地方法治政府建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市為例

鞠文林（內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市司法局黨組書記、局長）

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，法治建設(shè)各項(xiàng)工作取得豐碩成果。2019年赤峰市被評為全國“七五”普法中期先進(jìn)城市，2020年被內(nèi)蒙古自治區(qū)評為“全區(qū)法治政府建設(shè)示范市”。為持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)當(dāng)前赤峰市實(shí)際情況，通過對全市法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、職能履行、依法行政等七個(gè)方面現(xiàn)狀進(jìn)行深入系統(tǒng)調(diào)查研究，全面梳理了存在的短板弱項(xiàng)，對如何推進(jìn)下一步工作進(jìn)行了系統(tǒng)思考，形成調(diào)研報(bào)告。

一、全市法治政府建設(shè)取得的成效

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。一是充分發(fā)揮黨委推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。市委全面依法治市委員會自2019年成立以來，先后召開委員會會議4次、辦公室會議3次，專題研究法治建設(shè)重點(diǎn)工作。連續(xù)3年將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職述法內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)述法與述職、述法與年終考核深度融合。全面加強(qiáng)法治調(diào)研工作，每年公開征集法治調(diào)研課題，同時(shí)開展專題調(diào)研。二是推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)全面履行。市委書記、市長多次就法治政府建設(shè)作出批示，市委常委會議、市政府常務(wù)會議每年定期聽取法治政府建設(shè)情況專項(xiàng)匯報(bào)。市政府每年向市委、市人大和自治區(qū)政府上報(bào)年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，并在市政府網(wǎng)站等媒體上公開發(fā)布。以創(chuàng)促建，連續(xù)3年在全市普遍開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，2018年，翁牛特旗被評為“全區(qū)首屆法治政府建設(shè)示范旗縣”，2019年，阿魯科爾沁旗被推薦為全國綜合性示范創(chuàng)建候選地區(qū)，2020年，除市本級獲評外，阿魯科爾沁旗和元寶山區(qū)分別被自治區(qū)評為“全區(qū)法治政府建設(shè)示范旗縣區(qū)”。

（二）政府職能依法全面履行。一是簡政放權(quán)力度加大。全面梳理各類事項(xiàng)清單，聘請8名專業(yè)律師成立流程優(yōu)化工作專班，梳理市本級權(quán)責(zé)清單6215項(xiàng)，取消行政權(quán)力106項(xiàng)，下放18項(xiàng)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市共梳理事項(xiàng)30198項(xiàng)，即辦件比率55.61%，承諾時(shí)限壓縮比率71.62%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率97.38%。“蒙速辦”APP注冊133萬6千余人，注冊量全區(qū)第一，用戶點(diǎn)擊量達(dá)771萬余次。大力推進(jìn)電子證照數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用工作，完成64類證照數(shù)據(jù)匯聚，對接簽章數(shù)據(jù)累計(jì)94萬余條。印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》，全市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。二是事中事后監(jiān)管全面加強(qiáng)。深入推進(jìn)全市“雙隨機(jī)”監(jiān)管和跨部門聯(lián)合抽查。2021年，全市共開展“雙隨機(jī)”抽查1754個(gè)批次、抽檢市場主體15217戶，部門開展聯(lián)合抽查351個(gè)批次、抽檢市場主體1771戶。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，組織395個(gè)部門開通應(yīng)用信息公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺，289個(gè)部門歸集公示行政許可、行政處罰等信息21.7萬余條，全區(qū)排名第二位。建立覆蓋市縣兩級的信用信息歸集體系，共建立384個(gè)信息歸集點(diǎn)，歸集102萬條雙公示及黑紅名單信息，錄入82.9萬余條工商登記信息，2.9萬條黑紅名單信息，2.1萬條行政處罰信息，1.4萬條行政許可信息。全面推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，“信用中國”十一條政務(wù)誠信失信被執(zhí)行人記錄全部清零，2021年共處理自治區(qū)轉(zhuǎn)辦企業(yè)投訴舉報(bào)線索24條，清償無分歧舉報(bào)線索賬款5934.5萬元。

（三）依法行政制度體系進(jìn)一步完善。一是地方政府制度建設(shè)機(jī)制不斷健全。2020年，制定出臺首部政府規(guī)章《赤峰市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，明確擬定地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章程序。印發(fā)《赤峰市人民政府規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》《赤峰市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》并嚴(yán)格執(zhí)行，創(chuàng)新備案審查監(jiān)督工作方法，實(shí)行規(guī)范性文件制發(fā)和備案零報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。加大規(guī)范性文件清理和備案監(jiān)督力度，每兩年進(jìn)行一次全面清理，2021年對全市733件規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，經(jīng)過清理，廢止101件，宣布失效81件，保留551件。二是依法決策機(jī)制不斷完善。2021年重新修訂《赤峰市重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范公眾參與、專家論證等重大行政決策程序，配套出臺《赤峰市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》并嚴(yán)格執(zhí)行，未履行法定程序或履行不規(guī)范的議題，不予提交會議討論。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策跟蹤反饋制度、終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度，加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)。制定公布《赤峰市人民政府2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄清單》《赤峰市房地產(chǎn)調(diào)控“一城一策”工作實(shí)施方案》等6個(gè)事項(xiàng)已履行完法定程序并組織實(shí)施。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法不斷深化。一是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。出臺《新行政處罰法理解與適用工作指引》，確保新修訂的《行政處罰法》的有效執(zhí)行。印發(fā)《赤峰市綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》，召開全市綜合行政執(zhí)法改革工作推進(jìn)會，市本級成立生態(tài)環(huán)境、自然資源等9支執(zhí)法隊(duì)伍，旗縣統(tǒng)一設(shè)置交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等9個(gè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，12個(gè)旗縣區(qū)共組建139個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法局，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量向基層下沉，構(gòu)建了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合行政執(zhí)法體系。二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，搭建市本級統(tǒng)一行政執(zhí)法公示平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體、人員及執(zhí)法結(jié)果動態(tài)管理。全市所有行政執(zhí)法部門均實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法過程文字記錄，公安、交通等部門基本實(shí)現(xiàn)音像記錄，重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行率100%。制定《赤峰市全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》，用行政指導(dǎo)的柔性執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法效能；出臺《赤峰市異地執(zhí)法協(xié)助制度》，推動行政執(zhí)法資源的整合協(xié)同；創(chuàng)新出臺《赤峰市行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理辦法（試行）》，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。開展全市“亂執(zhí)法”行為整治專項(xiàng)行動，全市各級行政執(zhí)法部門共自查問題87個(gè)，已全部整改完畢。

（五）行政權(quán)力制約監(jiān)督不斷強(qiáng)化。一是自覺接受監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)。認(rèn)真研究辦理各類意見建議，2018年至2021年，市政府共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1262件，辦復(fù)率100%。將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴列入依法治市考核扣分指標(biāo)，2021年，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴430人，出庭應(yīng)訴率59.8%，較2020年增長30.2%。尊重并執(zhí)行法院生效判決，2021年，以黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件204件，未結(jié)執(zhí)行案件27件，結(jié)案率86.76%。積極配合司法監(jiān)督，2018年以來，市縣兩級檢察機(jī)關(guān)共受理行政執(zhí)行監(jiān)督案件650件，發(fā)出檢察建議378件，采納350件；受理行政生效裁判監(jiān)督案件60件；發(fā)現(xiàn)行政公益訴訟案件線索2632條，立案1908件，發(fā)出行政訴前檢察建議1826份。二是政務(wù)公開全面推進(jìn)。規(guī)范建設(shè)政府網(wǎng)站集約化平臺，完善依申請公開的申請、受理等法定程序，2020年以來，全市共答復(fù)依申請公開95件，答復(fù)率100%。編制赤峰市首部《法治政府白皮書》，與中國政法大學(xué)法治政府研究院、赤峰學(xué)院合作，2019年啟動了赤峰市首部《法治政府白皮書》編制工作，初稿形成后廣泛征求了各地區(qū)、各單位意見，形成樣書后召開評審會，修改完善后于2020年6月向社會公開發(fā)布。通過發(fā)布《法治政府白皮書》，進(jìn)一步激發(fā)了全社會共同關(guān)注、參與法治政府建設(shè)的熱情，監(jiān)督和幫助政府進(jìn)一步查找了不足和薄弱環(huán)節(jié)。

（六）矛盾糾紛依法有效化解。一是跨越推動人民調(diào)解和信訪工作。市委市政府聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》，召開全市大調(diào)解工作會議，建成調(diào)解組織2791個(gè)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。建成覆蓋醫(yī)療、勞資、婚姻等近20個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會154個(gè)，訴調(diào)對接平臺28個(gè)、警調(diào)對接平臺45個(gè)、訪調(diào)對接平臺12個(gè)。2021年，全市共調(diào)解矛盾糾紛20141件，調(diào)解成功19818件，調(diào)處成功率98.39%，涉及金額6.6億元。全面推行黨建引領(lǐng)“三調(diào)”聯(lián)動工作模式，建立市縣鄉(xiāng)三級“大調(diào)解”黨建聯(lián)合體53個(gè)，覆蓋基層黨組織274個(gè)。2018年，全區(qū)首創(chuàng)成立了市級信訪法律事務(wù)公益服務(wù)中心，共參與化解信訪案件1318件，涉案人次1935次，涉及金額25.41億元。二是復(fù)議應(yīng)訴和“以案釋法”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。建立行政復(fù)議意見書、建議書制度和案件分析制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)立行政復(fù)議委員會，充分發(fā)揮行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解爭議作用，2018年以來，共辦理各類行政復(fù)議案件593件，召開聽證會37次，召開專家案審會49次，提出建議函33 件，化解群體性糾紛45件。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善普法責(zé)任制的實(shí)施意見》，明確各相關(guān)單位責(zé)任清單，充分發(fā)揮“以案釋法”警示作用，先后出臺《赤峰市行政執(zhí)法人員以案釋法實(shí)施辦法》《進(jìn)一步加強(qiáng)以案釋法工作的實(shí)施意見》《在行政執(zhí)法過程中開展精準(zhǔn)普法的實(shí)施意見》，推動各部門單位在執(zhí)法過程中開展實(shí)時(shí)普法、精準(zhǔn)普法。

（七）黨政干部法治意識和能力切實(shí)增強(qiáng)。一是法治教育培訓(xùn)和考查進(jìn)一步強(qiáng)化。率先建成青少年法治教育基地、嘎查村依法治理教育實(shí)踐基地，同步建設(shè)網(wǎng)上數(shù)字展館，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)對象法治教育陣地線上線下全覆蓋。2021年，全市網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法平臺參學(xué)單位達(dá)1854個(gè)，參學(xué)97344人，參考率86.8%，及格率86.5%。印發(fā)《赤峰市委組織部2021年干部教育培訓(xùn)工作安排意見》，明確把法治學(xué)習(xí)納入市委黨校和敖漢干部學(xué)院培訓(xùn)計(jì)劃，已安排7個(gè)相關(guān)教學(xué)專題授課23次，培訓(xùn)學(xué)員912人。二是普法宣傳金色品牌越來越“響”。2018年5月，寧城縣成立了全區(qū)第一支“法治烏蘭牧騎”，目前已發(fā)展專兼職演出隊(duì)伍28支，演出800余場次，受益群眾達(dá)10萬余人次。連續(xù)幾年舉辦“12·4 ”憲法宣傳活動和法治事件、法治人物評選表彰活動，得到社會廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。嚴(yán)格落實(shí)國家工作人員憲法宣誓制度，持續(xù)抓好民法典學(xué)習(xí)，市委理論學(xué)習(xí)中心組圍繞民法典開展專題學(xué)習(xí)，12個(gè)旗縣區(qū)和市直部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組開展專題學(xué)習(xí)150次。率先開展普法效果第三方評估，為有針對性地開展法治宣傳、提升普法實(shí)效指明方向。

二、現(xiàn)存問題

一是法治理念還沒有普遍樹立。主要體現(xiàn)為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對推進(jìn)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)認(rèn)識還不到位，自我定位不準(zhǔn)確，認(rèn)為法治政府建設(shè)就是司法行政系統(tǒng)的事，工作主動性不強(qiáng)，向下傳導(dǎo)壓力不夠，法治政府建設(shè)力度還存在自上而下逐級遞減的態(tài)勢。個(gè)別地區(qū)和部門對法治政府建設(shè)工作認(rèn)識不高，推進(jìn)法治意識不強(qiáng)，未掌握相關(guān)法律和政策規(guī)定，沒能將相關(guān)任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”。

二是行政決策法治化水平仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別行政機(jī)關(guān)依法行政、依法決策能力不足，有的黨政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院生效裁判，有的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不按要求出庭應(yīng)訴，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率盡管有所提高，但離上級要求還有一定差距。

三是重大行政決策程序需要進(jìn)一步規(guī)范。仍有部分地區(qū)和部門存在“過五關(guān)”程序執(zhí)行不到位，存在認(rèn)識到工作的重要性，但對相關(guān)規(guī)定的詳細(xì)內(nèi)容掌握不夠的現(xiàn)象。個(gè)別地區(qū)和部門還存在不按要求時(shí)限進(jìn)行合法性審查，馬上準(zhǔn)備上會討論，才匆忙提交審查的現(xiàn)象。一定程度存在重視集體決策，忽視公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證等程序的現(xiàn)象。有些決策出臺后，沒有及時(shí)進(jìn)行決策后評估。

四是法治人才力量不足。個(gè)別單位沒有設(shè)置專門的法制部門，法治政府建設(shè)工作沒有專人負(fù)責(zé)，相關(guān)工作任務(wù)由其他科室人員階段性接手，工作延續(xù)性不夠。部分地區(qū)和單位法治建設(shè)工作隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，人員的素質(zhì)和能力已不能應(yīng)對當(dāng)前規(guī)范性文件制定、重大行政決策等具體工作專業(yè)性越來越強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況。機(jī)構(gòu)改革后，由司法行政部門統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，但目前全市司法行政系統(tǒng)在職在編809名干警中，全日制本科及以上學(xué)歷共220人，其中全日制法學(xué)專業(yè)本科及以上僅87人，法律專業(yè)人才嚴(yán)重不足。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)的思考與建議

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍樹立法治理念

一是加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過程、各方面，推動解決法治政府建設(shè)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市委全面依法治市委員會充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃作用，研究全面依法治市及法治政府建設(shè)重要文件，部署推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)。各單位、各地區(qū)各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。

二是堅(jiān)決履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，要著力推動黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治建設(shè)扛在肩上、放在心上、抓在手中。要全面提升黨政主要負(fù)責(zé)人的法治素養(yǎng)，形成依法執(zhí)政、依法行政的思想自覺，形成善于運(yùn)用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的行動自覺。堅(jiān)決執(zhí)行《赤峰市貫徹落實(shí)〈關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的意見〉實(shí)施方案》要求，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職的重要內(nèi)容，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，推動各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

三是提高公職人員依法行政能力。推進(jìn)全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)全面依法治國方面肩負(fù)著重要職責(zé)。要進(jìn)一步健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度，科學(xué)設(shè)置選取學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年舉辦法治建設(shè)專題培訓(xùn)班、法治政府建設(shè)實(shí)務(wù)培訓(xùn)和行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，提高各級公職人員運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力。建立健全“以案釋法”工作機(jī)制，在執(zhí)法過程中解疑釋惑、釋法說理。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。帶動全社會一起努力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效。

（二）履職盡責(zé)，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在法治政府建設(shè)中的職能作用

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。法治政府建設(shè)是全面依法治市的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著法治政府建設(shè)的組織、統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職責(zé)，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主動擔(dān)當(dāng)作為，結(jié)合本市法治政府建設(shè)工作實(shí)際，制定貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》具體措施，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、政協(xié)參與、各部門分工協(xié)作、紀(jì)委監(jiān)委法院檢察院有效銜接、法律顧問專家學(xué)者人民群眾有效參與的法治政府建設(shè)十二項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

二是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。持續(xù)積極開展法治政府建設(shè)綜合和單項(xiàng)示范創(chuàng)建，逐項(xiàng)對照《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》（2021年版），建立牽頭任務(wù)臺賬和責(zé)任任務(wù)臺賬，及時(shí)梳理牽頭任務(wù)及責(zé)任任務(wù)工作完成情況，發(fā)現(xiàn)短板弱項(xiàng)，形成重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)臺賬，精準(zhǔn)對焦，掛圖作戰(zhàn)，以示范創(chuàng)建為突破口，找差距，補(bǔ)短板，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)全面發(fā)展。

三是強(qiáng)化督察考評。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，充分發(fā)揮督察工作對法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的督促推動作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)對各部門法治政府建設(shè)任務(wù)的督導(dǎo)，尤其對未完成的工作，要找準(zhǔn)分析原因，確定完成時(shí)限，厘清責(zé)任單位，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和重點(diǎn)督察，以督察倒逼責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持將法治建設(shè)推進(jìn)情況列入年度責(zé)任目標(biāo)考核項(xiàng)目，制定考評指標(biāo)和實(shí)施細(xì)則，推動法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（三）補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)提檔升級

一是進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)重大行政決策程序，推動領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法治思維和法治方式，完善決策制度，規(guī)范決策程序，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重點(diǎn)，按照五大法定程序的具體要求進(jìn)行重大行政決策。健全政府法律顧問制度化、常態(tài)化參與政府工作的途徑機(jī)制，發(fā)揮好政府法律顧問在重大行政決策中的重要作用。堅(jiān)持將各地各部門重大行政決策事項(xiàng)全部納入目錄化管理，并實(shí)施重大行政決策后評估，對決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤，不斷推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

二是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，以“三項(xiàng)制度”落實(shí)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提升執(zhí)法水平和效率。認(rèn)真開展行政執(zhí)法主體清理確認(rèn)工作，組織好執(zhí)法單位主體梳理、審核等工作，嚴(yán)格清理審查行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法依據(jù)，為依法開展行政執(zhí)法活動，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

三是進(jìn)一步做好法治人才隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，突出抓好法律人才的培養(yǎng)。積極推進(jìn)“法治人才庫”“法律專家?guī)臁苯ㄔO(shè)，注重老、中、青專家學(xué)者相結(jié)合，完善不同層次、不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的人才布局。開展年度“法治人物”和“法治事件”評選表彰活動，樹立典型，發(fā)揮導(dǎo)向和激勵作用。教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任。暢通跨部門交流渠道，探索建立法律職業(yè)從業(yè)者之間良性流動和開放的人才吸納機(jī)制，優(yōu)化法治隊(duì)伍區(qū)域結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)，推動法治工作隊(duì)伍均衡布局。加強(qiáng)理想信念教育，進(jìn)一步增強(qiáng)政治定力，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

（四）突出重點(diǎn)，鞏固法治政府建設(shè)成效

一是突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)和推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。充分發(fā)揮立法規(guī)劃計(jì)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，改進(jìn)立法方式方法，強(qiáng)化項(xiàng)目論證和立法培訓(xùn)，切實(shí)提高立法工作的精細(xì)化水平。健全立法征求意見機(jī)制，增加立法透明度。積極拓展公眾有序參與立法工作的途徑，充分發(fā)揮專家學(xué)者和法律工作者的作用，廣泛聽取人民群眾和社會各界意見，充分協(xié)商，審慎決策，確保所制定的法規(guī)立得住、行得通、真管用。

二是突出抓好規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式，直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象。進(jìn)一步嚴(yán)格制發(fā)程序，重要的行政規(guī)范性文件須嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序；進(jìn)一步健全規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾；進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件制發(fā)管理制度，充分發(fā)揮政府督查機(jī)制作用，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

三是突出健全機(jī)制，依法有效化解社會矛盾糾紛。健全長效管用的推進(jìn)機(jī)制，把矛盾糾紛多元化解作為市域社會治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工程，大力推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建相互聯(lián)接、優(yōu)勢互補(bǔ)的多元矛盾糾紛化解體系。建立案件錄入情況通報(bào)和周匯總、月調(diào)度、季通報(bào)、年考核機(jī)制，確保工作有序開展。健全關(guān)口前移的防范機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解員、公安民警、基層法官、綜治網(wǎng)格員等貼近群眾、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，定期開展走村入戶、排查走訪、入網(wǎng)宣傳等聯(lián)合排查活動，強(qiáng)化源頭預(yù)防和前期處置工作。健全多位一體的保障機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼等多種方式，認(rèn)真落實(shí)中共赤峰市委辦公廳、赤峰市人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》精神，為做好人民調(diào)解工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。