以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
——以山西祁縣為例

張利民

（中共祁縣縣委黨校，山西 祁縣 030900）

一、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)及實(shí)證

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與地方產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的理論與實(shí)證

赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)通過選擇那些能帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)的后向關(guān)聯(lián)、前向關(guān)聯(lián)和波及效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)就會越大。引申該理論，一個產(chǎn)業(yè)能在當(dāng)?shù)匦纬刹l(fā)展，證明該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在當(dāng)?shù)匦纬闪吮容^優(yōu)勢，村集體經(jīng)濟(jì)可圍繞該產(chǎn)業(yè)向后、向前關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)組織，形成新的具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)體。

祁縣碳素制造產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成碳素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯。昭馀鎮(zhèn)東關(guān)村正是在該產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展中，借勢已在當(dāng)?shù)匦纬傻膭趧恿Α⒓夹g(shù)、市場等資源，建起村辦碳素廠，并在產(chǎn)業(yè)集群中穩(wěn)步發(fā)展，成為村集體經(jīng)濟(jì)中為數(shù)不多的企業(yè)，依托該企業(yè)，村集體每年有了穩(wěn)定的收入。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)證

2015年，中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》提出：“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。增加農(nóng)民收入，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值?！笨镞h(yuǎn)配等認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就是農(nóng)業(yè)與其相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制構(gòu)成的有競爭力的系統(tǒng)，是由多部門組織的農(nóng)業(yè)產(chǎn)、銷、服務(wù)等相互作用、相互銜接、相互支撐的綜合體，是實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)整體。因此，在縣域內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)可以由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸、拓展產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

來遠(yuǎn)鎮(zhèn)北關(guān)村依托“來遠(yuǎn)小米”產(chǎn)地優(yōu)勢，在幫扶單位和縣涉農(nóng)部門的扶持下，2019年開始實(shí)施有機(jī)旱作小米封閉示范片項(xiàng)目，從源頭保障小米品質(zhì)，幫助村集體興建了小米加工廠，通過國家級和省級農(nóng)科院所對“富鍶來遠(yuǎn)小米功能食品”進(jìn)行了檢測認(rèn)證，地方政府和相關(guān)部門幫助完成了品牌注冊，并組織其參加農(nóng)產(chǎn)品展銷、對接省內(nèi)高校、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等渠道增加知名度，開設(shè)了超市、電商、消費(fèi)扶貧等銷售渠道。實(shí)現(xiàn)了祁縣“來遠(yuǎn)小米”產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建起一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，村集體通過小米加工、銷售有了收入，為祁縣農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探出了一條可借鑒的模式。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動相關(guān)理論及實(shí)證

基于比較優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，各地區(qū)都應(yīng)該集中生產(chǎn)并向其他地區(qū)輸出本地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品?；谠摾碚摶A(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要結(jié)合區(qū)域發(fā)展的特性以及區(qū)域發(fā)展的不均衡性、階段性、連續(xù)性和開放性等特點(diǎn)，按照不同區(qū)域位置，利用區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

玻璃器皿產(chǎn)業(yè)是祁縣一大支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過近百年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成產(chǎn)品種類齊全，技術(shù)水平領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，出口優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)集群。截止2021年9月有玻璃器皿生產(chǎn)企業(yè)47戶，另外有原料采購、產(chǎn)品設(shè)計、模具生產(chǎn)、爐型改造、內(nèi)外包裝、物流配送、中介服務(wù)等配套企業(yè)20余戶，從業(yè)人員2萬余人，全年產(chǎn)值可達(dá)37億元。昭馀鎮(zhèn)西關(guān)村、北谷豐、下申村、豐澤村、西六支村和古縣鎮(zhèn)溫曲村就是在上世紀(jì)90年代利用區(qū)位、用工等優(yōu)勢發(fā)展起了玻璃器皿產(chǎn)業(yè)，其中下申村、豐澤村、西六支村形成了多個玻璃生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)集中的園區(qū)。集體經(jīng)濟(jì)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)中增加了收入，下申村集體2021年僅玻璃工業(yè)園區(qū)土地、廠房出租收入就可達(dá)130萬元。

二、目前祁縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境和問題

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)還未真正進(jìn)入市場參與市場競爭

祁縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)體量小、模式單一，總體上，無論是組織結(jié)構(gòu)還是運(yùn)行模式都還不成熟，相比其他經(jīng)濟(jì)組織，還處于起步階段。如昭馀鎮(zhèn)河灣村玉米品質(zhì)好，前些年村集體曾嘗試開發(fā)玉米面、玉米須等玉米全系列產(chǎn)品，但缺乏市場運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，至今還沒有形成產(chǎn)業(yè)。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)與本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密

沒有嵌入成熟的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)不強(qiáng)。目前，只有極個別產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)雛形，而且效益一般，絕大部分還都是初級產(chǎn)品。在以產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面，近幾年祁縣也作了不少嘗試，借酥梨產(chǎn)業(yè)舉辦梨花節(jié)、采摘活動，借中藥材產(chǎn)業(yè)舉辦芍藥花、金絲黃菊賞花節(jié)，起到了宣傳產(chǎn)業(yè)的良好效果。但作為所在區(qū)域的村集體在經(jīng)濟(jì)方面收益極低，除餐飲接待有一些收入外，幾乎無其它收益。

（三）人才缺乏問題

村干部作為集體經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平?jīng)Q定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。2020年祁縣作為全省農(nóng)村“兩委”換屆工作試點(diǎn)縣，對擔(dān)任村支部書記、村委主任在年齡、學(xué)歷、能力等任職條件更為嚴(yán)格，換屆后，村“兩委”主干從結(jié)構(gòu)上比往屆更加優(yōu)化。但應(yīng)對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，主要還存在三類問題：一是不會作為的能力問題，一些村干部工作能力不足，缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思維；二是不想作為的思想問題，怕?lián)?zé)，寧愿保持現(xiàn)狀也不想創(chuàng)新求突破；三是不能作為的現(xiàn)實(shí)問題，一段時期村集體資源資產(chǎn)流失，難以作為。特別是面對發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人在“懂經(jīng)濟(jì)、會管理”方面的要求更高。而且村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于企業(yè)組織，外部人還很難融入其中。再加上年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、不愿意在農(nóng)村發(fā)展的思想導(dǎo)致留不住人才，更加凸顯出人才嚴(yán)重不足。

（四）體制機(jī)制等制約因素

對村干部的激勵和約束機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。村干部對以發(fā)展產(chǎn)業(yè)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)存在顧慮，表現(xiàn)在：一是怕對土地等政策把握不精準(zhǔn)造成違規(guī)；二是對經(jīng)營風(fēng)險的顧慮，受創(chuàng)業(yè)思維、資金、人才、經(jīng)營管理能力等因素限制，村集體經(jīng)濟(jì)缺乏合適的投資渠道，較大的項(xiàng)目風(fēng)險也大，所以一些有實(shí)力的村還是愿意選擇投資建設(shè)廠房、門面房出租，以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，求得資產(chǎn)保值；三是擔(dān)心群眾的議論，有的干部自己也經(jīng)營企業(yè)，擔(dān)心群眾議論公私不分或以公謀私，造成出力不討好的結(jié)果。

三、進(jìn)一步推進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度，深挖潛力，推進(jìn)多種模式

1.村企合作模式。成功的村企合作模式，主要是把村資源和企業(yè)資本結(jié)合，產(chǎn)生一種新的經(jīng)濟(jì)體。如利用自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢開發(fā)旅游、民宿、康養(yǎng)項(xiàng)目；利用土地集約優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。如：修善村先天具有文化底蘊(yùn)、良好生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，特別近幾年在祁縣政府及相關(guān)職能部門扶持下，興建起黨群活動中心、智能溫室大棚，小型果蔬干加工廠、商業(yè)門面等基礎(chǔ)設(shè)施和千畝梨園。但沒有發(fā)揮出應(yīng)有的綜合經(jīng)濟(jì)效益，需要繼續(xù)引進(jìn)資本和專業(yè)合作團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步整合資源，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、民宿、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)上找準(zhǔn)方向，融合發(fā)展、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

2.推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)“飛地模式”。對一些村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、有投資能力，而本村又缺少投資資源的村，可以在異地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，打破地域、資源限制，在本村之外的區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如：在異地投資門面房、倉庫等，下申村前幾年計劃在縣城投資商業(yè)門面房，當(dāng)時由于資金支付與開發(fā)商收款模式不銜接而沒有落實(shí)?；蚶帽敬遒Y金、技術(shù)等優(yōu)勢，在異地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的外延增長。

3.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。一是用好本縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，打造成熟閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。如繼續(xù)做深來遠(yuǎn)小米一、二、三產(chǎn)融合文章，進(jìn)一步挖掘小米等文化資源，通過開展以產(chǎn)研、農(nóng)旅結(jié)合的小米主題文化節(jié)，衍生其他產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。在昭馀鎮(zhèn)西六支片區(qū)高品質(zhì)玉米種植、北堡蔬菜、古縣酥梨、峪口蘋果、北堡和大義紅薯等規(guī)模種植村，也可以參照“來遠(yuǎn)小米”的模式，村集體在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造品牌農(nóng)產(chǎn)品中有作為、出效益。二是用好本縣其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)環(huán)境有優(yōu)勢的村，如玻璃器皿產(chǎn)業(yè)中的手繪加工環(huán)節(jié)，從玻璃手繪、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)鏈中相對風(fēng)險小的環(huán)節(jié)入手，嵌入村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。與社會資本合作，挖掘利用其歷史文化資源，借勢祁縣文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展民宿、文創(chuàng)等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

4.生產(chǎn)服務(wù)型。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和縣域內(nèi)其他工業(yè)園區(qū)周邊村，成立村集體勞務(wù)合作社或物流運(yùn)輸服務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)型組織，通過對上崗人員進(jìn)行職業(yè)道德、專業(yè)技能等專業(yè)化的崗位培訓(xùn)，為企業(yè)提供衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等勞務(wù)服務(wù)，并根據(jù)企業(yè)需求不斷提升服務(wù)質(zhì)量和競爭能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)合作共贏。

（二）完善人才引進(jìn)與激勵機(jī)制

1.用好鄉(xiāng)賢資源。營造讓新鄉(xiāng)賢回歸的良好環(huán)境，把對農(nóng)業(yè)農(nóng)村“有情懷、甘奉獻(xiàn)”的新鄉(xiāng)賢中的企業(yè)家引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專長和他們的人脈、資本等優(yōu)勢，助力家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。選好“領(lǐng)頭雁”，有文化懂市場會經(jīng)營是基本素質(zhì)，核心素質(zhì)是甘于奉獻(xiàn)的精神。要通過本土選、上級派、從外引、公開招等方式，大力選拔致富帶富能力強(qiáng)、敢闖敢拼、能推動鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀黨員、干部擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。

3.落實(shí)好獎懲制度。嚴(yán)格落實(shí)《祁縣農(nóng)村黨支部書記和村委會主任崗位報酬集中統(tǒng)一發(fā)放制度》，將每年村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和集體資產(chǎn)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為對農(nóng)村“兩委”主干考核重要內(nèi)容，把村主干績效工資與村集體經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部要給予表彰獎勵，對不達(dá)目標(biāo)任務(wù)或造成集體資產(chǎn)流失等后果的要進(jìn)行扣除績效工資或問責(zé)處理。充分激發(fā)村黨支部的動力，充分發(fā)揮能人書記、人才黨員的帶動作用，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)上有人想事、有人干事。

（三）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動集體經(jīng)濟(jì)提供制度保障

1.開拓多元化的融資渠道。一是開拓村企合作融資渠道，利用自有的土地等資源優(yōu)勢開展招商合作，把村里的資源資產(chǎn)和企業(yè)的技術(shù)、資金有效結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；二是以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，鼓勵農(nóng)民把資金、資源、技術(shù)等入股到集體經(jīng)營產(chǎn)業(yè)中，使農(nóng)民變股東，解決資金問題。三是通過政府部門對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的評估和認(rèn)可，獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。

2.完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持及管理機(jī)制。在扶持資金管理上，應(yīng)按照“集中資金優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)資源，立足特色產(chǎn)業(yè)，抱團(tuán)滾動發(fā)展”的思路，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，把資金用在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上，為下一步集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。建立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目優(yōu)先機(jī)制，同等條件下，優(yōu)先審批項(xiàng)目、優(yōu)先簽定合同、優(yōu)先占用土地，臨街、臨公路等地理位置優(yōu)越地段優(yōu)先批給用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。

3.完善集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行機(jī)制?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對村級集體資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的監(jiān)督管理，建立資產(chǎn)保值增值等制度；對產(chǎn)業(yè)運(yùn)營項(xiàng)目，要健全完善投入分配機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明晰化、經(jīng)營市場化、管理科學(xué)化的體制機(jī)制，確保集體經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)制度嚴(yán)格落實(shí)，使集體資產(chǎn)穩(wěn)中有增，使經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。