環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)地旅游保護(hù)對(duì)策

韋艷春

［內(nèi)容提要］本文通過(guò)對(duì)廣西環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)的資源價(jià)值進(jìn)行概括和整理，對(duì)目前出現(xiàn)的問(wèn)題，比如專(zhuān)業(yè)性法律法規(guī)缺乏、綜合管護(hù)能力有限、社區(qū)共管聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)等方面進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策，主要包括以下四個(gè)方面：完善喀斯特自然遺產(chǎn)類(lèi)保護(hù)管理的法律法規(guī)、生態(tài)資源綜合管護(hù)的強(qiáng)化、建立協(xié)作共管機(jī)制和加強(qiáng)喀斯特遺產(chǎn)的社會(huì)宣傳力度等，為廣西環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)地的可持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

引言

第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，《凱恩斯決議》修訂案經(jīng)審議后確定為：每個(gè)國(guó)家對(duì)于世界遺產(chǎn)地的申報(bào)數(shù)量上限為2項(xiàng)，其中一項(xiàng)必須是自然遺產(chǎn)，這一條是對(duì)已有世界遺產(chǎn)的締約國(guó)的限制。說(shuō)明世界自然遺產(chǎn)的研究和保護(hù)在旅游研究中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。然而當(dāng)前世界自然生態(tài)系統(tǒng)面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加上自然遺產(chǎn)的不可再生性，自然遺產(chǎn)的保護(hù)研究任重道遠(yuǎn)。

一 廣西環(huán)江喀斯特概述

2014年6月審議通過(guò)的第二期“中國(guó)南方喀斯特”申報(bào)世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目，其中包含了重慶金佛山、貴州施秉、廣西環(huán)江與桂林四個(gè)提名地在內(nèi)的喀斯特提名地，被《世界自然遺產(chǎn)名錄》批準(zhǔn)收錄。自此，環(huán)江毛南族自治縣進(jìn)入“世遺時(shí)代”，也是從這之后實(shí)現(xiàn)廣西申報(bào)世界遺產(chǎn)的零突破。

環(huán)江喀斯特世界自然提名地總面積11559公頃，具體位于廣西河池市環(huán)江毛南族自治縣，提名地占地面積7129公頃，緩沖區(qū)占地面積4430公頃，它的地勢(shì)呈現(xiàn)東低西高，位置過(guò)渡于山原斜坡地帶，海拔平均686米，從云貴高原東南邊緣向廣西低山丘陵過(guò)渡，處于第二級(jí)階梯地勢(shì)過(guò)渡到第三級(jí)的區(qū)域。該地為中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，年均氣溫在14℃左右，遍布喀斯特退化灌叢、灌草叢。環(huán)江喀斯特世界自然提名地的主要集中地位于廣西環(huán)江木倫國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

二 環(huán)江喀斯特資源價(jià)值分析

環(huán)江喀斯特提名地海拔差異大，地形險(xiǎn)峻奇特，人煙稀少，造就了森林原始性強(qiáng)、植被覆蓋率高、珍稀瀕危物種眾多等特點(diǎn)，保存相對(duì)完好。此外，環(huán)江喀斯特涵蓋極具代表性的地質(zhì)構(gòu)造、完整的生態(tài)系統(tǒng)、鬼斧神工的自然景觀以及多彩的少數(shù)民族地方文化內(nèi)涵，具有極高的研究?jī)r(jià)值。

（一）地貌景觀

環(huán)江喀斯特區(qū)域的地貌景觀類(lèi)型具有高度多樣性，主要有峰叢、孤峰和峰林等多種具有集中代表性的地貌景觀。而環(huán)江喀斯特提名地還存在著一個(gè)典型的景觀主體類(lèi)型，那便是錐形喀斯特，而在這里面最具有代表性的種類(lèi)就是峰叢喀斯特，分別包括了尖峰叢和低峰叢兩種。峰叢喀斯特是標(biāo)準(zhǔn)的雙錐狀喀斯特形式，由錐形石峰所構(gòu)成，這些石峰的共同特點(diǎn)是，兩坡相對(duì)布置、平均45°的角度、從一百多米至三百五十余米的相對(duì)高度。峰林峰叢凹凸有序地排列，展示出環(huán)江喀斯特地貌的演替規(guī)律。此外，其與荔波喀斯特二者一起統(tǒng)稱(chēng)為“中國(guó)南方喀斯特”，是目前世界自然遺產(chǎn)中地形地貌呈現(xiàn)錐狀喀斯特的示范地。

（二）森林生態(tài)景觀

木論國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為環(huán)江喀斯特的集中代表地，保留著全球保存最完整、面積最大的喀斯特原始森林，同時(shí)擁有全球性典型的中亞熱帶喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)。森林覆蓋率高達(dá)93.4%，包括十二種特有種植物（環(huán)江特有種），在這里的28種IUCN生物已被列為紅色名單中，如白花兜蘭、小葉兜蘭和麻栗坡兜蘭等。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前存在的陸生脊椎類(lèi)野生動(dòng)物就達(dá)二百八十五種，它們分別隸屬4綱26目70科，是一個(gè)非常重要且難得的物種基因庫(kù)。

（三）水文景觀

環(huán)江喀斯特地區(qū)的水文景觀豐富多樣，具有較高的美學(xué)欣賞價(jià)值。其中，環(huán)江牛角寨瀑布群、中洲河、古賓河和文雅“天坑”極具代表性。環(huán)江牛角寨瀑布群擁有集峰巒疊嶂、茂盛森林、如境潭池、成群瀑布等為一體的自然生態(tài)景觀，堪稱(chēng)“廣西的黃果樹(shù)瀑布”。中洲河屬九萬(wàn)大山山區(qū)，林木茂盛蔭蔽，風(fēng)光旖旎優(yōu)美，號(hào)稱(chēng)“賽過(guò)三峽、勝過(guò)漓江”。此外，古賓河發(fā)源于貴州省，為環(huán)江縣大環(huán)江河上游支流，并流經(jīng)廣西木論國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，河道兩側(cè)遍布秀麗的天然風(fēng)光，美不勝收的奇峰麗水。文雅“天坑”也是廣西環(huán)江喀斯特地貌石灰?guī)r溶洞的標(biāo)志性景點(diǎn)，天坑溶洞中的主要特征是由玻璃天窗群、巖溶景觀天坑群和穿山洞群構(gòu)成，天坑群基坑底的植被類(lèi)型非常豐富，不但擁有大量茂密的植物，還擁有珍稀瀕危洞穴生物種類(lèi)，在這坑底覆蓋著壯觀的原始森林，除此之外，全球僅有的、罕見(jiàn)的野生蘭花群落也位于此。

三 環(huán)江喀斯特保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)現(xiàn)狀

廣西木論國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)兩大地方共同組成了環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)地，鄰近于荔波喀斯特世界自然遺產(chǎn)地，植被覆蓋率高，水土流失少。除緩沖區(qū)西北部少量農(nóng)戶(hù)種植玉米導(dǎo)致一部分土地輕度石漠化，核心區(qū)幾乎為未開(kāi)發(fā)的原始森林，幾乎沒(méi)有人類(lèi)活動(dòng)。這里空氣質(zhì)量佳、自然環(huán)境好，景觀環(huán)境保存相對(duì)較完好。沒(méi)有工業(yè)開(kāi)發(fā)，旅游開(kāi)發(fā)程度較低，水體、大氣、土壤所受污染小，總體質(zhì)量較好，環(huán)境承載壓力較低。

近年來(lái)，環(huán)江縣著力以“世界自然遺產(chǎn)地”“多彩毛南文化”兩大旅游品牌進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展，以此為契機(jī)加快推進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展，同時(shí)與河池市巴馬縣、貴州省荔波縣和桂林市陽(yáng)朔縣結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，共籌共建喀斯特旅游聯(lián)盟組織，全方位推動(dòng)全域旅游發(fā)展。

（二）環(huán)江喀斯特保護(hù)管理存在的主要問(wèn)題

1 喀斯特世界自然遺產(chǎn)缺乏專(zhuān)業(yè)性的法律法規(guī)

環(huán)江喀斯特遺產(chǎn)地在1998年被國(guó)家列為廣西木論國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)級(jí)別按照國(guó)家級(jí)保護(hù)條例執(zhí)行，受到諸多相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)。隨后《廣西木論國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2012～2020）》等相關(guān)法律保護(hù)條款進(jìn)行了深入的完善，進(jìn)一步編織遺產(chǎn)地法律保護(hù)網(wǎng)。但現(xiàn)有喀斯特保護(hù)管理規(guī)劃大綱內(nèi)容不夠統(tǒng)一，詳細(xì)程度各異，給保護(hù)管理狀況的評(píng)估帶來(lái)了一定的難度。我國(guó)目前仍未正式出臺(tái)保護(hù)喀斯特自然遺產(chǎn)方面的專(zhuān)項(xiàng)法律。緊急呼吁這一法律的完善，一方面為保護(hù)我國(guó)南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)資源提供相對(duì)完善的法律支持依據(jù)，另一方面還可以為更多列入世界遺產(chǎn)名錄的喀斯特資源提供法律規(guī)范借鑒。

2 管護(hù)綜合能力有待提高

相關(guān)的硬件和軟件設(shè)施仍需進(jìn)一步添置完善，比如保護(hù)野生動(dòng)植物、森林火災(zāi)的防控、有害生物防治、區(qū)內(nèi)管理網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、科學(xué)研究監(jiān)測(cè)、巡護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建立等。在保護(hù)區(qū)管理人員隊(duì)伍建設(shè)方面，管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力還不能滿(mǎn)足目前喀斯特世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作的需要。

3 社區(qū)共管、聯(lián)動(dòng)協(xié)作有待加強(qiáng)

目前針對(duì)環(huán)江喀斯特遺產(chǎn)地與荔波喀斯特世界遺產(chǎn)地兩個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家已經(jīng)建成了聯(lián)合共管機(jī)制，但仍處于初級(jí)探索階段，遺產(chǎn)地的居民融入當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃、旅游發(fā)展及相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和決策工作的參與度還相對(duì)較低，影響到周邊居民對(duì)資源保護(hù)的主動(dòng)性和積極性，兩者之間的協(xié)作交流機(jī)制還需進(jìn)一步的深化鞏固。

4 遺產(chǎn)旅游規(guī)劃與宣傳展示不足

旅游區(qū)的旅游設(shè)施匱乏，并且道路的構(gòu)成和建設(shè)比較簡(jiǎn)單，其具備通行道路的等級(jí)較低，路面狀況不太理想，不利于遺產(chǎn)地的充分展示。此外區(qū)內(nèi)旅游管理方面的專(zhuān)業(yè)人才匱乏，在旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏系統(tǒng)地對(duì)遺產(chǎn)地的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理等統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)外宣傳力度不夠，社會(huì)知曉度低。

四 保護(hù)世界自然遺產(chǎn)提名地環(huán)江喀斯特的管理對(duì)策

世界自然遺產(chǎn)所呈現(xiàn)的永久性保護(hù)的存在價(jià)值茲需嚴(yán)格保護(hù)，并時(shí)刻遵循“真實(shí)、完整”的原則，保障可持續(xù)利用的直接應(yīng)用價(jià)值和間接衍生價(jià)值。當(dāng)務(wù)之急是要構(gòu)建一個(gè)保護(hù)喀斯特自然遺產(chǎn)的管理體系，秉持將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為旅游展示的首要前提條件，謹(jǐn)記保護(hù)自然資源所產(chǎn)出的生態(tài)效益才是無(wú)形且永恒的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對(duì)于環(huán)江喀斯特遺產(chǎn)地保護(hù)方面的管理，應(yīng)加快法律法規(guī)、監(jiān)測(cè)管護(hù)、聯(lián)合共管、加大遺產(chǎn)展示等四個(gè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（一）完善喀斯特遺產(chǎn)類(lèi)保護(hù)管理的法律法規(guī)

目前唯有形成較為完善的立法制度，才能真正地保障喀斯特遺產(chǎn)地相關(guān)資源。完善保護(hù)立法體制，不僅要從國(guó)情入手，而且還要根據(jù)國(guó)內(nèi)地方喀斯特自然遺產(chǎn)的實(shí)際狀況，從現(xiàn)實(shí)入手，對(duì)國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)新的方法，從而更好地對(duì)國(guó)內(nèi)保護(hù)自然遺產(chǎn)地的立法體制加以完善。地方喀斯特保護(hù)管理相關(guān)法規(guī)的編制，應(yīng)當(dāng)按照全面滿(mǎn)足流域復(fù)雜性和生態(tài)系統(tǒng)脆弱性的特征，制定具體的原則和規(guī)定，并具體規(guī)劃保障任務(wù)、措施，為地方喀斯特類(lèi)型遺產(chǎn)地保護(hù)管理的工作規(guī)范提出參考。在借鑒《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡早、全面制定并頒布《世界遺產(chǎn)保護(hù)法》。增加管控力度，堅(jiān)決打擊對(duì)遺產(chǎn)地進(jìn)行破壞的各種違法犯罪行為，明確地方和部門(mén)的職責(zé)，建立追究責(zé)任機(jī)制。

（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化生態(tài)資源管護(hù)

構(gòu)建智能化、遠(yuǎn)程、全天候視頻監(jiān)控監(jiān)測(cè)巡護(hù)系統(tǒng)：增加監(jiān)測(cè)站、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)備布控、運(yùn)用數(shù)字化巡護(hù)系統(tǒng)開(kāi)展野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)，對(duì)外來(lái)生物入侵、生物類(lèi)型動(dòng)態(tài)、旅游項(xiàng)目發(fā)展等多方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)。運(yùn)用野外巡護(hù)終端APP和可視系統(tǒng)開(kāi)展巡護(hù)監(jiān)測(cè)，保護(hù)區(qū)管理人員可隨時(shí)隨地了解護(hù)林員巡護(hù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌控林區(qū)發(fā)生的各種人為破壞活動(dòng)，提高巡護(hù)質(zhì)量；為保證生物多樣性物種不在開(kāi)發(fā)利用中受到破壞，應(yīng)該在喀斯特遺產(chǎn)型景區(qū)設(shè)立兩種系統(tǒng)，分別是生物多樣性保護(hù)信息系統(tǒng)和指揮調(diào)度管理信息系統(tǒng)，以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通訊、管理信息系統(tǒng)技術(shù)為主要手段，不斷完善喀斯特遺產(chǎn)型景區(qū)信息管理，建立滿(mǎn)足遺產(chǎn)地價(jià)值資源保護(hù)要求的支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息決策科學(xué)化、智能化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化以及調(diào)度實(shí)時(shí)化。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，建立共管機(jī)制

世界遺產(chǎn)的保護(hù)離不開(kāi)社區(qū)居民的支持，社區(qū)居民在遺產(chǎn)地保護(hù)中扮演著重要的角色。由于自然遺產(chǎn)資源的公共性和不可再生性，在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中需要對(duì)自然遺產(chǎn)資源進(jìn)行有效保護(hù)，還應(yīng)注重對(duì)遺產(chǎn)地內(nèi)的森林、農(nóng)田等自然資源、房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益的保護(hù)。建立雙邊利益保障機(jī)制：一是通過(guò)建立聘用關(guān)系，保障責(zé)任和權(quán)利對(duì)等，如優(yōu)先聘請(qǐng)居住在周邊的社區(qū)居民作為管護(hù)人員，給與薪資待遇，引導(dǎo)他們自覺(jué)擔(dān)起巡護(hù)遺產(chǎn)地的責(zé)任；二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)旅游?？λ固剡z產(chǎn)地普遍存在的生態(tài)脆弱性與資源不可再生性使生態(tài)占用率小、經(jīng)濟(jì)收益快的旅游產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)環(huán)境修復(fù)與財(cái)富擴(kuò)大的物質(zhì)保障。

加強(qiáng)與荔波遺產(chǎn)地的聯(lián)動(dòng)，有效利用遺產(chǎn)提名地內(nèi)屬于世界上絕無(wú)僅有的喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)，把握荔波旅游資源與全國(guó)獨(dú)有的環(huán)江毛南族風(fēng)情特色之間存在著很大的差異性，重點(diǎn)推動(dòng)毛南旅游產(chǎn)品的形成。

（四）合理規(guī)劃遺產(chǎn)展示，擴(kuò)大社會(huì)宣傳面

當(dāng)一個(gè)地區(qū)擁有了世界遺產(chǎn)，對(duì)該地區(qū)區(qū)域品牌、美譽(yù)度、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的提升都將起到難以估量的正面效應(yīng)。充分利用“申遺”這一世界品牌，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)空前的機(jī)遇，同時(shí)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液，在經(jīng)濟(jì)上為當(dāng)?shù)鼐用裨黾邮杖雭?lái)源。在遺產(chǎn)地的旅游環(huán)境承載力范圍下，不僅需要嚴(yán)格控制世界自然遺產(chǎn)地的游客流入量，而且要進(jìn)一步規(guī)范游客的旅游文明行為，以免對(duì)遺產(chǎn)地內(nèi)的動(dòng)植物和其他生態(tài)資源造成不良影響。旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)盡量避免破壞植被景觀和動(dòng)物棲息地，減少乃至禁止旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成的生態(tài)環(huán)境破壞。

同時(shí)，加大對(duì)喀斯特地貌遺產(chǎn)地價(jià)值資源與特色文化的內(nèi)容推介，搭建便捷高效的信息傳播平臺(tái)或途徑，通過(guò)舉辦主題推廣活動(dòng)，開(kāi)發(fā)與環(huán)江城市形象相結(jié)合的一系列具有代表性的旅游產(chǎn)品，通過(guò)各種方式的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，以提升環(huán)江喀斯特遺產(chǎn)型景點(diǎn)的總體形象。強(qiáng)化遺產(chǎn)地的社會(huì)教育職能，結(jié)合環(huán)江喀斯特的地質(zhì)地貌、野生動(dòng)植物、天然河系、自然文物古跡、歷史社會(huì)主義文明、非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)等價(jià)值資源的表現(xiàn)形式進(jìn)行信息介紹與教育科普活動(dòng)，針對(duì)不同對(duì)象人群采用不同的展示、宣傳與教育的方式，突出不同的側(cè)重點(diǎn)。加強(qiáng)公眾關(guān)于喀斯特生態(tài)文化保護(hù)的觀念，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的公益研學(xué)活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)參與世界自然遺產(chǎn)地的資源保護(hù)氛圍，提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

五 結(jié)語(yǔ)

廣西環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)地?fù)碛袠O其豐富的自然生態(tài)資源，蘊(yùn)藏著寶貴的喀斯特研究數(shù)據(jù)。就廣西而言，是獨(dú)一無(wú)二的世界自然遺產(chǎn)，加大對(duì)環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)刻不容緩。通過(guò)對(duì)環(huán)江喀斯特地區(qū)自然生態(tài)景觀保護(hù)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，結(jié)合開(kāi)發(fā)利用環(huán)江喀斯特提名地的首要原則——以保持真實(shí)性、完整性為前提條件，分別從完善法律法規(guī)、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、聯(lián)合社區(qū)共管和擴(kuò)大社會(huì)宣傳等方面入手，最大限度地對(duì)環(huán)江喀斯特世界自然遺產(chǎn)地進(jìn)行保護(hù)和利用，促進(jìn)環(huán)江喀斯特地區(qū)的生態(tài)資源保護(hù)，充分發(fā)揮喀斯特世界自然遺產(chǎn)地的普世價(jià)值，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。