不負(fù)時代 不負(fù)人民
——民政部社會事務(wù)司司長王金華談十年工作成效與經(jīng)驗(yàn)

☉ 本刊記者 李雪

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國民政系統(tǒng)不忘初心、牢記使命，始終堅持人民至上。民政部社會事務(wù)司根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，勇于創(chuàng)新、全面發(fā)力，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)的蓬勃發(fā)展之勢。十年來，在實(shí)踐中淬煉出的工作方法與經(jīng)驗(yàn)，更增添了走好新時代趕考路的勇氣與自信。在黨的二十大召開之年，本刊特別對話民政部社會事務(wù)司司長王金華，談?wù)勥@十年間社會事務(wù)工作的改革成果、工作經(jīng)驗(yàn)與個人感悟。

：王司長，與民政部其他業(yè)務(wù)司局相比，社會事務(wù)司的定位及主要特點(diǎn)是什么？

根據(jù)2018年“三定”方案，社會事務(wù)司的主要職責(zé)是推進(jìn)婚俗和殯葬改革，擬訂婚姻、殯葬、殘疾人權(quán)益保護(hù)、生活無著流浪乞討人員救助管理政策，參與擬訂殘疾人集中就業(yè)扶持政策，指導(dǎo)婚姻登記機(jī)關(guān)和殘疾人社會福利、殯葬服務(wù)、生活無著流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)省際生活無著流浪乞討人員救助事務(wù)，指導(dǎo)開展家庭暴力受害人臨時庇護(hù)救助工作。與其他民政業(yè)務(wù)司局相比，社會事務(wù)工作具有以下五個特點(diǎn)：一是業(yè)務(wù)多元繁雜，四個方面的業(yè)務(wù)由四個處室負(fù)責(zé)，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都自成體系，互不搭界，涉及幾十項(xiàng)具體工作；二是法規(guī)政策性強(qiáng)，涉及法律7部，行政法規(guī)8個，標(biāo)準(zhǔn)70多項(xiàng)，法律關(guān)系、民事關(guān)系異常復(fù)雜；三是服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多，每項(xiàng)工作都有自己獨(dú)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且大都由民政部門直接管理、具體負(fù)責(zé)；四是覆蓋對象廣泛，相關(guān)工作涉及千家萬戶，服務(wù)對象眾多，利益訴求多樣；五是社會關(guān)注度高、容忍度低，因服務(wù)的對象要么屬于困難群體或特殊群體，極易引起社會的同情和關(guān)注；要么屬于社會大眾，涉及群眾切身利益，人人都有發(fā)言權(quán)，遇到事情人人都是裁判員。這些特點(diǎn)足以說明社會事務(wù)工作的特殊重要性和艱巨復(fù)雜性，每項(xiàng)工作都不可掉以輕心、麻痹大意。

社會事務(wù)工作面向千家萬戶，既涉及流浪乞討人員、殘疾人等特殊群體基本民生保障，也涉及殯葬、婚姻等專項(xiàng)社會事務(wù)管理，是加強(qiáng)基本民生保障、創(chuàng)新基層社會治理、做好基本社會服務(wù)的重要方面。黨的十八大以來，社會事務(wù)工作取得了哪些突破性成果？

黨的十八大以來，社會事務(wù)領(lǐng)域聚焦群眾關(guān)切、回應(yīng)社會期盼，逐步完善民生保障制度，著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與效能，取得許多突破性成果。

流浪乞討人員救助管理體制機(jī)制逐步完善。廣東練溪事件發(fā)生后，針對流浪乞討人員救助管理工作存在的問題，黨中央、國務(wù)院作出了加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，明確了地方黨委政府的屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，壓實(shí)了主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，補(bǔ)齊了體制機(jī)制長期存在的漏洞，救助管理工作發(fā)生了革命性變革，每年救助數(shù)量從300多萬人次減少到70多萬人次，長期滯留人員從10多萬人減少至不足2萬人，有效地保障了流浪乞討人員這個特殊群體的基本生活和人身安全權(quán)益。

殯葬工作擺在更加突出的位置。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型升級，殯葬工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，根據(jù)習(xí)近平總書記對殯葬工作的重要指示批示精神，我們采取了一系列措施，持續(xù)推進(jìn)殯葬改革。2013年，代中央草擬了《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，以中辦國辦名義印發(fā)，為深化殯葬改革指明了方向。隨后，我們又會同相關(guān)部門先后于2016年、2018年研究制定了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革 促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件，新發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)，為新時代深化殯葬改革提供了政策指引。此外，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我們組織開展了全國殯葬領(lǐng)域突出問題、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地和殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營等專項(xiàng)整治，規(guī)范了殯葬服務(wù)管理秩序；組織開展了全國殯葬綜合改革試點(diǎn)，推動頂層設(shè)計與基層探索良性互動，全國80個試點(diǎn)推出一批切口小、見效快的政策性創(chuàng)新，為解決殯葬領(lǐng)域群眾煩心事、操心事積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

婚姻管理惠民便民改革取得重要進(jìn)展。為落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，自2017年4月1日起，全國所有婚姻登記機(jī)關(guān)一律取消婚姻登記收費(fèi)，所需費(fèi)用由同級財政保障，經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的經(jīng)費(fèi)由中央財政通過一般轉(zhuǎn)移支付予以解決。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)同意，自2021年6月1日起，在遼寧、山東、江蘇、廣東、河南、重慶、四川和湖北省武漢市、陜西省西安市部署開展內(nèi)地居民結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)，這些地方的居民可以不受戶籍地限制、在居住地辦理婚姻登記。截至2021年底，全國共辦理“跨省通辦”結(jié)婚登記21597對，離婚登記4823對，有效滿足了群眾異地辦理婚姻登記的需求，大大節(jié)約了時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，為其他政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

全面建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，由此，我國殘疾人福利制度有了政策依據(jù)。隨后，我們牽頭印發(fā)了進(jìn)一步完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼的政策意見，建成了全國統(tǒng)一的“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”信息平臺，建立了常態(tài)化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)了“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”與其它社會保障政策的銜接，實(shí)施了“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”。截至2022年3月底，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度已分別惠及1192.5萬困難殘疾人、1519.1萬重度殘疾人；28個省份建立了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制；15個省份將生活補(bǔ)貼范圍拓展到無固定收入、低保邊緣家庭、重殘無業(yè)、一戶多殘、依老養(yǎng)殘等困難殘疾人；11個省份將護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍拓展到三、四級智力、精神殘疾人。

在這些突破性創(chuàng)新中，哪一項(xiàng)變革，讓您印象最深刻呢？

說到印象，應(yīng)該說社會事務(wù)領(lǐng)域的每一項(xiàng)突破性創(chuàng)新都意義重大。就個人而言，近幾年的殯葬工作，給我留下的印象最深，挑戰(zhàn)性也很大。為什么這樣說呢？首先，“生老病死”歷來是人生大事，生、老、病的問題，國家相繼都做出了制度安排，經(jīng)費(fèi)投入等各方面也都有保障，唯獨(dú)“死”的問題尚未完全破題，僅有一部《殯葬管理?xiàng)l例》還是1997年頒布實(shí)施的，許多條文陳舊；其次，作為每個人、每個家庭都回避不了的民生大事，殯葬服務(wù)供給還有不足，殯葬領(lǐng)域的短板和弱項(xiàng)由此可見；再次，殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，盡管各級黨委政府特別是民政部門做了大量工作，付出巨大努力，但推進(jìn)改革需要統(tǒng)籌各方、標(biāo)本兼治，不可能打殲滅戰(zhàn)。

黨的十八大以來，這種局面正在改變。首先是習(xí)近平總書記對殯葬工作多次作出指示批示，為持續(xù)推進(jìn)殯葬改革提供了遵循、增添了動力。其次是各級黨委政府對殯葬工作越來越重視，把殯葬作為重要民生事項(xiàng)，擺在更加突出的位置，江西、云南、江蘇、福建、山東、河南、天津等省市大都由黨政主要負(fù)責(zé)同志親自部署安排，許多地方作為“一把手工程”予以推進(jìn)。三是從“十三五”開始，從中央到地方都加大了對殯葬設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施納入了社會服務(wù)兜底工程，中央預(yù)算內(nèi)資金投入40億元，補(bǔ)助609個地方殯儀館和公益性骨灰堂建設(shè)項(xiàng)目，僅2021年就投入10.8億元用于支持公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。此外，民政部還加大本級福利彩票公益金支持力度，累計支出近7.7億元用于支持中西部地區(qū)的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)改造。江西省近年來共投入120多億元用于殯葬設(shè)施建設(shè)。與此同時，各地普遍實(shí)施面向城鄉(xiāng)困難群眾減免或補(bǔ)貼遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的惠民殯葬政策，有9個省市將惠民范圍擴(kuò)大到轄區(qū)居民，不斷強(qiáng)化群眾獲得感、幸福感。

社會事務(wù)工作與其他相關(guān)部門關(guān)系密切，社會事務(wù)司在發(fā)揮牽頭部門作用、推動形成合力方面，有哪些成功經(jīng)驗(yàn)？

社會事務(wù)工作的特點(diǎn)和屬性決定了我們推進(jìn)工作不能單兵突進(jìn)，也不能急躁冒進(jìn)，必須與相關(guān)部門形成合力，與社會大眾形成共識，才能取得事半功倍的效果。近年來，我們的做法和經(jīng)驗(yàn)主要有兩個方面：一是會同相關(guān)部門合力推進(jìn)相關(guān)工作。無論是印發(fā)政策文件，還是推進(jìn)落實(shí)工作，都主動與相關(guān)部門聯(lián)系溝通，尋求最大公約數(shù)，達(dá)成共識后再著手安排部署，充分發(fā)揮部門職能作用。近年來印發(fā)的殯葬改革政策文件，組織開展的專項(xiàng)整治，都是與相關(guān)部門一起進(jìn)行的。婚俗改革、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制、流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動，也是與相關(guān)部門一起部署安排的。二是發(fā)揮部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制作用。我們抓住中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示的機(jī)遇，報請國務(wù)院同意，先后成立了流浪乞討人員救助管理工作部際聯(lián)席會議和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議，明確各部門工作職責(zé)，每年定期或不定期召開會議，安排部署一些重要工作，研究解決工作中遇到的突出問題，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用。如，經(jīng)聯(lián)席會議批準(zhǔn)，2019年民政部會同中央政法委等11部門聯(lián)合在全國范圍內(nèi)部署開展了為期1年半的救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動，各部門立足職責(zé)，同向發(fā)力，專項(xiàng)行動取得顯著成效。2017年和2019年組織開展了康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，推動相關(guān)方面出臺落實(shí)舉措，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、進(jìn)度安排和保障機(jī)制等。

社會事務(wù)各項(xiàng)工作的發(fā)展離不開地方黨委政府的重視與支持，我們?nèi)绾胃脿幦〉胤近h委政府的重視，從而推動工作進(jìn)展？

你說得很對，民政事業(yè)發(fā)展離不開地方黨委政府的重視和支持，社會事務(wù)工作也不例外。如果說近年來社會事務(wù)工作取得了一些成就和突破，得益于各級黨委政府的關(guān)心、重視和支持。

民政部門作為政府的職能部門，如何當(dāng)好黨委政府的參謀與助手，爭取重視和支持，既需要政治智慧、也需要努力爭取，既需要軟功夫、也需要硬實(shí)力。近年來，我們主要從三個方面發(fā)力。一是搶抓機(jī)遇。全面準(zhǔn)確地了解和把握黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，認(rèn)真及時貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作，特別是對社會事務(wù)工作作出的重要指示批示精神，順勢而為，集中發(fā)力，破解難題，為地方黨委政府推進(jìn)工作提供契機(jī)、創(chuàng)造條件。例如，殯葬改革、婚俗改革、發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)、婚姻登記和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”等工作的推進(jìn)，正是搶抓機(jī)遇取得的成效。二是明確責(zé)任。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，推動出臺政策文件和工作措施，明確地方黨委政府的屬地領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任以及民政等部門的監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任方的主體責(zé)任，為地方黨委政府推進(jìn)工作提供依據(jù)、增加助力。三是督促落實(shí)。一分部署、九分落實(shí)。近年來，在督促落實(shí)方面也做了一些探索，如，把習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于社會事務(wù)工作的所有指示批示，建立落實(shí)臺賬和大事記，明確責(zé)任，避免“掛空擋”；把年度重點(diǎn)工作納入相關(guān)評估考核，把流浪乞討人員救助管理工作納入平安中國建設(shè)考核指標(biāo)，把殯葬工作納入民政部年度重點(diǎn)工作考評范圍；連續(xù)7年每年年初舉辦全國社會事務(wù)工作培訓(xùn)班，在總結(jié)部署工作方面取得了很好效果。

新時代推動社會事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，我們?nèi)绾胃玫爻袚?dān)起職責(zé)使命？

新時代，社會事務(wù)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步推進(jìn)社會事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。一是要高度重視習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神的貫徹落實(shí)。黨的十八大以來，社會事務(wù)工作幾乎年年都有習(xí)近平總書記或其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出的重要指示批示，我們必須高度重視、狠抓貫徹落實(shí)。二是要高度重視輿情處置和群眾來信來訪。自覺接受媒體和群眾的監(jiān)督是政府部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的義務(wù)，及時回應(yīng)媒體和社會的關(guān)注是我們的職責(zé)。如果處置處理不當(dāng)，既影響政府形象，也影響老百姓對我們的評價。在這方面，態(tài)度要端正，方法要得當(dāng)，處置要及時，依法依規(guī)、實(shí)事求是回應(yīng)社會關(guān)切，改進(jìn)自身工作。三是要高度重視風(fēng)險隱患的防范化解。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，時刻堅持底線思維，筑牢安全意識，兜牢民生底線。全力做到流浪乞討人員應(yīng)救盡救，困難殘疾人應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，殯葬管理、婚姻登記等政務(wù)服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓困難群體基本生活有依靠，社會事務(wù)領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)安全有保障。四是要高度重視信息化、智能化建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用。目前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)正深刻重塑生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)，這為我們提供了“彎道超車”的契機(jī)。我們要抓住機(jī)遇，提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的信息化、智能化水平，為城鄉(xiāng)群眾辦事服務(wù)提供快捷便利的通道。五是要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)是0和1的關(guān)系，業(yè)務(wù)工作做得再好，如果出現(xiàn)了腐敗，所有的成績都將是0。因此，我們要持之以恒把作風(fēng)建設(shè)抓下去、抓長遠(yuǎn)，反復(fù)抓、抓反復(fù)，確保作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，推動樹立良好形象，持續(xù)提升社會事務(wù)工作在群眾中的口碑。

作為從事民政工作30多年的老民政人，您見證了多項(xiàng)民政工作的創(chuàng)新發(fā)展，能談?wù)勥@十年來您主要的工作感悟嗎？

作為一個老民政人，對民政事業(yè)很有感情，感悟也很多。個人的成長進(jìn)步，與民政事業(yè)的發(fā)展是緊密相連的，自己有幸見證了這十年來民政事業(yè)的大發(fā)展。主要感悟有這么幾個方面：一是必須牢牢把握民政部門在黨和政府機(jī)關(guān)中的基礎(chǔ)地位。民政部門從民主革命時期就存在，新中國成立后，從內(nèi)務(wù)部到民政部，業(yè)務(wù)分分合合，但民政部門始終存在。之所以如此，我認(rèn)為是由民政部門的基礎(chǔ)地位決定的，不管機(jī)構(gòu)怎么改革，業(yè)務(wù)怎么調(diào)整，但民政部門承擔(dān)的社會福利、社會救助、基層政權(quán)建設(shè)、社會組織管理、殯葬、婚姻等社會服務(wù)事項(xiàng)始終存在。因?yàn)槲覀兊恼侨嗣竦恼?，民政部是“人民群眾的組織部”，做好這些工作是民政部門的天職。任何時候、任何條件下，我們都不能懈怠，要想辦法讓人民群眾滿意。二是民政事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，必須把民政事業(yè)放在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局中考慮和謀劃，發(fā)展民政事業(yè)必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作，與黨中央的路線方針政策相一致，與國務(wù)院決策部署相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌確定重點(diǎn)工作和具體安排。長期的實(shí)踐證明，民政事業(yè)與黨和國家的事業(yè)同命運(yùn)、共進(jìn)退，不可能置身事外。三是必須把人民群眾作為民政部門的立足之本、活力之源。民政部門要始終堅持以人民為中心，始終把人民群眾放在至高無上的地位，把黨中央賦予我們的“基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)”等職責(zé)履行好，把惠民政策落實(shí)好，把群眾訴求期盼解決好。四是必須有一支有情懷、可堪重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。幾乎每一項(xiàng)民政工作都是與群眾打交道的，與群眾打交道必須心懷為民之心、愛民之情，制定政策、推進(jìn)工作，必須把群眾的利益訴求放在首位。這就要求民政干部必須有情懷，以同情心、同理心開展工作，同時要具備相應(yīng)的專業(yè)知識，做讓黨放心、讓群眾滿意的高素質(zhì)民政干部。