打造黃河法治文化建設(shè)的山東路徑

李傳華（山東省司法廳）

近年來(lái)，山東省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制，著力實(shí)施“六大工程”，強(qiáng)化黃河法治實(shí)踐，全方位加強(qiáng)黃河法治文化建設(shè)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一、建立完善的黃河法治文化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

黃河法治文化建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)部門單打獨(dú)斗都不可能讓這項(xiàng)工作落地落實(shí)。為此，中共山東省委依法治省辦、山東省司法廳發(fā)揮統(tǒng)籌全省法治建設(shè)的職能優(yōu)勢(shì)，積極作為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，著力在凝聚各級(jí)各部門齊抓共管廣泛參與黃河法治文化建設(shè)合力上下功夫。

一是建立沿黃9市各級(jí)各部門之間的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。打破部門單位之間的行政壁壘，健全完善與山東黃河河務(wù)局、勝利油田等中央駐魯單位以及沿黃9市法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的會(huì)商機(jī)制，定期召開黃河法治文化建設(shè)協(xié)調(diào)工作會(huì)議，共同研究解決在推進(jìn)工作任務(wù)中遇到的重大分歧、重大困難，在充分協(xié)商后提出解決方案，確保黃河法治文化建設(shè)工作順利推進(jìn)。

二是加強(qiáng)黃河法治文化建設(shè)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。圍繞深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，將大力宣傳黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策和法律法規(guī)納入五年普法規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，納入各級(jí)各部門普法任務(wù)清單和普法責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)、對(duì)表推進(jìn)。

三是狠抓普法責(zé)任制落地落實(shí)。要求各地各部門嚴(yán)格落實(shí)省委依法治省辦《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見》，建立健全公開報(bào)備、工作臺(tái)賬、工作會(huì)議、報(bào)告總結(jié)、評(píng)價(jià)通報(bào)五項(xiàng)工作制度。把法治文化建設(shè)納入各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核、省直機(jī)關(guān)績(jī)效考核和黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，激發(fā)沿黃各級(jí)各部門加強(qiáng)黃河法治文化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

二、大力實(shí)施黃河法治文化建設(shè)“六大工程”

緊緊圍繞習(xí)近平總書記視察山東時(shí)提出的“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”重要指示要求，以“事爭(zhēng)一流、唯旗是奪”的勁頭推進(jìn)黃河法治文化建設(shè)“六大工程”。

大力實(shí)施黃河法治文化陣地拓展工程。按照主題鮮明、通俗易懂、因地制宜、注重特色的原則，加大沿黃法治主題公園、法治文化廣場(chǎng)、法治文化街區(qū)、法治畫廊等法治文化設(shè)施的建設(shè)力度。依托圖書館、博物館、展覽館、紀(jì)念館、藝術(shù)館、文化館、文化站、社區(qū)文化中心、農(nóng)家書屋等陣地，建立完善沿黃基層法治文化公共設(shè)施體系。組織開展全省法治文化建設(shè)和法治宣傳教育示范基地評(píng)選活動(dòng)，推進(jìn)黃河法治文化陣地進(jìn)一步固定化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。按照普法對(duì)象區(qū)別化、普法載體多樣化、普法內(nèi)容差異化原則，圍繞“河”“水”“沙”“石”等黃河元素，“七五”普法期間在全省依托防洪工程設(shè)施、水利風(fēng)景區(qū)、沿黃村居和城市社區(qū)打造黃河法治文化公園、普法廣場(chǎng)、普法畫廊、法治實(shí)踐基地等共計(jì)79處，建成專欄169處、宣傳展板1322塊，占地面積總計(jì)約29.61萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了法治文化元素在黃河兩岸重要公共場(chǎng)所全覆蓋。

大力實(shí)施黃河法治文化精品創(chuàng)作工程。鼓勵(lì)支持沿黃各級(jí)各部門通過(guò)組織舉辦法治書畫、法治漫畫、法治攝影、法治故事、法治書評(píng)、法治公益廣告、法治劇本、法治微電影等的征集、評(píng)選活動(dòng)，將法律知識(shí)、依法治河的生動(dòng)實(shí)踐融入群眾喜聞樂(lè)見的小品、相聲、故事、快板、歌曲、順口溜等文藝作品中，不斷增強(qiáng)黃河法治文化的滲透力、感召力。制定法治文化作品創(chuàng)作扶持政策，引導(dǎo)各級(jí)各類文化機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體開展形式多樣的法治文化創(chuàng)作，依托呂劇、山東梆子等，打造了一批展現(xiàn)齊魯特色、“接地氣”的優(yōu)秀黃河法治文化作品。水法宣傳短片《母親河》被“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP推送，短視頻作品《石頭記》獲得水利部“守護(hù)美麗河湖”全國(guó)公益視頻大賽優(yōu)秀獎(jiǎng)，小品《夜深人不靜》登上“中國(guó)夢(mèng)·黃河情—崢嶸歲月70年全河職工文藝匯演”大舞臺(tái)。

大力實(shí)施黃河法治文化活動(dòng)惠民工程。在“世界水日”“中國(guó)水周”“憲法宣傳周”“山東省法治宣傳教育月”“民法典集中宣傳月”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛組織開展“弘揚(yáng)憲法精神、守護(hù)黃河母親”“節(jié)水護(hù)河法治宣傳校園行”“保護(hù)母親河、我們?cè)谛袆?dòng)”“大河奔涌、法潤(rùn)黃河”等黃河普法主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部職工和沿黃人民群眾做法律法規(guī)的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。省委依法治省辦、省司法廳、省廣播電視臺(tái)聯(lián)合打造“沿著黃河去普法”主題系列活動(dòng)，推進(jìn)憲法、民法典以及與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)宗教場(chǎng)所、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營(yíng)，取得明顯成效。

大力實(shí)施黃河法治文化品牌創(chuàng)建工程。推動(dòng)各市各部門發(fā)揮地域、部門、行業(yè)特色文化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黃河法治文化建設(shè)與齊魯傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、城鄉(xiāng)文化等有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，著力打造黃河法治文化建設(shè)集群，形成沿黃各市各部門“一市一品牌、一縣一特色、部門有特點(diǎn)、行業(yè)有亮點(diǎn)”的黃河法治文化建設(shè)格局。山東黃河河務(wù)局將法治文化與齊魯文化、黃河特色文化相融合，創(chuàng)建“法治潤(rùn)黃河”法治文化品牌，設(shè)計(jì)發(fā)布黃河系統(tǒng)首個(gè)法治宣傳品牌標(biāo)識(shí)及普法吉祥物“禾禾”，制作“黃河普法禾禾來(lái)啦”系列微信表情包，策劃“跟禾禾一起學(xué)憲法”“禾禾普法，我們來(lái)了”“禾禾說(shuō)法”等系列法治宣傳活動(dòng)品牌。東營(yíng)市著力打造“黃河口普法”以案釋法品牌，面向各級(jí)普法責(zé)任部門征集執(zhí)法司法案例，以深入淺出的形式向群眾講述黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展法治故事。

大力實(shí)施黃河法治文化媒體傳播工程。組織沿黃各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依托門戶網(wǎng)站和政務(wù)微信、微博等“互聯(lián)網(wǎng)+”媒體，探索通過(guò)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、IPTV等技術(shù)搭建宣傳平臺(tái)，以短、靈、快的微宣講、微視頻、微故事、微電影等形式，大力宣傳黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家政策和法律法規(guī)。積極推動(dòng)報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)主流媒體落實(shí)公益普法責(zé)任，組織開辦開辟一批有特色、有影響的黃河法治宣傳教育專欄、專刊、專版。淄博、濱州、濟(jì)寧等地實(shí)施“新媒體+法治宣傳”行動(dòng)，依托網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)新媒體等媒介搭建公眾學(xué)法平臺(tái)，定期面向沿黃群眾組織開展在線答題、H5圖解等宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)沿黃各市充分運(yùn)用社區(qū)電子顯示屏、政府綜合服務(wù)大廳、公眾服務(wù)窗口以及公交車、出租車等移動(dòng)傳播媒介加大法治公益廣告播發(fā)密度，最大限度擴(kuò)大法治宣傳的覆蓋面和滲透力，形成“輿論全覆蓋、媒體全聯(lián)動(dòng)”的黃河法治文化傳播態(tài)勢(shì)。

大力實(shí)施黃河法治文化理論創(chuàng)新工程。設(shè)立法治山東建設(shè)理論與實(shí)務(wù)、山東省法治文化研究專項(xiàng)課題，將黃河法治文化研究納入重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。依托省內(nèi)重點(diǎn)院校、法學(xué)會(huì)、法研所、律師協(xié)會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)深入開展黃河法治文化研究，推進(jìn)黃河法治文化建設(shè)理論創(chuàng)新，為提升黃河法治文化建設(shè)水平提供理論支撐。濟(jì)南市圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略和建設(shè)國(guó)家中心城市、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化等區(qū)域發(fā)展目標(biāo)定位，先后召開黃河流域九?。▍^(qū)）省會(huì)（首府）城市法治協(xié)作、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展法治協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，簽署一系列法治合作協(xié)議，將法治研究、法治服務(wù)、法治保障和普法宣傳工作深度融入省、市發(fā)展大局。德州黃河河務(wù)局在黃河法治文化建設(shè)中將涉河項(xiàng)目對(duì)水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)的影響納入防洪影響評(píng)價(jià)，創(chuàng)新開展涉河項(xiàng)目對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的影響分析研究，形成階段性研究成果。

三、實(shí)現(xiàn)黃河法治文化建設(shè)與黃河流域法治實(shí)踐深度融合

沿黃各級(jí)各部門將黃河法治文化建設(shè)融入黃河流域法治建設(shè)實(shí)踐各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，確保法治實(shí)踐推進(jìn)到哪里，法治文化建設(shè)就延伸到哪里；重點(diǎn)工作開展到哪里，法治文化建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。

一是在地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法過(guò)程中加強(qiáng)黃河法治文化建設(shè)。在《山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例》《山東省東平湖保護(hù)條例》制定過(guò)程中，立法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持開門立法與全程普法相結(jié)合，在立法提案征集、征求意見、法規(guī)實(shí)施等過(guò)程中通過(guò)多種方式廣泛征求社會(huì)各方面意見，引導(dǎo)社會(huì)各方面廣泛參與立法，把立法過(guò)程變?yōu)樾麄鞣煞ㄒ?guī)的過(guò)程，既提高了立法工作的社會(huì)知曉率，也增強(qiáng)了黃河法治文化的滲透力和影響力。

二是在執(zhí)法司法實(shí)踐中加強(qiáng)黃河法治文化建設(shè)。在“攜手清四亂保護(hù)母親河”清河行動(dòng)、陳年積案清零行動(dòng)、浮橋?qū)ｍ?xiàng)整治、河道采砂集中整治、河湖專項(xiàng)執(zhí)法檢查等活動(dòng)中，各級(jí)各部門注重利用辦案各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)訴訟參與人、行政相對(duì)人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，做到“查處一起，教育一片，震懾一方”，著力在執(zhí)法司法實(shí)踐中提升黃河法治文化影響力。

三是在提高法律服務(wù)水平過(guò)程中加強(qiáng)黃河法治文化建設(shè)。通過(guò)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系，健全調(diào)解、公證、仲裁、訴訟相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，讓沿黃人民群眾有實(shí)實(shí)在在的法治獲得感，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治文化氛圍。