黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展制約因素及對策研究

單忠紀，金光春，陳艷紅

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，大慶163319）

黑龍江墾區(qū)作為國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，是國家商品糧的主要生產(chǎn)基地，也是國家糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要在資源可持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下才能給予充分保障[1]。為保障糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，黑龍江墾區(qū)需要發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟可以推動墾區(qū)在環(huán)境和資源方面應(yīng)用生態(tài)補償機制等研究成果，更好地支援黑龍江墾區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也將更有利于維護農(nóng)民利益和增加農(nóng)民收入。通過研究，可以實現(xiàn)在貫徹農(nóng)墾總局“強工、優(yōu)農(nóng)、興城”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想下，使黑龍江墾區(qū)抓住國家及黑龍江省“十二五”規(guī)劃中提供的強農(nóng)惠農(nóng)政策的發(fā)展契機，為黑龍江省建立合理、長效的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并在實際操作過程中體現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的自我調(diào)整和市場機制效應(yīng)，實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。

1 黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政策扶持力度不到位

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必須依靠國家財政的鼎力扶持，但政府的財政扶持資金投向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金仍然不足，這是由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟效益低，政府必須在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展前期投入大量資金，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。但當(dāng)前的現(xiàn)實是，國家及各級地方政府無論是財政扶持政策，還是技術(shù)扶持政策不完善，且缺乏系統(tǒng)性的法律和法規(guī)，這就無法促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展[3]。尤其是黑龍江農(nóng)墾總局作為一個政企合一型的國有大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，承擔(dān)了大量企業(yè)辦社會的職能，但又不具備一級政府的應(yīng)有權(quán)利。因此，導(dǎo)致多年來黑龍江墾區(qū)只能依靠自籌的方式向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域注入資金，以致當(dāng)前農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)裝備更新慢，技術(shù)研發(fā)和推廣滯后，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)保障體系還未建立，農(nóng)業(yè)科技推廣與科技成果接軌很難。黑龍江墾區(qū)現(xiàn)在執(zhí)行的財政轉(zhuǎn)移支付政策中，對資源綜合利用與環(huán)境保護的扶持過少，缺少準確性和靈活性，想達到長期效果很難，墾區(qū)現(xiàn)在實施的措施是利潤不上繳、減免稅收、先征后返等簡單的政策。雖然這種情況的出現(xiàn)不是由于農(nóng)墾總局自身，但畢竟影響到了黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。同時，黑龍江墾區(qū)在實施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟政策的地方法規(guī)上，缺乏保障，不僅對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的財政補貼太過隨意，而且墾區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅收法律缺乏農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)，在事后監(jiān)督的末端治理上，簡單地實施稅收優(yōu)惠政策，措施單一。

1.2 農(nóng)業(yè)自然資源存量不足且利用率較低

黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源中，水資源和農(nóng)用地資源有限，這對黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生非常重要的影響。

（1）農(nóng)用地資源不斷減少。農(nóng)用地是一種不可替代的資源，農(nóng)用地是否可持續(xù)利用，是國民經(jīng)濟和全社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[4]。盡管從2009年至今，黑龍江墾區(qū)農(nóng)用地面積提高23.47萬hm2。但是，近些年，黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程提速，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，諸如交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施用地擴大，各項建設(shè)用地與日俱增，造成農(nóng)用地和建設(shè)用地矛盾不斷加劇。因此，加強農(nóng)用地資源保護，對黑龍江墾區(qū)糧食生產(chǎn)，乃至保障全國糧食安全，具有重要意義。但隨著墾區(qū)人地矛盾的尖銳化，耕地資源保有壓力持續(xù)加大，且國家提倡的土地復(fù)墾整理與中低產(chǎn)田改造效果并不明顯，耕地后備資源漸少，低等田面積逐步加大，以及近年來氣候的災(zāi)害導(dǎo)致的糧食生產(chǎn)負作用，都使耕地資源成為制約黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（2）水資源日益匱乏。水資源作為二十一世紀的全球戰(zhàn)略資源，越來越成為一國農(nóng)業(yè)以至一國綜合經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性資源[5]。目前，墾區(qū)水資源總量為97.5億m3，其中地表水資源量為56.6億m3，地下水資源量為40.9億m3。近些年，黑龍江墾區(qū)調(diào)整和優(yōu)化了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，墾區(qū)水田面積已經(jīng)增加至120萬hm2，占農(nóng)用地總面積的45%。墾區(qū)地表水資源缺乏控制性工程，水稻大部分用地下水灌溉，地下水資源采補不平衡矛盾不斷增加。同時由于黑龍江墾區(qū)的糧食生產(chǎn)后主要以銷售原糧為主，那么也就意味著每多輸出一噸糧食，黑龍江墾區(qū)的水資源就多流失一分。如何協(xié)調(diào)水資源可持續(xù)利用和糧食生產(chǎn)的關(guān)系，就成為擺在黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面前的一道難題。

1.3 農(nóng)場勞動力綜合素質(zhì)仍然偏低

雖然近些年來，黑龍江墾區(qū)的城鎮(zhèn)化水平提高迅速，但按照城鎮(zhèn)化評價標(biāo)準來看，真正實現(xiàn)由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的比例還遠遠偏低，黑龍江墾區(qū)仍然是一個以農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，其大多數(shù)人口都離不開農(nóng)業(yè)。由于社會化配套保障體系還未健全，墾區(qū)多數(shù)農(nóng)場的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等條件遠低于中心城市。特別是近年來，隨著撤隊并區(qū)后，農(nóng)場及所屬中小學(xué)大量萎縮，農(nóng)場子弟享受優(yōu)質(zhì)教育資源有限，導(dǎo)致農(nóng)場職工子弟文化程度有所下降，所帶來的直接后果就是其掌握實用新型農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的降低。同時大多數(shù)農(nóng)場急需綜合素質(zhì)高，創(chuàng)新意識強，具備實用技術(shù)的新型現(xiàn)代化人才，但由于地理位置、社會經(jīng)濟發(fā)展綜合水平等原因，常常出現(xiàn)農(nóng)場引進人才困難，原有人才留不住的局面[6]。

2 影響黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的因素分析

從墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，黑龍江墾區(qū)要發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，必須克服多方面障礙，表現(xiàn)在：農(nóng)墾總局、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶（或農(nóng)場）、社會公眾和非正式組織，以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制上。具體來講，這些主體在參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，并未建立起農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的運行機制。農(nóng)墾總局作為主導(dǎo)者和規(guī)劃者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其優(yōu)勢和作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶（或農(nóng)場場部）及社會公眾和非正式組織參與到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中來，在市場經(jīng)濟的引導(dǎo)下，讓社會公眾了解農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，讓非政府組織成為輔助政府發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要力量。但是，因受規(guī)模、數(shù)量和社會影響力的制約，無法形成農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)者[7]。

2.1 農(nóng)墾總局體制僵化導(dǎo)致角色有偏差

農(nóng)墾總局發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的過程，是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化背景下，工業(yè)化和城市化加快發(fā)展進程中進行的。因此，農(nóng)墾總局主要依靠自然資源發(fā)展農(nóng)業(yè)，但隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)強度的持續(xù)增加，出現(xiàn)了水資源過度使用、土壤肥力下降、農(nóng)場職工生活垃圾嚴重污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致農(nóng)用地面積減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量有所下降。并且由于各分局、農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的過快，導(dǎo)致多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高，這也成為墾區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟存在的最主要的制約因素之一。同時，黑龍江農(nóng)墾各分局仍存在重視經(jīng)濟增長速度，忽視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作的現(xiàn)象，包括輕視環(huán)保部門[8]。墾區(qū)各農(nóng)場存在著注重糧食生產(chǎn)，忽視可持續(xù)發(fā)展，這就無法形成適合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源價格運行機制和自然資源有償使用補償機制。

目前，黑龍江墾區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟過程中，仍然存在著由農(nóng)墾總局主導(dǎo)，各農(nóng)場按照農(nóng)墾總局的命令實施的尷尬局面。而這種主要以行政和管理主導(dǎo)的工作方式，必然會帶來工作片面性，即由于無法調(diào)動各參與主體的積極性，各參與主體只要完成本職工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作的考評績效無法得到保障。

2.2 墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶的循環(huán)經(jīng)濟意識低

當(dāng)前黑龍江墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)場、管理區(qū)等環(huán)保意識不強。在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)方面，企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間有意識建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，達到零排放的企業(yè)不多，對環(huán)境的保護意識很少。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就要建立農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)體系。這就需要成熟的農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)的技術(shù)，來促進農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)。農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上也不能充分參與到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中去。

墾區(qū)各農(nóng)場管理部門普遍缺乏農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟意識，對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳也未充分落實，加上農(nóng)墾總局和各分局對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的激勵措施不到位，農(nóng)戶沒有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的責(zé)任感和認同感，主觀上只關(guān)心眼前的經(jīng)濟利益，對生態(tài)環(huán)境和社會影響根本不加考慮。同時農(nóng)場對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的有效措施落實不到位，比如農(nóng)產(chǎn)品廢品等回收再利用方面的嚴重滯后，阻礙了農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)的推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

并且多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶認為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟只是農(nóng)墾總局自上而下的行政命令，從歷史經(jīng)驗角度，認為自己在經(jīng)濟上受損失，甚至出現(xiàn)搶奪農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)象，嚴重迫害了自然生態(tài)系統(tǒng)，污染了環(huán)境，制約了墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大好前景[9]。因此，需要農(nóng)墾總局和各分局做好宣傳教育工作，各農(nóng)場和管理區(qū)要樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念，建立獎罰措施，通過積極的政策引導(dǎo)，發(fā)展墾區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的積極性。

2.3 墾區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的公眾監(jiān)督組織較落后

目前，黑龍江墾區(qū)存在社會公眾對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟意識不夠。很多學(xué)者已經(jīng)證明，社會公眾參與是促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的最重要的力量，也是堅實的社會基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟非政府組織在我國的發(fā)展比較滯后，且黑龍江墾區(qū)的地理與經(jīng)濟社會發(fā)展背景又決定了，當(dāng)社會公眾生活不富裕，素質(zhì)低導(dǎo)致環(huán)保意識不強時，社會公眾大部分時間關(guān)注的是工作生活，對社會環(huán)境環(huán)保意識很低，更不用說關(guān)注農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，因此，非正式組織的發(fā)展規(guī)模和數(shù)量是非常緩慢的。

最近，非正式組織有兩種形式：一種是政府支持的非正式組織。這些非正式組織配合政府監(jiān)督，號召企業(yè)響應(yīng)國家政府的政策，對一些典型的企業(yè)開展了試點工作，為社會做出了相當(dāng)大的貢獻。但是，由于政府的干預(yù)，非正式組織不能主動的去做，大部分是被動的承擔(dān)責(zé)任，很難承擔(dān)起社會監(jiān)督的工作。另一種是民間自發(fā)成立的非正式組織。由于其規(guī)模不是很大，資金運轉(zhuǎn)上有困難，組織活動的頻率和程度都受到很大的限制，并且，在社會上影響力小，很難對企業(yè)實施有效監(jiān)督，因此還不能從政府手中承擔(dān)起相應(yīng)地社會監(jiān)督和決策職能[10-11]。

3 黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策

3.1 協(xié)調(diào)和明確墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)各主體關(guān)系

3.1.1 強化農(nóng)墾總局職能部門的引導(dǎo)職能

加強農(nóng)墾各分局引導(dǎo)職能，提升農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟管理水平。由于農(nóng)業(yè)自身具有自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的雙重性，使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)明顯的環(huán)境外部性的特點，為了保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益，而不損害農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶的比較收益，農(nóng)墾各分局要扶持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

同時，各分局作為社會公共利益的最大保障者，要站在保護人類生存和發(fā)展的自然資源和社會環(huán)境上。實現(xiàn)“三種效益”的統(tǒng)一，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的“win-win”目標(biāo)。為此，各分局需要通過行政決策權(quán)為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持、法律支持、技術(shù)扶持，加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的要素投入，并且要從各個主體發(fā)展的角度兼顧市場規(guī)律和政府職能的平衡，要爭取實現(xiàn)投入的多向互動，培養(yǎng)和鼓勵其他主體對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟積極投入，形成農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟投入的良性循環(huán)。要避免由于各分局主導(dǎo)包辦、直接命令，影響農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的積極性，進而影響其他組織的積極性。要讓各分局做好參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的管理和服務(wù)定位，尊重、鼓勵涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的發(fā)展意愿和參與意識。

農(nóng)墾總局可以在各分局的農(nóng)業(yè)部門設(shè)置專門支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“一站式服務(wù)部門”，主要讓各主體協(xié)作，處理各種有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，尤其是理順農(nóng)墾總局及各分局各職能部門的協(xié)作關(guān)系，對各農(nóng)場出現(xiàn)的影響發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的事務(wù)進行管理。

具體來說，農(nóng)墾總局負責(zé)制定并推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策制度和規(guī)劃的實施，體現(xiàn)在宏觀調(diào)控職能上，并且加大對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的財政、稅收和制度支持。各分局在嚴格遵循國家制度的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，要根據(jù)本地區(qū)和本部門的實際情況積極促進農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、社會公眾參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性規(guī)劃的實施，并在各分局部門上下、內(nèi)部實行部門聯(lián)動制度，涉及到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的問題要從社會整體發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護角度來配合。另外，從各分局角度還要盡快建立有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟機制評價體系，尤其是各農(nóng)場要根據(jù)區(qū)域特點，制定地方特色的評價指標(biāo)體系和機制，進而讓各參與主體在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的情況準確定位，這樣才能真正體現(xiàn)各分局通過制定政策和法律引導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的參與主體角色。

3.1.2 調(diào)動涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)種植戶的主觀參與性

要突出其利益取向的特點，這樣可以提高參與積極性，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶是參與的直接主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的決定因素。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)初期，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶需要在資金和技術(shù)方面投資，一般來說，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展投資回收的周期較其他產(chǎn)業(yè)偏長，且會出現(xiàn)短期內(nèi)經(jīng)濟效益不明顯的現(xiàn)象，這在一定程度上削弱了涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的積極性。因此，在基于對涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶因利益參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的判斷基礎(chǔ)上，要增強其主動參與的能動性。具體而言：

涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重要的直接參與主體，由于其地位和實力的因素，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的示范性作用，尤其是一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“龍頭”企業(yè)、“明星”企業(yè)，可以作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，成為促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的增長極。這類企業(yè)利用本地資源優(yōu)勢，通過鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進入到農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條中，將其企業(yè)加工能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，在加速農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)本企業(yè)的利益取向。例如：我國許多地區(qū)的這類企業(yè)通過當(dāng)?shù)卣龀值挠袇^(qū)域特色的農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既實現(xiàn)自身收益，又帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，并且通過社會宣傳、行政、法律責(zé)任約束，進一步促動涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

農(nóng)戶作為一個特殊的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟微觀參與主體，不只是由于其是生產(chǎn)主體，通過投入生產(chǎn)資料進入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟各環(huán)節(jié)，而且墾區(qū)農(nóng)戶也是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙重受益主體和消費者身份。目前，要實現(xiàn)農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，不僅需要實現(xiàn)其經(jīng)濟效益，還要通過場部及社會公眾中的媒介作用使農(nóng)戶與農(nóng)戶，農(nóng)戶與企業(yè)之間聯(lián)合起來進一步確保其綜合效益的實現(xiàn)。因此，各農(nóng)場要組織以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的農(nóng)業(yè)合作組織，可以建立“企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，這需要農(nóng)墾總局和中介組織提供一定的技術(shù)和資金保障。需要注意的是，涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟渠道的創(chuàng)新，要以能促進農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)方便應(yīng)用為原則，否則就會出現(xiàn)負面效應(yīng)。

3.1.3 鼓勵社會公眾監(jiān)督與中介組織輔助

在實踐中，鼓勵社會公眾的參與和監(jiān)督，并努力支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中介組織的發(fā)展。要明確一個理念，即全社會公眾對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要付出共同的責(zé)任。對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，社會公眾起到積極輔助和良好的監(jiān)督作用。這一職能的主要承擔(dān)者就是社會公眾中的非正式組織。近些年，非正式組織經(jīng)常以中介組織的身份出現(xiàn)，客觀上充當(dāng)媒介和起到橋梁作用。

在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟活動中，建立中介組織可以為實現(xiàn)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶與國內(nèi)外市場的接軌，滿足其進入市場的要求，提升微觀參與主體的市場化程度，壯大其產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，提供技術(shù)、人才、資金、信息的服務(wù)，為政府制定政策提供大力支持。在具體實踐操作中，中介組織經(jīng)常以農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會等服務(wù)實體的形勢存在，其形成的方式卻不盡相同，主要分兩種形式：一種是自發(fā)形成的中介組織，可以由農(nóng)場職工自由組合形成，如職工專業(yè)協(xié)會；第二種是由分局支持的中介組織，在分局幫助其形成，并賦予一定的職能，如科技協(xié)會。

對于農(nóng)場職工自發(fā)組成的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，一般是按照自主、自愿的加入原則，由于其本身成員就是農(nóng)場職工，使得其服務(wù)更符合農(nóng)場職工的實際需求，為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供技術(shù)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)，為農(nóng)戶在流通、消費領(lǐng)域的經(jīng)濟活動提供信息咨詢與傳播，同時農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會可以對分局的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作進行監(jiān)督，保證涉農(nóng)企業(yè)，特別是農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的利益獲取。而且農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會在與涉農(nóng)企業(yè)接觸過程中可以實現(xiàn)地位平等的效果，降低農(nóng)戶作為個體其利益受損失，損害其參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟積極性作用。農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟社會公眾參與主體真正把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作作為自身的責(zé)任。

不過中介組織的發(fā)展仍然需要來自于分局、涉農(nóng)企業(yè)、其他社會公眾的支持，特別是農(nóng)墾總局通過資金支持和制度、法律保障對于中介組織的發(fā)展具有重要的促進作用，能夠使其盡快成為自立、自治、自養(yǎng)的社會組織，充分發(fā)揮其輔助和監(jiān)督農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的功能。首先，農(nóng)墾總局可以通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等手段給予資金支持；其次，可以通過相關(guān)職能部門幫助農(nóng)場中介組織進行自身機構(gòu)建設(shè)，盡快建立農(nóng)場中介組織管理條例和內(nèi)部規(guī)章制度，使其業(yè)務(wù)正規(guī)化；第三，農(nóng)墾總局可以把農(nóng)場中介組織，按照其所在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程中所處的環(huán)節(jié)和其所從事的業(yè)務(wù)項目不同進行分類管理，促使其走上正規(guī)化道路，服務(wù)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 運用經(jīng)濟與法律手段推進其發(fā)展

3.2.1 充分運用循環(huán)經(jīng)濟政策手段

黑龍江墾區(qū)要充分運用財稅政策對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟參與主體進行直接或間接的調(diào)控，實現(xiàn)抑制資源消耗和浪費的目的。而農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，政策是保證，投入是關(guān)鍵。農(nóng)墾總局應(yīng)當(dāng)大力加強對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的資金投入，特別是對生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等具體農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟形式的財政收入支持，同時加大力度支持對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制完善有益的配套設(shè)施建設(shè)投入，但要保證資金投入與實施效果的對接或者聯(lián)動約束。對一些農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，技術(shù)含量高，資源利用率高以及對環(huán)境產(chǎn)生的污染低的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實施投融資優(yōu)惠并給予必要的財政補貼，其范圍主要是生物質(zhì)能源、可再生能源技術(shù)、環(huán)境綜合治理技術(shù)、綠色制造技術(shù)、資源高效利用技術(shù)；財政補貼還可以適用于退耕還林、還草的涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶。農(nóng)墾總局應(yīng)采取多種方式對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟參與主體采取有針對性的物價補貼、虧損補貼、財政貼息等方式。并且盡量本著暗補變明補，間接變直接的原則，讓涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶、社會公眾中的消費者切實享受到補貼所帶來的實惠，能夠更大程度的激勵微觀參與主體發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的積極性。同時要改變部分財政補貼的內(nèi)容和形式，如把化肥補貼調(diào)整為有機肥補貼，以及測土配方補貼、有機質(zhì)提升補貼。采取稅收減免方式激勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，如可以通過對所得稅、消費稅、甚至增值稅的減免優(yōu)惠鼓勵能夠促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)和消費方式。

3.2.2 加快推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)執(zhí)行

建立健全的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)是所有國家發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟取得顯著效果的普遍做法。依靠法律法規(guī)的權(quán)威性和強制性，可以明確各參與主體在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的權(quán)利和義務(wù)，并形成強制性的約束。為了建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須要形成一套強有力的法律支撐系統(tǒng)和規(guī)范的制度準則。加快制定黑龍江墾區(qū)專門地方性農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，成為現(xiàn)時最緊迫的工作。

制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，需要抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是補充尚無法律依據(jù)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域。農(nóng)墾總局可以起草針對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新法規(guī)，既要體現(xiàn)出既明確各參與主體的權(quán)利義務(wù)，又體現(xiàn)與環(huán)境和諧共生的原則，徹底改變法律制定以制裁為主的宗旨，而轉(zhuǎn)向以約束為主的法律制定中心。這部分法律法規(guī)制定主要集中在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基本法律、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品消費領(lǐng)域，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活廢棄物資源化回收體系的形成，最終為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供法律依據(jù)和保障。二是切實落實與用好現(xiàn)行的有利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，以及完善薄弱部分立法。首先，對現(xiàn)有《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)法》、《大氣污染治理法》、《草原法》、《水污染防治法》、《水土保持法》中只要融入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，就可以對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實踐產(chǎn)生強大的推動力，因此，要以法律的高度確定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位。其次，積極完善對資源綜合開發(fā)利用、環(huán)境友好型產(chǎn)品法規(guī)政策的建立和制定。

3.3 采取多種措施保障發(fā)展機制良性運行

3.3.1 加快制定具有墾區(qū)特色農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃

加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的制定，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制的完善，實現(xiàn)墾區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是長期持續(xù)不斷的完善和提高過程，且由于墾區(qū)存在著地域、自然條件、經(jīng)濟社會基礎(chǔ)不同的現(xiàn)實，就更需要一部全面系統(tǒng)、方向明確且專門針對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃。要本著科學(xué)規(guī)劃、合理利用的準則，目前現(xiàn)有的規(guī)劃只包括關(guān)于自然生態(tài)保護規(guī)劃、污染防治規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量控制規(guī)劃、土地規(guī)劃、森林規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等。

加快制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，目的是要更好地協(xié)調(diào)微觀參與主體關(guān)系。制定規(guī)劃前要進行前期調(diào)研，對墾區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)資源的總量、類別等現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿?，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化回收情況進行充分、細致的調(diào)查，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的方針政策和途徑路線。然后才能制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，具體內(nèi)容主要包括：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、重點領(lǐng)域、重點對象、保障體系。通過合理布局，既體現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，又突出各農(nóng)場特色的特點，要本著經(jīng)濟、社會、生態(tài)利益兼顧的原則，保證農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)戶收入增加的前提下，調(diào)動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的積極性，避免農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生片面性，提高資源綜合利用效率，發(fā)揮生態(tài)效應(yīng)，實現(xiàn)墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境綜合平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)。

3.3.2 培養(yǎng)和提升農(nóng)墾人的環(huán)保意識

開展教育宣傳，提高全社會環(huán)保意識，盡快使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制的作用體現(xiàn)出來。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到國家、社會及廣大農(nóng)戶發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要全社會的參與。目前墾區(qū)絕大多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶與社會公眾還沒有形成發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理念，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的認識還僅僅停留在口頭和媒體宣傳報道等影像印象。而為了促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制的形成與完善，農(nóng)墾總局應(yīng)通過相關(guān)行政部門的職能，運用多種的宣傳工具，包括電視、網(wǎng)絡(luò)的公益廣告等社會方式。具體可分以下三個方面：

（1）對農(nóng)墾總局行政機關(guān)進行深入宣傳，讓農(nóng)墾總局、各分局的大多數(shù)干部，認識到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要性，在開展工作，制定分局發(fā)展規(guī)劃和政策時更多的以有利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為準則，各分局應(yīng)建立對農(nóng)場工作和場長政績的評價體系也應(yīng)向綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)循環(huán)利用傾斜。

（2）積極宣傳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的原理和重要性，尤其是與農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶、社會公眾切身利益的影響方面的重要性。努力促使其盡快樹立循環(huán)型生產(chǎn)觀念，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟具體技術(shù)、生產(chǎn)模式的推廣。目前在各農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不利的主要原因是由于適合被農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)所接受的具體技術(shù)、生產(chǎn)模式并不為所知。只有讓農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中運用農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的具體技術(shù)和生產(chǎn)模式，減少資源投入，降低生產(chǎn)和生活成本，提高經(jīng)濟收入，才能使其積極投入到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（3）培養(yǎng)參與主體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展意識，包括生產(chǎn)和消費、環(huán)保等方面。對于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟非常重要的是，培養(yǎng)墾區(qū)全社會的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟參與意識，提高參與能力，形成綠色消費氛圍，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式，使墾區(qū)社會公眾樹立符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的消費觀念，形成推動農(nóng)場循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動力。農(nóng)墾總局率先施行綠色采購，倡導(dǎo)墾區(qū)全社會成員進行循環(huán)生產(chǎn)和循環(huán)消費，建立綠色消費體系。在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中消費者作為最終受益者的消費者，鼓勵其在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品。對消費過程中的垃圾回收，特別是農(nóng)場生活垃圾回收，目前國家和地方還沒有相應(yīng)措施，農(nóng)場生活垃圾也基本沒有相應(yīng)的處理措施，這就有賴于廣大農(nóng)場消費者積極參與到垃圾分類回收的工作中。

3.3.3 加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟人才培訓(xùn)

加大科技創(chuàng)新和人才培訓(xùn)力度，提升人才的科技水平。由于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，無論從理論研究還是實踐探索都還處于初級階段，而科學(xué)技術(shù)對于促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成為重要，但需要解決其發(fā)展中遇到的技術(shù)難題，就要加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新，強化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐可以說是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的依托和保證。

農(nóng)墾總局需要出臺支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需技術(shù)的科研資金投入，通過平臺建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶同高校、科研院所聯(lián)合，加快研發(fā)農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化技術(shù)，并建立農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等綠色技術(shù)體系。同時，農(nóng)墾總局應(yīng)當(dāng)利用信貸傾斜、稅收減免、投資優(yōu)惠等方法，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)及社會公眾將更多的資金投入到技術(shù)研究與開發(fā)的創(chuàng)新活動中。

在實踐中，可以探討組建專門從事農(nóng)業(yè)資源節(jié)約科技研究和開發(fā)的機構(gòu)，以及由農(nóng)墾總局以經(jīng)濟社會發(fā)展重大攻關(guān)課題形式進行實施；同時農(nóng)墾總局還可以設(shè)立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新專項基金用于支持農(nóng)業(yè)資源綜合利用領(lǐng)域的研究和開發(fā)活動，尤其支持影響力強、帶動面廣的農(nóng)業(yè)資源綜合利用項目，來推動農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護技術(shù)進行革新和升級。其次，加強農(nóng)業(yè)科技推廣，注重對參與主體的科技培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)可以支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，但通常農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜，其在開發(fā)，特別是推廣和應(yīng)用往往需要大量掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的人才，因此，需要加大對廣大農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶進行科技培訓(xùn)，尤其是對于農(nóng)戶的培訓(xùn)，由于其自身知識儲備和精力有限，故對其培訓(xùn)的方式多以正規(guī)教育手段外的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班為主，在此基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣要大力發(fā)展農(nóng)場科技中介組織為主的農(nóng)業(yè)科技的社會化服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍結(jié)構(gòu)。

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