhì)量技術(shù)難題，加快了產(chǎn)品迭代升級。

與此同時，寧波市通過提供高品質(zhì)認(rèn)證供給、提升檢驗檢測服務(wù)質(zhì)量，以質(zhì)量認(rèn)證、檢驗檢測助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和“智造之都”建設(shè)。該市圍繞家用電器、消防產(chǎn)品、玩具、電線電纜等重點行業(yè)3C獲證企業(yè)產(chǎn)品、防疫物資等組織開展“雙隨機、一公開”專項監(jiān)督檢查，對電動自行車開展綜合治理“一件事”集成改革，在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域?qū)﹄婏L(fēng)扇、電磁灶、電暖器等重點家電類CCC獲證產(chǎn)品開展認(rèn)證有效性監(jiān)督抽檢，全面推動企業(yè)落實質(zhì)量主體責(zé)任，保障產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，維護消費者合法權(quán)益。目前，全市已有兩類綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書合計494張，數(shù)量居全國第二；獲3C認(rèn)證證書2.6萬多張，數(shù)量居全國第四，全省第一；全市自愿性工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證證書4.9萬張，數(shù)量居全國第一。

此外，寧波市采取“專題培訓(xùn)”+“一對一輔導(dǎo)”+“線上專家面對面”等模式，加強靶向精準(zhǔn)服務(wù)，堅持“技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、產(chǎn)業(yè)”一體化發(fā)展模式，引導(dǎo)企事業(yè)單位積極參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化組織活動和標(biāo)準(zhǔn)制修訂，截至目前，獲中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎9項，浙江省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎3項，主持或參與制定（修訂）國際標(biāo)準(zhǔn)27項、國家標(biāo)準(zhǔn)420項、“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)346項。

護航質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)質(zhì)量提升活力

早在2006年，寧波市就繼深圳市之后成為全國第二個設(shè)立市長質(zhì)量獎的城市，之后3次修訂評獎辦法，在健全一般規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，更加突出肯定創(chuàng)新成果，強化示范引領(lǐng)作用，將畝均效益綜合評價結(jié)果等績效指標(biāo)納入市政府質(zhì)量獎申報條件，不僅關(guān)注先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的龍頭骨干企業(yè)，也涉及數(shù)字經(jīng)濟、新材料、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域的成長型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，以科學(xué)完善的評獎機制催化品牌企業(yè)顯著的標(biāo)桿帶動效應(yīng)。

“打響‘品字標(biāo)’公共品牌”是浙江省委、省政府推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和“標(biāo)準(zhǔn)強省、質(zhì)量強省、品牌強省”的重要抓手。該項工作推進(jìn)以來，寧波市強化“品字標(biāo)”培育靶向服務(wù)，實施“品字標(biāo)”三年滾動培育計劃，制定工作指南，舉辦培訓(xùn)會和認(rèn)證對接會，提高“品字標(biāo)”品牌培育針對性和創(chuàng)牌成功率。

為強化“品字標(biāo)”公共品牌服務(wù)指導(dǎo)，寧波市在全省率先設(shè)立浙江制造品牌推進(jìn)辦公室，率先開發(fā)建設(shè)涵蓋“品字標(biāo)”和政府質(zhì)量獎管理、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計的質(zhì)量發(fā)展信息化平臺，借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)“品字標(biāo)”科學(xué)研判、精準(zhǔn)培育；將“品字標(biāo)”重點培育企業(yè)作為卓越績效模式導(dǎo)入重點培訓(xùn)服務(wù)對象，與行業(yè)質(zhì)量提升、卓越績效模式導(dǎo)入、政府質(zhì)量獎、標(biāo)桿管理等質(zhì)量提升工作有機融合，形成由市場監(jiān)管部門牽頭發(fā)動、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道跟進(jìn)、行業(yè)協(xié)（商）會催化、全社會共同參與的聯(lián)動推進(jìn)工作機制；啟動“品字標(biāo)”品牌建設(shè)試點，印發(fā)行業(yè)協(xié)會推進(jìn)方案；積極推動農(nóng)業(yè)企業(yè)開展“品字標(biāo)”品牌建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化運營。

為提高商標(biāo)服務(wù)能力，寧波市優(yōu)化商標(biāo)24項申請受理業(yè)務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記受理等服務(wù)舉措和工作實效，繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、專業(yè)市場、重點行業(yè)等區(qū)域推出“流動受理窗口”服務(wù)和品牌動態(tài)指導(dǎo)服務(wù)。同時，深化品牌指導(dǎo)服務(wù)站建設(shè)，在出臺全國首個品牌指導(dǎo)服務(wù)站地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化基層品牌指導(dǎo)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展“一站一品”創(chuàng)建工作。

經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，寧波企業(yè)重質(zhì)量、爭創(chuàng)新、創(chuàng)品牌蔚然成風(fēng)。2021年，寧波舟山港集團有限公司獲第四屆“中國質(zhì)量獎”，浙江省實現(xiàn)該項榮譽“零的突破”。此次該集團申報的是“一核四共雙循環(huán)”質(zhì)量管理模式，即堅持“硬核強港”質(zhì)量戰(zhàn)略定位，以“物流共聯(lián)、數(shù)智共享、客戶共贏、港城共融”服務(wù)國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟和全球客戶，突出質(zhì)量雙循環(huán)互動促進(jìn)，以全過程內(nèi)部運行質(zhì)量環(huán)的螺旋帶動全場景外部服務(wù)質(zhì)量環(huán)的螺旋上升。集團相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“一核四共雙循環(huán)”質(zhì)量管理模式讓寧波舟山港的硬核優(yōu)勢不斷凸顯，助力寧波舟山港實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

同年，寧波金田銅業(yè)（集團）股份有限公司憑借“自下而上的漸進(jìn)式改善和自上而下的突破性創(chuàng)新”，形成獨具特色的“雙向雙效創(chuàng)新與改進(jìn)”質(zhì)量管理模式，獲得浙江省政府質(zhì)量獎?！拔覀兺ㄟ^獎勵、表彰等措施，鼓勵員工結(jié)合自身崗位實際，提供企業(yè)質(zhì)量提升方案及合理化建議，每年大約能收到2萬多件。其中有關(guān)企業(yè)重大技術(shù)、管理、營銷創(chuàng)新等方面的，一年有2000多件?！睂幉ń鹛镢~業(yè)（集團）股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，寧波已有1158家規(guī)模以上企業(yè)導(dǎo)入卓越績效模式，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的13.08%；425家企業(yè)獲得各級政府質(zhì)量獎，包括中國質(zhì)量獎1個、提名獎3個，浙江省政府質(zhì)量獎5個、省政府質(zhì)量創(chuàng)新獎4個，寧波市政府質(zhì)量獎34個、創(chuàng)新獎21個；擁有專精特新“小巨人”企業(yè)182家，在全國城市排名中位列第三。全市新增有效發(fā)明專利數(shù)6490項，“品字標(biāo)浙江制造”企業(yè)累計達(dá)303家，馬德里商標(biāo)國際注冊1166件，有效地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量雙雙位居全省第一。

寧波市發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、首批知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)試點城市等政策紅利，以市場需求和價值實現(xiàn)為導(dǎo)向，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能，在省內(nèi)率先實施高端裝備、新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航試點，兩類產(chǎn)業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量占全市專利總數(shù)的1/5，2021年規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值分別達(dá)到6130億元和3276億元，同比增長24%和38.2%。該市深化“政府+銀行+擔(dān)?！钡闹R產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險擔(dān)保模式，實現(xiàn)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)險種全覆蓋，并不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護機制，依法下沉執(zhí)法力量，建立技術(shù)支撐體系和專業(yè)執(zhí)法隊伍，持續(xù)發(fā)揮行政保護高效率優(yōu)勢。

據(jù)了解，2021年，寧波市共受理線下專利行政裁決案件106起，同比增長158%；案件辦理周期平均為71天，同比縮短30%；案件主動調(diào)查取證率達(dá)90%以上。受理線上電商專利糾紛案件1738件，平均辦理周期14天。今年1至4月，全市共受理線下專利行政裁決案件20件，同比增長233%；受理線上電商專利糾紛案件287件，同比增長1.5%。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局公布的2021年度全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作績效考核結(jié)果，寧波在157個副省級城市和地級市中排名居首，繼2020年在159個副省級城市和地級市中排名榜首后，蟬聯(lián)全國第一。

孕育甬城質(zhì)量文化，渲染城市質(zhì)量氛圍

寧波市形成了符合地方特色的“誠信、責(zé)任、創(chuàng)新、卓越”城市質(zhì)量精神，每年有主題、有目標(biāo)、有舉措地系統(tǒng)組織開展“質(zhì)量強市電視訪談”“質(zhì)量戰(zhàn)略巡回宣講”“食品安全大整治百日整治”“質(zhì)量檢驗檢測技能大比武”等活動，開展質(zhì)量宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)“五進(jìn)”活動，組建一批質(zhì)量宣講團和青年質(zhì)量志愿者隊伍，選聘一批質(zhì)量代表，注冊了4100多個QC小組，建立了全國首個“質(zhì)量安全體驗園”。運用“質(zhì)量大講堂”、電臺“陽光熱線”、質(zhì)量強市宣講團等活動載體，該市深入開展質(zhì)量精神、口號、標(biāo)識宣傳；通過組織開展質(zhì)量知識競賽、大型廣場質(zhì)量咨詢投訴、市民代表參觀檢測實驗室、你點我檢等群眾性活動，提升廣大市民的質(zhì)量意識和參與積極性。

質(zhì)量教育關(guān)乎質(zhì)量發(fā)展的未來。寧波市廣泛開展中小學(xué)質(zhì)量教育，建設(shè)一批中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地。目前全市已創(chuàng)建雅戈爾集團股份有限公司、寧波方太廚具有限公司、寧波出入境檢驗檢疫局技術(shù)中心生物安全檢測分中心、國家文教用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等4個全國中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地和浙江吉利汽車有限公司等11個省級中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地，累計接待人次超過2萬余人次。

質(zhì)量，將為現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)開創(chuàng)新局面。下一步，寧波市將繼續(xù)高水平推進(jìn)質(zhì)量強市建設(shè)，開展特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動，推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)和品牌價值提升，加大先進(jìn)質(zhì)量管理方法導(dǎo)入力度，深化企業(yè)首席質(zhì)量官培養(yǎng)，打造全國質(zhì)量強市標(biāo)桿城市，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新格局，讓人民群眾擁有更多的“質(zhì)量獲得感”。