中國(guó)土地制度轉(zhuǎn)型研究的新進(jìn)展
——評(píng)《中國(guó)征地模式研究：邏輯演進(jìn)、生計(jì)評(píng)估及機(jī)制優(yōu)化》

姚樹榮

（四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610065）

征地制度構(gòu)成中國(guó)城鄉(xiāng)二元土地制度的核心，它是連接農(nóng)村與城市的紐帶，是將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的閘門，是影響工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵。學(xué)術(shù)界以往的研究表明，以征地制度為核心的城鄉(xiāng)二元土地制度既是中國(guó)低成本快速推進(jìn)工業(yè)化、城市化和取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡的重要原因，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰退、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的重要原因。從長(zhǎng)期來(lái)看，還對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展和跨越“中等收入陷阱”構(gòu)成了重要阻礙。因此，如何推進(jìn)以征地制度為核心的城鄉(xiāng)二元土地制度改革，是學(xué)術(shù)界需要關(guān)注的重大理論與實(shí)踐課題。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)柴國(guó)俊教授的專著《中國(guó)征地模式研究：邏輯演進(jìn)、生計(jì)評(píng)估及機(jī)制優(yōu)化》進(jìn)行了這方面的探索，該書受國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資助，2021年1月由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社公開出版，讀來(lái)令人耳目一新，是近年來(lái)有關(guān)土地制度轉(zhuǎn)型研究的高質(zhì)量成果。結(jié)合筆者的研究思考，現(xiàn)做以下幾點(diǎn)評(píng)價(jià)。

1 從對(duì)比中發(fā)現(xiàn)土地領(lǐng)域真問(wèn)題

所謂問(wèn)題就是理論與實(shí)踐的分歧點(diǎn)，是困擾實(shí)踐的難題。研究真問(wèn)題構(gòu)成學(xué)術(shù)研究的邏輯主線，通常具有從現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、在理論上剖析問(wèn)題、回歸實(shí)踐解答問(wèn)題的流程。柴國(guó)俊教授的專著從國(guó)內(nèi)群體對(duì)比、國(guó)內(nèi)外對(duì)比、反事實(shí)分析三方面入手，分析真問(wèn)題。

1.1 國(guó)內(nèi)群體對(duì)比

為引出研究議題，專著描述被征地家庭的相對(duì)幸福感?；谠攲?shí)的問(wèn)卷調(diào)查資料，選取被征地家庭和未被征地家庭進(jìn)行對(duì)照，專著闡明2011年和2013年被征地家庭幸福感顯著低于未被征地家庭，而同期被拆遷家庭幸福感則與未被拆遷家庭差異不顯著。這種對(duì)比直觀地展示被征地家庭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果，吸引讀者繼續(xù)厘清征地過(guò)程，也引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注被征地群體的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)乃至主觀感受。事實(shí)上，以往“要地不要人”的征地模式造成國(guó)家與農(nóng)民的緊張關(guān)系，一定程度上損壞了黨和政府的形象，降低了地方政治信任[1-2]，亟待學(xué)界同仁破解征地難題。

1.2 國(guó)內(nèi)外對(duì)比

土地制度是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性制度。依據(jù)1998年《土地管理法》的規(guī)定，國(guó)家征地成為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的唯一合法途徑，這一安排為地方政府以地生財(cái)、以地融資、以地招商和以地營(yíng)城提供了制度條件，同時(shí)也造就了以貨幣為主的單一低價(jià)征地補(bǔ)償模式，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，土地產(chǎn)權(quán)、政府規(guī)劃與法治保障比較完善，遵循市場(chǎng)化交易原則進(jìn)行征地，容易得到被征地住戶的支持，社會(huì)矛盾較少，雖然存在國(guó)家征地動(dòng)員能力低、討價(jià)還價(jià)周期長(zhǎng)的缺點(diǎn)，但發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化和城市化任務(wù)基本完成，無(wú)需通過(guò)土地征收來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，征地制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段基本適應(yīng)；在同類發(fā)展中國(guó)家，印度也通過(guò)強(qiáng)制性發(fā)展進(jìn)行趕超，但印度不存在土地財(cái)政問(wèn)題，即地方政府并非靠土地出讓獲得市政建設(shè)資金。正如跳出農(nóng)村才能解決農(nóng)村問(wèn)題一樣，跳出中國(guó)才能看到中國(guó)的特殊性，才能提煉出土地財(cái)政條件下達(dá)到經(jīng)營(yíng)城市目標(biāo)時(shí)征地的單一低下貨幣補(bǔ)償最優(yōu)解，以及中共十八屆三中全會(huì)后新的“三位一體”征地模式。筆者在國(guó)別對(duì)照中將我國(guó)征地模式的新舊演進(jìn)娓娓道來(lái)，其中的核心概念令人印象深刻。

1.3 反事實(shí)分析

反事實(shí)分析有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、破解難題。專著認(rèn)為中共的十八屆三中全會(huì)開啟新一輪征地制度變革，這種條件和目標(biāo)的變化勢(shì)必導(dǎo)致征地補(bǔ)償多樣化。在分析征地新模式時(shí)，專著再次使用中國(guó)家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)被征地家庭的經(jīng)濟(jì)效果和幸福感變化。利用雙重差分方法，基于未被征地家庭和被征地家庭構(gòu)造反事實(shí)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)中共的十八屆三中全會(huì)后被征地家庭的消費(fèi)、收入、財(cái)富水平有所提升，幸福感得到改善，盡管結(jié)構(gòu)上有待進(jìn)一步優(yōu)化。專著提煉的征地新模式，較好回應(yīng)了開頭提出的真問(wèn)題，側(cè)面彰顯了全面深化改革和脫貧攻堅(jiān)取得的成就。反事實(shí)分析在土地資源配置研究中多有應(yīng)用，近期FU等同樣探討了土地農(nóng)轉(zhuǎn)非問(wèn)題，他們基于土地微觀交易數(shù)據(jù)，將土地生產(chǎn)率作為基準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)重新分配建設(shè)用地指標(biāo)有利于改善央地經(jīng)濟(jì)福利[3]。

2 探究制度變遷邏輯，把握土地制度轉(zhuǎn)型規(guī)律

制度是社會(huì)博弈的規(guī)則，“我們一來(lái)到這個(gè)世界，世界就已經(jīng)有了由歷史賦予的制度。我們?cè)跉v史提供的制度資源或約束下進(jìn)行行為決策，并有意或無(wú)意地創(chuàng)造、鞏固、再生、復(fù)制、改變或破壞著制度?！盵4]最終，適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度得以存續(xù)，不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度或快或慢地被新的制度替代。土地制度的變遷也遵循著同樣的內(nèi)在邏輯。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，要素驅(qū)動(dòng)是主要?jiǎng)幽?，城鄉(xiāng)二元的土地制度為“以地謀發(fā)展”模式的生成提供了制度條件，較好地適應(yīng)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)張的需要。從1998年《土地管理法》修訂開始，園區(qū)工業(yè)化盛行，地方政府采用低價(jià)土地招商引資，到2006年全面推行“招拍掛”出讓方式，可歸結(jié)為土地引資階段；隨后土地儲(chǔ)備中心普遍建立，土地出讓金用作城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，造就房?jī)r(jià)高企和財(cái)富效應(yīng)，可歸結(jié)為土地財(cái)政階段；2008年全球金融危機(jī)后，中國(guó)出臺(tái)4萬(wàn)億財(cái)政刺激計(jì)劃，各地成立政府融資平臺(tái)，土地抵押融資為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展了資金來(lái)源，同時(shí)也加劇了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可歸結(jié)為土地金融階段。依靠土地的低成本招商引資推動(dòng)工業(yè)化，通過(guò)土地的資本化來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化[1]，是中國(guó)舊土地制度的顯著特征。在舊土地制度下，持續(xù)不斷進(jìn)行土地征收以及單一低價(jià)的征地補(bǔ)償模式必然成為內(nèi)生的選擇，被征地農(nóng)民在社會(huì)博弈中處于制度性弱勢(shì)地位，無(wú)法公平分享城鎮(zhèn)化成果，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得不到保障，引發(fā)了嚴(yán)重的征地沖突[5]。同時(shí)，地權(quán)不平等導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰退、城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，城市房?jī)r(jià)高企與政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇昭示著“以地謀發(fā)展”模式的不可持續(xù)，這種狀況引起了中央高層和社會(huì)精英的高度重視。中共十八大以來(lái)，中央相繼提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、從城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以人民為中心的發(fā)展思想逐步深入人心。國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展利益格局的新認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了征地制度從經(jīng)濟(jì)傾向向社會(huì)傾向過(guò)渡[6]。2019年8月新修正的《土地管理法》，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地合法入市，鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地與閑置農(nóng)房，并圍繞縮小征地范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范征地程序三個(gè)方面改革完善了征地制度。新法的實(shí)施，對(duì)于約束地方政府征地權(quán)、解構(gòu)“以地謀發(fā)展”模式、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有里程碑式的意義，正持續(xù)釋放出改革的紅利。柴國(guó)俊教授的專著正是以此為研究背景，按中共十八屆三中全會(huì)為時(shí)間界限將征地模式劃分為新舊兩個(gè)階段，并具體探究了征地模式演進(jìn)的邏輯與動(dòng)力機(jī)制。不同于學(xué)術(shù)界從政治軍事目標(biāo)與權(quán)力秩序開放對(duì)土地制度變遷邏輯的研究[7]，作者秉承強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷的傳統(tǒng)，認(rèn)為中國(guó)征地模式的演進(jìn)動(dòng)力包括中央理念的一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)、要素市場(chǎng)的發(fā)育，以及中央理念和要素市場(chǎng)的良性互動(dòng)。作者在守正創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了主動(dòng)城鎮(zhèn)化和被動(dòng)城鎮(zhèn)化。主動(dòng)城鎮(zhèn)化屬于推力占主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，主要是農(nóng)民工背包進(jìn)城和城—城移民；被動(dòng)城鎮(zhèn)化屬于拉力占主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，包括征地、改變城鄉(xiāng)分類導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化。兩類城鎮(zhèn)化相互作用、相輔相成，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動(dòng)。在協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，征地能否成為彌合城鄉(xiāng)鴻溝的突破口？作者大膽指出，被征地農(nóng)民帶著資本、技能永久入城，相比主動(dòng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工，在市民化扶持上應(yīng)當(dāng)具有政策優(yōu)先序，體現(xiàn)了學(xué)者擔(dān)當(dāng)。

3 掌握多種土地制度分析方法，努力做有影響力的研究

土地制度的研究方法大體分為定性和定量?jī)煞N。前者以案例研究為特長(zhǎng)，收集資料方式以觀察、訪談為主；后者以計(jì)量回歸為強(qiáng)項(xiàng)，用問(wèn)卷調(diào)查來(lái)收集資料。二者相互交融，體現(xiàn)歸納和演繹思維之妙，可合成研究之輪。周其仁教授深入“真實(shí)世界”，擅長(zhǎng)使用案例調(diào)查和觀察法，將定性分析土地制度的方法發(fā)揮到極致[8]。劉守英教授總結(jié)到，在與訪談對(duì)象聊天中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷觀察、發(fā)問(wèn)，進(jìn)而猜想事件因果關(guān)系，在反復(fù)查證、推敲中檢驗(yàn)假說(shuō)，然后修正既有理論，最后提出政策含義[9]。相對(duì)地，演繹推理是從文獻(xiàn)出發(fā)提煉假說(shuō)，收集數(shù)據(jù)驗(yàn)證假說(shuō)，進(jìn)而提供政策建議。到底從實(shí)踐出發(fā)還是從文獻(xiàn)出發(fā)探尋研究議題，體現(xiàn)學(xué)科導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的巨大分野。

通常而言，在學(xué)科不成熟的時(shí)候，定性研究開疆拓土；在學(xué)科成熟之際，精細(xì)化的定量研究更有說(shuō)服力。對(duì)學(xué)科發(fā)展如此，對(duì)研究者所處的不同階段亦如此。柴國(guó)俊教授的專著在驗(yàn)證中國(guó)征地模式時(shí)，集成案例研究與計(jì)量回歸于一體，體現(xiàn)歸納與演繹方法的糅合力量。例如，專著使用四輪中國(guó)家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)回歸發(fā)現(xiàn)，征地舊模式會(huì)導(dǎo)致家庭消費(fèi)異質(zhì)化、家庭就業(yè)分化和創(chuàng)業(yè)不顯著、家庭收入和財(cái)富結(jié)構(gòu)欠佳；基于五輪河北雄安新區(qū)的征地拆遷調(diào)研資料，得出摒棄土地財(cái)政情形下的征地新模式促進(jìn)了家庭消費(fèi)平滑以及就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)常態(tài)化。筆者近年曾開展案例研究，還利用統(tǒng)計(jì)方法探索土地“增減掛鉤”的微觀效果。跟蹤考察成都市郫縣古城鎮(zhèn)兩個(gè)村莊的增減掛鉤實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)相比政府主導(dǎo)型模式，農(nóng)民自主型模式能夠讓農(nóng)民參與到項(xiàng)目運(yùn)行的多道程序中，最終福利效果更佳，建議按照“農(nóng)民自主、市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)”的原則優(yōu)化增減掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民人力資本投資[10]。

一般而言，有影響力的研究或者是學(xué)術(shù)前沿問(wèn)題，或者是中國(guó)面臨的大問(wèn)題，要求學(xué)者掌握多種分析方法。征地問(wèn)題經(jīng)典但棘手，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的老大難問(wèn)題。專著迎難而上，以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，掌握了國(guó)內(nèi)外多個(gè)學(xué)科大量資料，較成功地梳理出征地由來(lái)和去向。特別地，現(xiàn)征地制度安排產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，同多個(gè)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革密切相關(guān)，官方農(nóng)轉(zhuǎn)非各種說(shuō)法的整理讓人一目了然，在時(shí)空對(duì)照中為各界找準(zhǔn)土地制度改革歷史方位。事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)土地制度特殊在所有制管制[1]，征地程序繁瑣且土地增值收益分配嚴(yán)重失衡，只有具備開闊的思維和多項(xiàng)研究手段，長(zhǎng)短期研究相結(jié)合，并統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，才能撥開迷霧，探索到與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型相適宜的土地制度安排。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要在探索中調(diào)整，動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要先立后破、不立不破，摒棄“土地財(cái)政”急不得但也拖不得，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。

中國(guó)是巨大的試驗(yàn)場(chǎng)，需要運(yùn)用多種研究方法從實(shí)踐中挖掘理論的“金礦”。優(yōu)秀學(xué)者只有掌握多種分析方法，不斷從中國(guó)鮮活的實(shí)踐中歸納提煉出有影響力的理論成果，向世界講好“中國(guó)故事”，才不愧于這個(gè)偉大時(shí)代。土地是發(fā)展中國(guó)家囊括財(cái)富和權(quán)力的最重要資產(chǎn)之一，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要影響。忽略了土地制度這個(gè)關(guān)鍵“密碼”，很難對(duì)中國(guó)發(fā)展模式或中國(guó)式現(xiàn)代化做出科學(xué)解釋。因此，探究具有中國(guó)特色的土地制度，凝練中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用土地政策工具帶領(lǐng)全國(guó)人民推動(dòng)國(guó)家從農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，抽象出發(fā)展中國(guó)家具有普遍意義的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型規(guī)律，盡力為全球現(xiàn)代化進(jìn)程做出獨(dú)到貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代中國(guó)學(xué)者的重要使命。

4 跟進(jìn)學(xué)術(shù)研究前沿，以系統(tǒng)觀指引土地制度改革

習(xí)近平指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決。土地制度改革就是屬于“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)工程，但目前中國(guó)土地制度改革的“碎片化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，相關(guān)改革之間缺乏有效協(xié)同，這至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，從征地制度本身的改革來(lái)看，仍有許多新問(wèn)題值得深入研討。例如，成片開發(fā)征收的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定及地方政府自由裁量權(quán)問(wèn)題、農(nóng)用地與建設(shè)用地的征地區(qū)片綜合地用地價(jià)測(cè)算問(wèn)題、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批制度改革中涉及的“審批權(quán)下放、征轉(zhuǎn)分離、只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征”等問(wèn)題。其次，征地制度改革既會(huì)牽涉到集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革與宅基地制度改革，還會(huì)牽涉到土地整理與增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施。柴國(guó)俊教授的專著在提煉征地新模式時(shí)談及河北雄安新區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置的創(chuàng)新性做法，指明耕地、宅基地、房屋分開處理，宅基地按每處20萬(wàn)元及面積綜合補(bǔ)償，安置方式細(xì)化為房屋安置或貨幣安置、口糧補(bǔ)貼、過(guò)渡安置費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。雄安新區(qū)的征地拆遷在額度、獎(jiǎng)勵(lì)、福利折扣設(shè)計(jì)、垃圾處理等細(xì)節(jié)方面富有創(chuàng)新，為全國(guó)高質(zhì)量開展征地拆遷工作提供了先行樣板。按照雄安新區(qū)的征地新模式實(shí)施，被征地農(nóng)民的獲得感會(huì)顯著提高，但同時(shí)由于農(nóng)民的攀比習(xí)慣，征地補(bǔ)償方式的多樣化及標(biāo)準(zhǔn)的提高，是否會(huì)抬高同一區(qū)域宅基地有償退出與土地綜合整治的實(shí)施成本呢？根據(jù)筆者近年對(duì)成都市近郊區(qū)縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)征地的態(tài)度發(fā)生了很大變化，相對(duì)于宅基地有償退出與增減掛鉤，農(nóng)民更希望政府采取征地政策，因?yàn)檎鞯孬@得的補(bǔ)償（特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)）遠(yuǎn)高于宅基地有償退出與增減掛鉤項(xiàng)目占有農(nóng)民土地給予的補(bǔ)償；隨著集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的落地實(shí)施，是否又會(huì)進(jìn)一步抬高同一區(qū)域的征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)呢？顯然，需要從底層邏輯協(xié)調(diào)好上述幾項(xiàng)制度改革之間的關(guān)系。最后，征地制度改革必將進(jìn)一步誘發(fā)戶籍、社保和財(cái)稅等相關(guān)制度改革的連鎖反應(yīng)，最終驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從“系統(tǒng)觀”來(lái)評(píng)價(jià)，專著的不足之處是號(hào)稱“中國(guó)征地模式”，但主要對(duì)征地補(bǔ)償安置模式進(jìn)行了深入研究，開展征地制度研究應(yīng)當(dāng)從城鄉(xiāng)關(guān)系、央地關(guān)系、政府與市場(chǎng)關(guān)系、國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系、發(fā)展與安全關(guān)系等多維度求證，基于“系統(tǒng)觀”研究提出改革的整體方案。

5 結(jié)語(yǔ)

如何看待土地制度對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的作用以及怎樣推進(jìn)土地制度改革，學(xué)術(shù)界依然見仁見智，其中征地制度是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。柴國(guó)俊教授的專著《中國(guó)征地模式研究：邏輯演進(jìn)、生計(jì)評(píng)估及機(jī)制優(yōu)化》從中國(guó)的鮮活實(shí)踐中探索真問(wèn)題，基于大量數(shù)據(jù)和資料，科學(xué)使用案例和計(jì)量等多種方法，對(duì)中國(guó)征地模式開展了深入探究，是近年來(lái)有關(guān)土地制度轉(zhuǎn)型研究的高質(zhì)量成果，其關(guān)于摒棄土地財(cái)政及促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)下觀察到的征地多樣化補(bǔ)償變化，尤其具有前瞻性。沿著征地制度，可以在以下三個(gè)方向繼續(xù)深化拓展研究：一是征地制度改革。筆者曾經(jīng)在工作中深刻體驗(yàn)過(guò)被征地農(nóng)民的無(wú)奈以及“玩命”式的信訪、纏訪與訴訟，也體驗(yàn)過(guò)基層政府承受的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定“雙重壓力”。顯然，單方面強(qiáng)調(diào)公共利益或個(gè)體私利都難以化解社會(huì)矛盾，將習(xí)近平“共建共治共享”社會(huì)治理理論運(yùn)用于征地制度改革研究，平衡好公共利益與個(gè)體私利的關(guān)系，可能是化解征地矛盾的重要方向。二是土地新政的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)評(píng)估。按照新的《土地管理法》，征地范圍縮小了、征地補(bǔ)償提高了、征地難度加大了、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以入市了，這一系列土地新政對(duì)“以地謀發(fā)展”模式產(chǎn)生了怎樣的沖擊，進(jìn)而如何實(shí)現(xiàn)“以地謀發(fā)展”模式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，值得引起重視。三是征地制度與相關(guān)制度的協(xié)同改革。無(wú)論是土地征收，還是承包地、宅基地的有償退出或者土地綜合整治、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市涉及的土地占用，對(duì)于被占用土地的農(nóng)民而言都是失去了土地，農(nóng)民開始提出購(gòu)買社保的強(qiáng)烈訴求，協(xié)調(diào)好不同政策模式下的農(nóng)民土地占用補(bǔ)償，是鄉(xiāng)村振興面臨的新問(wèn)題，需要提上研究議程。期待學(xué)界同仁圍繞新時(shí)代土地制度轉(zhuǎn)型議題做出更多和更高質(zhì)量的研究成果！