社會組織內(nèi)部治理逐步規(guī)范化、民主化和科學(xué)化

☉ 華北電力大學(xué)人文學(xué)院教授 朱曉紅

社會組織內(nèi)部治理，是社會組織內(nèi)部各主體間責權(quán)分工與合作關(guān)系及其配套機制所構(gòu)成的有機整體及制度性安排，涉及到中國共產(chǎn)黨的組織、權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)等不同主體及其關(guān)系，同時體現(xiàn)了外部治理主體與社會組織的關(guān)系和互動模式。

回顧十年歷程，可以發(fā)現(xiàn)，完善社會組織內(nèi)部治理不僅僅是社會組織自身的需要和行動，更是實現(xiàn)黨和國家大政方針政策目標的需要和舉措。十年來，在多方努力和多種政策工具應(yīng)用之下，社會組織管理政策聚焦內(nèi)部治理，并由此延伸到內(nèi)部管理和活動，社會組織內(nèi)部治理逐步邁向規(guī)范化、民主化和科學(xué)化，促進了社會組織的高質(zhì)量發(fā)展。

以權(quán)威工具為核心，保障內(nèi)部治理的規(guī)范化。加快立法進程，出臺《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》以及相關(guān)政策法規(guī)，制定各類社會組織的《章程示范文本》。中辦國辦印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，構(gòu)建了完善社會組織內(nèi)部治理的基本政策框架。各地不斷探索實踐，圍繞與社會組織內(nèi)部治理相關(guān)的法人治理、換屆工作、負責人任職管理、社會組織黨支部規(guī)范化建設(shè)等制定政策、標準、指引；對社會組織的業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)部治理機構(gòu)、財務(wù)、人事等進行相應(yīng)的規(guī)范，加大執(zhí)法檢查力度，依法處置違規(guī)行為，加強了對“僵尸型”社會組織、到期未換屆、分支（代表）機構(gòu)的清理、整治工作，從而保障內(nèi)部治理的規(guī)范性。

以激勵工具為補充，加強內(nèi)部治理的民主化。提高了登記審查、年檢、評估、日常監(jiān)管、審計、專項檢查等監(jiān)管工作的質(zhì)量；對社會組織內(nèi)部治理機構(gòu)的規(guī)模、換屆、議事規(guī)則等做了原則性規(guī)定；建立并完善了社會組織等級評估制度，引入相關(guān)方參與評價，提高內(nèi)部治理中的決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的履職能力；有的地方政府根據(jù)評估等級結(jié)果給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵；完善了稅收優(yōu)惠政策；對治理規(guī)范的社會組織或表現(xiàn)突出的從業(yè)人員、志愿者進行表彰獎勵。通過明確民主機制和議事規(guī)則、提升民主能力、激發(fā)內(nèi)生民主動力，從而為社會組織激勵內(nèi)部各主體有效參與、提高組織的凝聚力、實現(xiàn)自律自治和風險防控提供保障。

以能力工具為基礎(chǔ)，提高內(nèi)部治理的科學(xué)化。對社會組織及某些崗位給予專門政策與專項財政補助與扶持，2012 年以來開展“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”，將內(nèi)部治理完善作為獲得項目資助的重要條件之一；有的地方政府給予黨建工作等重要崗位專項補貼；加大政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)力度，釋放社會空間；助力社會組織能力建設(shè)，打造社會組織發(fā)展服務(wù)或者孵化中心，為社會組織提供內(nèi)部治理所需的基礎(chǔ)設(shè)施及指導(dǎo)、服務(wù)；通過線上線下相結(jié)合的方式開展社會組織政策法規(guī)及相關(guān)技能培訓(xùn)；建立并豐富社會組織公共服務(wù)信息平臺，為其查詢政策法規(guī)等信息提供便利。

十年間，黨建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門及其他相關(guān)職能部門，都通過多種政策工具參與到社會組織內(nèi)部治理完善進程中，鼓勵樞紐型、行業(yè)性、支持性組織發(fā)揮在完善社會組織內(nèi)部治理進程中的作用。社會組織自身也立足實踐、對標國際，探索創(chuàng)新，不斷提高社會組織內(nèi)部治理的規(guī)范化、民主化和科學(xué)化水平，實現(xiàn)社會組織的高質(zhì)量發(fā)展。