小康社會(huì)不能少了他們

☉ 本刊記者 李雪

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人和殘疾人工作，強(qiáng)調(diào)要對(duì)殘疾人群體格外關(guān)心，格外關(guān)注。2016年7月28日，習(xí)近平總書記在河北唐山市考察時(shí)作出重要指示：“中國有幾千萬殘疾人，2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少?！弊鳛閲鴦?wù)院履行殘疾人權(quán)益保障職能的組成部門，黨的十八大以來，民政部積極參與和推動(dòng)相關(guān)法律修訂，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)；同時(shí)，加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度，使廣大殘疾人的生活得到了極大改善。

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不斷提檔升級(jí)

“以前辦理業(yè)務(wù)只能千里迢迢回吉林，花銷大不說，腿腳不方便，來回奔波很辛苦。這次申請(qǐng)辦理殘疾人補(bǔ)貼，高密市密水街道民政部門的工作人員非常熱情、負(fù)責(zé)，很快就給我辦好了。”李先生是吉林德惠人，后來跟隨兒子在山東高密定居，但戶口仍在老家。2021年4月，山東省實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”，他終于不必往返3000多公里回老家辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)了。

2008年以來，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的要求，相繼寫入國家層面有關(guān)政策。地方的探索實(shí)踐則更早一些，2007年江蘇就建立了殘疾人生活和護(hù)理補(bǔ)貼制度。截至2015年8月，全國2/3的省份建立了一項(xiàng)或兩項(xiàng)殘疾人補(bǔ)貼制度。

2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，這是首次在國家層面建立殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度，具有里程碑意義。2016年1月1日起實(shí)施到2016年9月，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度在全國范圍內(nèi)全面建立只用了9個(gè)月。

2021年4月，民政部會(huì)同中國殘聯(lián)在全國范圍內(nèi)開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”。從被列入全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單到開通，僅7個(gè)月，這離不開殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的助力。建成于2018年的全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，有26個(gè)省份集中使用，部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)管理用戶已達(dá)5萬多個(gè)，是“金民工程”覆蓋率最高的信息系統(tǒng)之一。截至2022年5月11日，各地已接收殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”申請(qǐng)1037例，審核通過538例。

2021年9月，針對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度發(fā)展不平衡、不充分問題，民政部、財(cái)政部、中國殘聯(lián)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，進(jìn)一步明確了補(bǔ)貼對(duì)象范圍、政策銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)貼退出等具體要求，同時(shí)，對(duì)精準(zhǔn)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管提出要求。目前，有28個(gè)省份建立了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，15個(gè)省份將生活補(bǔ)貼范圍拓展到無固定收入、低保邊緣家庭、重殘無業(yè)、一戶多殘、依老養(yǎng)殘等困難殘疾人，11個(gè)省份將護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍拓展到三、四級(jí)智力、精神殘疾人，精準(zhǔn)化、信息化的補(bǔ)貼發(fā)放，持續(xù)提升了規(guī)范化水平。

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的建立完善，使他們的基本生活得到了有效保障，大幅提升了殘疾人的幸福感。截至2022年3月底，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度已分別惠及1192.5萬困難殘疾人、1519.1萬重度殘疾人。

發(fā)展沒有終點(diǎn)。2022年5月15日第三十二個(gè)“全國助殘日”起，民政部會(huì)同中國殘聯(lián)將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼從“跨省通辦”升級(jí)為“全程網(wǎng)辦”。今后，殘疾人不必到非戶籍地窗口提交補(bǔ)貼證明材料，可全程在線提交申請(qǐng)、查詢、修改補(bǔ)貼證明材料，從而實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)補(bǔ)貼“一次都不跑”。

康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

80歲的楊伯伯半身不遂，日常起居都需老伴幫助，從康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃點(diǎn)租來的電動(dòng)護(hù)理床給他們幫了大忙。2019年，上海開始進(jìn)行康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點(diǎn)，目前已經(jīng)覆蓋到全市所有街鎮(zhèn)。

自《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)要求后，全國康復(fù)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員逐步壯大。2016年，民政部提請(qǐng)國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度對(duì)我國發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。2017年1月，民政部牽頭建立了由22個(gè)部門和單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議制度。目前，有20個(gè)省份建立了相關(guān)工作機(jī)制，各級(jí)財(cái)政投入約100億元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為進(jìn)一步推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年、2020年，民政部等部門遴選了兩批共34個(gè)地區(qū)開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，探索創(chuàng)新康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。2019年，遴選13個(gè)地區(qū)開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)。目前，建成康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)49個(gè)，設(shè)立康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)實(shí)體店400余家，15個(gè)省份建立了基本型康復(fù)輔助器具租賃補(bǔ)貼制度，惠及870萬人。

同時(shí)，民政部取消了假肢和矯形器制作師執(zhí)業(yè)資格注冊和生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)，并會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了一系列康復(fù)輔助器具科研、生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)支持政策。聚焦深度貧困地區(qū)，通過“?？倒こ獭睘槔щy殘疾人開展手術(shù)矯治、配置康復(fù)輔助器具、進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練等，有效滿足了殘疾人對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品多樣化、多層次的需求，殘疾人的獲得感大幅提升。

殘疾人福利服務(wù)體系不斷完善

為解決家庭助殘服務(wù)不足、殘疾人脫貧不解困等問題，黨的十八大以來，民政部著力完善殘疾人福利服務(wù)體系。

2013年5月1日實(shí)施的精神衛(wèi)生法，對(duì)民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展提出了新的要求。同年12月，民政部出臺(tái)《關(guān)于加快民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展的意見》，對(duì)民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)的職責(zé)內(nèi)涵、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)管理、發(fā)展方向提出明確要求。2014—2015年，民政部多方爭取，投入資金31.8億元，支持各地新建和改擴(kuò)建精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)《精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等政策標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)249家，床位8.3萬張。

面對(duì)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)床位緊張、患者難以回歸和融入社會(huì)的問題，民政部積極推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)。2017年10月，民政部、財(cái)政部、衛(wèi)計(jì)委、中國殘聯(lián)出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的意見》，提出“到2025年，80%以上的縣（市、區(qū)）廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。在開展精神障礙社區(qū)康復(fù)的縣（市、區(qū)），60%以上的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)”的工作目標(biāo)。

為加大精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作推進(jìn)力度，民政部召開全國會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班等。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)、破解難題，2020年12月，聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于積極推行政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等政策文件，指導(dǎo)各地因地制宜，探索精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式。目前，全國710多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點(diǎn)工作。

精神障礙患者之外，廣大貧困重度殘疾人也備受關(guān)注。他們的基本生活條件得到了全面改善，但依然存在照護(hù)服務(wù)困難。2019年4月，民政部會(huì)同財(cái)政部、衛(wèi)健委、扶貧辦、中國殘聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》，指導(dǎo)各地特別是深度貧困地區(qū)建立集中和社會(huì)化相結(jié)合的照護(hù)服務(wù)體系?，F(xiàn)在已有18個(gè)省份出臺(tái)了低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)政策文件，16個(gè)省份探索開展了低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)。

目前，我國已初步構(gòu)建立起了家庭照護(hù)、社區(qū)照料、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)相結(jié)合的殘疾人福利服務(wù)體系，殘疾人家庭面臨的后顧之憂得到了初步緩解。

“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少?！边@是黨和國家對(duì)8500萬殘疾人的莊嚴(yán)承諾。未來，民政人將再接再厲，不負(fù)重托，讓廣大殘疾人共享生活的溫暖與芬芳。