精心打造矛盾糾紛多元化解“塞上楓橋”調(diào)解品牌

馮自保（寧夏回族自治區(qū)司法廳黨委書記、廳長）

黨的十九屆六中全會(huì)明確指出，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，工作的基礎(chǔ)在基層。這為我們開啟基層社會(huì)治理繪制了總藍(lán)圖，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。近年來，寧夏回族自治區(qū)司法廳堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，精心打造矛盾糾紛多元化解“塞上楓橋”調(diào)解品牌，積極探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

一、牢牢把握調(diào)解為民第一屬性

堅(jiān)持司法為民的發(fā)展思路，落實(shí)到司法行政工作中就是要始終把“人民”二字放在最重要的位置，抓住人民調(diào)解為人民這個(gè)原則，切實(shí)將司法為民宗旨體現(xiàn)到人民調(diào)解各個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞加大服務(wù)群眾力度，提升司法為民溫度，為基層社會(huì)法治建設(shè)提供有力法治保障。

一要把準(zhǔn)“為了人民”的出發(fā)點(diǎn)。群眾利益無小事、一枝一葉總關(guān)情。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的根本政治立場，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，這些矛盾糾紛涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面，直接涉及群眾切身利益，如果發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處理得當(dāng)，就能變消極因素為積極因素；反之，就可能激化矛盾，甚至轉(zhuǎn)化為治安和刑事案件，有的還可能引發(fā)群體性事件，影響到社會(huì)安全穩(wěn)定。人民調(diào)解位于預(yù)防化解矛盾糾紛的第一線，往往最先接觸各種矛盾糾紛，也最了解矛盾糾紛產(chǎn)生變化的原因，通過人民調(diào)解化解矛盾糾紛具有天然優(yōu)勢(shì)，能夠最大限度把矛盾糾紛化解在基層，把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，這是堅(jiān)持黨的群眾路線、切實(shí)維護(hù)好群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須切實(shí)提高政治站位，把人民調(diào)解工作作為長期的中心工作和首要的職責(zé)任務(wù)，擺在第一位，始終堅(jiān)持人民調(diào)解為人民，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新需要，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

二要瞄準(zhǔn)“依靠人民”的著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議中指出，要推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，依法防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局。社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的群眾性組織，具有高度的自治性、群眾性和民間性，充分契合和體現(xiàn)了共建共享、依法治理、源頭治理等現(xiàn)代社會(huì)治理理念。人民調(diào)解工作是運(yùn)用法治思維和法治手段，通過自愿、平等的方式解決矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督，是人民群眾參與社會(huì)治理的有效途徑和重要形式。人民調(diào)解的過程，就是宣傳社會(huì)主義法治、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大人民群眾尊法學(xué)法守法用法的普法過程，有助于形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

三要找準(zhǔn)“惠及人民”的落腳點(diǎn)。社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層。當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、深化改革的攻堅(jiān)期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的凸顯期，各類社會(huì)矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜、易發(fā)多發(fā)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。調(diào)解作為我國特有的矛盾解決方式，解決糾紛方便快捷，不傷感情，公益免費(fèi)，容易被矛盾糾紛雙方當(dāng)事人接受，促進(jìn)當(dāng)事雙方和解息訴，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，其“醫(yī)小病、防大病、治未病”的“社會(huì)免疫系統(tǒng)”獨(dú)特功能和價(jià)值，是其他糾紛解決方式難以實(shí)現(xiàn)和替代的。長期以來，廣大人民調(diào)解員長年累月奔走在田間地頭、街頭巷尾，深入排查矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患，廣泛收集信息掌握情況，依法及時(shí)就地化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，為推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革不斷深化，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出新的變化和特點(diǎn)，矛盾糾紛主體更加多元，糾紛類型更加多樣，調(diào)解難度不斷增大，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨而繁重。這就要求我們要勇挑重?fù)?dān)，積極作為，努力把矛盾吸附在當(dāng)?shù)?、把糾紛化解在萌芽、把問題解決在基層，防止和避免“小事拖大、大事拖炸”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、牢牢把握維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任

集中開展矛盾糾紛排查化解工作，是黨中央從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局出發(fā)作出的長期部署。防患于未然，構(gòu)建全覆蓋無疏漏的排查化解網(wǎng)絡(luò)，破解社會(huì)治理難題，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。

一要堅(jiān)持排查在先，處置在早，著力抓好矛盾糾紛排查預(yù)警。人民調(diào)解工作成效如何，最終體現(xiàn)在矛盾糾紛的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效化解上。實(shí)踐證明，對(duì)矛盾糾紛，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間化解，效果最好。要按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、解決得好、控制得住”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)，前移工作重心，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系完備和人民調(diào)解員熟悉社情民意的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步構(gòu)建完善橫向到邊縱向到底的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，建立起排查化解矛盾糾紛的長效機(jī)制。要完善信息收集、報(bào)送、分析、報(bào)告制度，確保信息報(bào)送的高效和準(zhǔn)確。結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，全面掌握本轄區(qū)本單位存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、底數(shù)清、情況明。要密切關(guān)注涉黑涉惡、非法集資等可能引發(fā)群體性事件或群體上訪的矛盾糾紛，密切關(guān)注邊界糾紛、民間借貸糾紛等熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域，立足早報(bào)告、早控制、早解決，防止矛盾糾紛隱患蔓延、擴(kuò)大。確保第一時(shí)間排查、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間上報(bào)，積極配合黨委、政府及有關(guān)部門疏導(dǎo)化解。

二要堅(jiān)持抓大防小，應(yīng)調(diào)盡調(diào)，著力及時(shí)就地化解矛盾糾紛。要落實(shí)屬地原則，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層和初始。要堅(jiān)持應(yīng)調(diào)盡調(diào)，立足抓早抓小抓苗頭，及時(shí)就地妥善化解糾紛，防止因處置不及時(shí)、不到位引發(fā)治安案件、刑事案件、群體性事件。要通過說服、教育、規(guī)勸、疏導(dǎo)等方法，曉之以理、動(dòng)之以情、明之以法。促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，不僅要實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，還要實(shí)現(xiàn)公平正義。要圍繞服務(wù)和保障民生，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資、侵犯婦女兒童、老年人合法權(quán)益等矛盾糾紛的排查化解力度。要繼續(xù)聚焦信訪矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，積極做好信訪案件的協(xié)調(diào)和化解工作，防止信訪問題激化升級(jí)。對(duì)于黨委、政府關(guān)注的信訪積案以及重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，要積極發(fā)揮作用，精心協(xié)調(diào)、組織轄區(qū)內(nèi)調(diào)解組織主動(dòng)介入，敢于啃“硬骨頭”。要加強(qiáng)內(nèi)聚外聯(lián)，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者等法律服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，形成化解信訪案件、復(fù)雜疑難案件的工作合力。對(duì)調(diào)解不成的信訪案件和不適合調(diào)解的矛盾糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政調(diào)解、司法調(diào)解等途徑解決。

三要堅(jiān)持專業(yè)引領(lǐng)，專職為先，著力完善組織強(qiáng)化隊(duì)伍。人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員是調(diào)解工作的具體承擔(dān)者，肩負(fù)著化解矛盾、宣傳法治、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的職責(zé)使命。要大力發(fā)展企業(yè)人民調(diào)解組織，重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)密集型企業(yè)、大中型企業(yè)、改制企業(yè)等企業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，及時(shí)排查化解企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛；要建立健全商會(huì)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)有效化解涉及商會(huì)會(huì)員的各類糾紛；要積極發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，對(duì)矛盾糾紛集中、相關(guān)行業(yè)主管部門大力支持、設(shè)立單位有能力保障的行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域，及時(shí)推動(dòng)設(shè)立人民調(diào)解組織。要大力加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政法委、司法部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，按照財(cái)政部、民政部、工商總局印發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的程序和要求，逐步加大政府購買人民調(diào)解服務(wù)的力度；要把增加專職人民調(diào)解員人數(shù)作為提高調(diào)解工作質(zhì)效的重要舉措來落實(shí)，要把增加專職人民調(diào)解員比例作為加強(qiáng)人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)工程來抓，努力建設(shè)一支政治合格、熱心公益、公道正派、秉持中立，會(huì)做群眾工作，善于化解矛盾糾紛的高素質(zhì)人民調(diào)解員隊(duì)伍。

三、牢牢把握改革創(chuàng)新第一動(dòng)力

增強(qiáng)人民調(diào)解工作改革創(chuàng)新的能力，既是新時(shí)代對(duì)基層司法建設(shè)提出的新的更高要求，又是推動(dòng)“塞上楓橋”升級(jí)的必由之路。

一要強(qiáng)化信息驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)數(shù)字賦能是新時(shí)代人民調(diào)解信息化的有力抓手，著眼于人民調(diào)解工作便民性、社會(huì)性、專業(yè)性的特征，需要全面落實(shí)數(shù)字化改革的工作部署。建立線上行業(yè)專業(yè)調(diào)解平臺(tái)，依托法律服務(wù)自助終端等移動(dòng)設(shè)備，匯聚線上、線下互聯(lián)提供調(diào)解服務(wù)，將流程化工作通過智能化輔助手段提高基層治理效率；探索市、縣、村（居）三級(jí)線上糾紛調(diào)處流程貫通機(jī)制，暢通信訪大數(shù)據(jù)平臺(tái)和矛調(diào)中心平臺(tái)之間的案件協(xié)同處置；推動(dòng)建立“智慧調(diào)解”專家?guī)?，根?jù)各地多發(fā)矛盾糾紛特征配齊配強(qiáng)專職人民調(diào)解員，確保行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)、鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)配備有一定數(shù)量的專職人民調(diào)解員，并為專職人民調(diào)解員建立調(diào)解等級(jí)、調(diào)解年限、調(diào)解案件數(shù)、調(diào)解成功率、公眾評(píng)價(jià)等大數(shù)據(jù)的分析研判平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)各類人才資源大整合。

二要強(qiáng)化銜接聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)在公安派出所、交警隊(duì)、信訪等有關(guān)部門設(shè)立派駐人民調(diào)解工作室，建立公調(diào)對(duì)接、交調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等工作機(jī)制，對(duì)適宜人民調(diào)解的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解方式化解。要建立人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在基層人民法院設(shè)立訴前人民調(diào)解委員會(huì)和派駐人民調(diào)解工作室，對(duì)適宜通過人民調(diào)解方式化解的糾紛，通過訴前告知人民調(diào)解、訴中委托人民調(diào)解、訴后執(zhí)行和解等方式，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的有效銜接。要有效落實(shí)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，進(jìn)一步鞏固調(diào)解成果，維護(hù)人民調(diào)解制度的權(quán)威性，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的公信力。

三要強(qiáng)化資源整合?；馍鐣?huì)矛盾，需要多措并舉，綜合施策。要充分發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者、法律顧問等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織引導(dǎo)他們積極參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等工作。要加強(qiáng)與公證、司法鑒定、法律援助等銜接配合，對(duì)于具有給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，引導(dǎo)當(dāng)事人辦理公證，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力；對(duì)于調(diào)解過程中需要司法鑒定明確責(zé)任的，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行司法鑒定；對(duì)于符合法律援助條件的，積極協(xié)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人提供法律援助。要加強(qiáng)與仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟等銜接配合，對(duì)于調(diào)解不成或不適宜調(diào)解的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟等方式解決，努力形成閉合式矛盾糾紛解決鏈條，確保矛盾糾紛得以依法及時(shí)有效化解。

四要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)于發(fā)揮各級(jí)人民調(diào)解組織作用具有十分重要的意義。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)政狀況，將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助、人民調(diào)解員誤工補(bǔ)貼以及調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼，以保障人民調(diào)解工作的正常開展。在人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)中列支宣傳、培訓(xùn)、工作規(guī)范、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，保障人民調(diào)解員業(yè)務(wù)能力提升，為調(diào)解員成為行家里手搭建有效平臺(tái)。按照自治區(qū)財(cái)政廳、司法廳修訂的《寧夏回族自治區(qū)人民調(diào)解員以案定補(bǔ)管理辦法》，各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民調(diào)解工作實(shí)際，建立個(gè)案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)調(diào)解員排查、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)的矛盾糾紛線索，特別是可能引發(fā)重大上訪、集訪和群體性事件的矛盾糾紛信息線索，可予以適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)工作突出的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法予以工作性獎(jiǎng)勵(lì)，形成人民調(diào)解工作常態(tài)化激勵(lì)機(jī)制。

四、牢牢把握服務(wù)群眾第一要?jiǎng)?wù)

習(xí)近平總書記指出，人民是我們執(zhí)政的最大底氣。這就要求我們?cè)鰪?qiáng)服務(wù)群眾的使命感和責(zé)任感，把為人民造福的事情辦好辦實(shí)，切實(shí)為群眾提供精準(zhǔn)、多元的調(diào)解服務(wù)。

一是積極為人民群眾提供精準(zhǔn)化的矛盾糾紛“排查”服務(wù)。依托人民調(diào)解“四張網(wǎng)”，在樓院、村組設(shè)立人民調(diào)解信息員隊(duì)伍，發(fā)展調(diào)解志愿者隊(duì)伍，堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，組織開展“拉網(wǎng)式”“滾動(dòng)式”矛盾糾紛排查，多渠道、全方位收集社會(huì)矛盾糾紛信息，及時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患，圍繞全國“兩會(huì)”、黨代會(huì)重要會(huì)議和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)積案清理和重大疑難糾紛的化解，確保不發(fā)生因調(diào)解不當(dāng)或不及時(shí)而引發(fā)矛盾激化、群體性事件，積極營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二是積極為人民群眾提供精準(zhǔn)化的矛盾糾紛“預(yù)防”服務(wù)。立足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，聯(lián)合自治區(qū)工商聯(lián)等部門制定下發(fā)《關(guān)于在國有企業(yè)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》《關(guān)于在民營企業(yè)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》，通過設(shè)立調(diào)解組織，開展調(diào)解服務(wù)，有效預(yù)防、化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的各類法律風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛。開展常態(tài)化矛盾糾紛排查調(diào)處，把人民調(diào)解作為重要舉措，融入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組合拳之中，積極為市場主體提供及時(shí)、普惠、精準(zhǔn)的人民調(diào)解服務(wù)，預(yù)防、化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的各類法律風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛。

三是積極為人民群眾提供精準(zhǔn)化的矛盾糾紛“化解”服務(wù)。及時(shí)向社會(huì)公開人民調(diào)解服務(wù)清單目錄和服務(wù)指南，依托“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)，開通“人民調(diào)解熱線”，建立人民調(diào)解QQ群、微信群，設(shè)立“網(wǎng)上調(diào)解室”“說和室”，構(gòu)建線上線下的立體調(diào)解格局，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，拓展線上服務(wù)互動(dòng)載體平臺(tái)，打造“線上+線下”“引導(dǎo)+參與”的調(diào)解方式，積極營造“有糾紛，找調(diào)解”的社會(huì)氛圍，為人民群眾提供精準(zhǔn)、普惠、便捷的調(diào)解服務(wù)。