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      建設(shè)黃河法治文化帶的實(shí)踐路徑

      2023-01-09 06:31:02劉先輝河南科技大學(xué)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展法治研究院副院長(zhǎng)副教授
      中國(guó)司法 2022年3期
      關(guān)鍵詞:普法黃河法治

      劉先輝(河南科技大學(xué)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展法治研究院副院長(zhǎng)、副教授)

      黃河文化是中華文明的重要組成部分,是中華民族的根與魂。用法治方式推進(jìn)黃河文化帶建設(shè),既是依法治國(guó)的重要內(nèi)容,也是黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出:“要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值,講好‘黃河故事’,延續(xù)歷史文脈,堅(jiān)定文化自信,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量?!庇行ПWo(hù)弘揚(yáng)黃河文化、更好彰顯其時(shí)代價(jià)值,要堅(jiān)持法治思維和法治方式,完善相關(guān)法律制度,推動(dòng)黃河法治文化發(fā)展。

      一、建設(shè)黃河法治文化帶的時(shí)代意義

      建設(shè)黃河法治文化帶是文化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出:“黃河以百折不撓的磅礴氣勢(shì)塑造了中華民族自強(qiáng)不息的民族品格,是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基?!蓖ㄟ^(guò)黃河法治文化帶建設(shè),傳承和弘揚(yáng)黃河文化,是堅(jiān)定中華民族文化自信、推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分,也是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)。在黃河法治文化帶建設(shè)中深入挖掘黃河文化的內(nèi)涵,把握時(shí)代需求、適應(yīng)時(shí)代變化,繼承黃河文化之精髓,從而為中華文化在新時(shí)代綻放光彩提供不竭動(dòng)力,提升我國(guó)綜合國(guó)力。

      建設(shè)黃河法治文化帶是繁榮文化的內(nèi)在保障。習(xí)近平總書記指出:“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興,文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信,沒(méi)有文化的繁榮興盛,就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。”通過(guò)黃河法治文化帶建設(shè),關(guān)注人民群眾文化需求的新特征、新趨勢(shì),加強(qiáng)能夠反映時(shí)代新氣象、謳歌黃河文化、謳歌中華文化的文藝精品創(chuàng)作。在傳播黃河法治文化過(guò)程中,優(yōu)化黃河文化資源配置,推動(dòng)文化內(nèi)容、生產(chǎn)技術(shù)和呈現(xiàn)形式創(chuàng)新,促進(jìn)生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、傳播方式更新,釋放黃河文化產(chǎn)業(yè)活力。

      建設(shè)黃河法治文化帶是滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。習(xí)近平總書記指出:“人民既是歷史的創(chuàng)造者、也是歷史的見(jiàn)證者,既是歷史的‘劇中人’、也是歷史的‘劇作者’。脫離人民,脫離生活,文化將失去繁榮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤,就不會(huì)有吸引力、感染力、影響力、生命力?!蓖ㄟ^(guò)黃河法治文化帶建設(shè),引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的文化觀,推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。國(guó)家提供豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)、持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)以滿足群眾基本文化需求,保障群眾基本文化權(quán)利。完善公共文化服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制,實(shí)施文化惠民工程,建設(shè)若干具有標(biāo)志性的、能夠讓人民獲利、共享美好幸福生活的凝聚民心工程,滿足人民群眾精神文化需求。

      建設(shè)黃河法治文化帶是滿足人民群眾公共法律服務(wù)需求的重要途徑。習(xí)近平總書記指出:“要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)?!蓖ㄟ^(guò)黃河法治文化帶建設(shè),可以進(jìn)一步整合調(diào)解、律師、仲裁、法律援助等公共法律服務(wù)資源,提高公共法律服務(wù)資源的使用效率,推動(dòng)公共法律服務(wù)體系向農(nóng)村延伸、經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜,更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。

      二、建設(shè)黃河法治文化帶的實(shí)踐路徑

      做好頂層設(shè)計(jì),確立黃河法治文化帶的發(fā)展方向。黃河文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),黃河流域積淀了豐富多樣、異彩紛呈的文化資源。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)深入研究黃河文化的內(nèi)涵和外延,掌握黃河文化的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)現(xiàn)狀,將文化保護(hù)成為《黃河保護(hù)法》的重要組成部分,為黃河文化的法治保護(hù)做好鋪墊。依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)》等政策要求,建議中央層面制定出臺(tái)《黃河法治文化帶建設(shè)規(guī)劃》,統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法治建設(shè)等功能,對(duì)黃河法治文化帶建設(shè)確立總體目標(biāo)、實(shí)施原則與具體步驟。沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū))根據(jù)規(guī)劃要求,及時(shí)公布本地黃河文化保護(hù)目錄,打造本?。ㄗ灾螀^(qū))“黃河法治文化帶”,形成連點(diǎn)成線、以點(diǎn)帶面、全面發(fā)展的法治文化特色區(qū)。

      合力統(tǒng)籌推進(jìn),促進(jìn)黃河法治文化帶的延伸。黃河流域各類環(huán)境要素是黃河文化的重要載體,而各類環(huán)境要素具有的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與其他非經(jīng)濟(jì)價(jià)值分屬不同的職能部門管理,因此在推動(dòng)建設(shè)黃河法治文化帶過(guò)程中,需要統(tǒng)籌沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū))、不同行政主管部門職責(zé),全面考量經(jīng)濟(jì)要素、生態(tài)要素、文化要素之間的關(guān)系。運(yùn)用法治手段加強(qiáng)沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū))、不同行政主管部門協(xié)調(diào)合作,統(tǒng)籌保護(hù)體制、機(jī)制、手段等,把黃河法治文化帶建設(shè)落到實(shí)處。借助黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,應(yīng)當(dāng)立足黃河流域自然條件,以自然稟賦為基礎(chǔ),明確黃河法治文化帶保護(hù)的必要性與可行性。對(duì)全流域文化資源進(jìn)行通盤考慮,明確黃河法治文化建設(shè)的目標(biāo)、階段與措施,挖掘、打造體現(xiàn)黃河文化特色的法治文化景觀。

      深挖法治內(nèi)涵,營(yíng)造黃河法治文化帶建設(shè)的良好環(huán)境。沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū))政府部門依托高等院校、法學(xué)會(huì)等研究機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)團(tuán)體,將黃河法治文化納入研究?jī)?nèi)容,為黃河法治文化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)理論支撐。主流新聞媒體、電視節(jié)目開(kāi)設(shè)黃河法治文化專欄,擴(kuò)大黃河法治文化影響力。在農(nóng)村的大型節(jié)日活動(dòng)中把法律知識(shí)通俗化、法律規(guī)范直觀化,增強(qiáng)法治理念的趣味性、立體性,提升沿黃人民群眾的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。鼓勵(lì)文藝工作者創(chuàng)作融入法治因素的文藝作品,讓更多人了解黃河法治文化,形成黃河文化與法治文化、民俗文化、道德文化有機(jī)融合、共生共長(zhǎng)的普法特色品牌。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,形成黃河文化保護(hù)執(zhí)法檢查機(jī)制,依法打擊盜掘、盜竊、非法交易文物等破壞黃河文化的犯罪行為,營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

      三、有序推進(jìn)黃河法治文化帶普法機(jī)制實(shí)施

      構(gòu)建黃河法治文化帶守法機(jī)制。第一,補(bǔ)強(qiáng)守法的主客觀條件。在主觀條件上,培養(yǎng)社會(huì)主體黃河法治文化觀念,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持推進(jìn)全面依法治國(guó),著力把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)家法律規(guī)范體系,實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)的良法善治。在客觀條件上,通過(guò)文化立法、文化行政執(zhí)法與文化司法活動(dòng),為黃河法治文化帶提供良好的外部環(huán)境。第二,促進(jìn)守法機(jī)制形成。作為黃河法治文化帶的引領(lǐng)者,沿黃各省(自治區(qū))黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭尊法學(xué)法守法用法,了解法律、掌握法律、敬畏法律。積極構(gòu)建本區(qū)域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展法治文化,加強(qiáng)文化道德建設(shè),促進(jìn)民眾對(duì)法治文化的信仰,形成全民自覺(jué)守法用法護(hù)法的良好氛圍。

      完善黃河法治文化帶普法機(jī)制。第一,建立黃河法治文化帶國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制。沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū))國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本機(jī)關(guān)黃河法治文化建設(shè)規(guī)劃與年度計(jì)劃,有序推進(jìn)本區(qū)域、本單位普法任務(wù)、工作要求,進(jìn)一步提高人民群眾的法治意識(shí)。第二,充分利用制定法律的過(guò)程節(jié)點(diǎn)開(kāi)展普法。在涉及黃河沿線省(自治區(qū))關(guān)于黃河流域保護(hù)和法治文化的法律、法規(guī)與規(guī)章起草過(guò)程中,要廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn),及時(shí)向社會(huì)通報(bào)征求意見(jiàn)的有關(guān)情況,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)法律的理解和認(rèn)知。法律出臺(tái)后,以通俗易懂的語(yǔ)言向社會(huì)公眾傳播法律法規(guī)內(nèi)容。第三,建立相關(guān)部門工作人員“以案釋法”制度。沿黃各省(自治區(qū))司法機(jī)關(guān)在辦理涉黃河流域保護(hù)案件時(shí),應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)開(kāi)庭、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢等形式,充分開(kāi)展“以案釋法”活動(dòng);沿黃各省(自治區(qū))開(kāi)展文化行政執(zhí)法時(shí),文化行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合案情進(jìn)行釋法說(shuō)理;探索黃河文化保護(hù)公益訴訟活動(dòng),鼓勵(lì)沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū))政府機(jī)關(guān)及其授權(quán)部門開(kāi)展文化遺產(chǎn)損害賠償訴訟活動(dòng);充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能,組織相關(guān)部門工作人員開(kāi)展黃河法治文化帶“以案釋法”活動(dòng)。

      創(chuàng)新黃河法治文化帶普法形式。積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,與相關(guān)職能部門主動(dòng)謀劃、創(chuàng)新形式,深入挖掘黃河沿線厚重的歷史文化淵源,將法治文化、黃河文化、紅色文化、傳統(tǒng)文化、民俗文化等有機(jī)融合,打造主題鮮明、特色突出、法治氛圍濃厚的黃河法治文化建設(shè)精品工程。借助新媒體,充分利用微信、微博、抖音等平臺(tái),制作黃河法治文化帶建設(shè)有關(guān)短視頻、動(dòng)漫等,傳播法律法規(guī)知識(shí)。組建新媒體普法宣傳團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng),整合各方資源力量,讓法治宣傳教育更加深入人心。大力加強(qiáng)法治文化廣場(chǎng)、法治主題公園等普法陣地建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大提升黃河法治文化帶建設(shè)的宣傳覆蓋面和滲透力,為社會(huì)公眾提供更多更好更便捷的學(xué)法用法渠道與平臺(tái)。

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