牽好選人用人“牛鼻子”
——婁煩縣創(chuàng)新黨管干部的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)啟示

范 富 康黎雅

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)，婁煩縣針對(duì)長期存在的干部斷檔嚴(yán)重、綜合素質(zhì)較低、工作作風(fēng)懶散、辦事效率低下等問題，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，全面承接省、市干部工作“七大行動(dòng)計(jì)劃”，健全完善“選育管用”全鏈條機(jī)制，在2021年上半年分三批次平穩(wěn)有序系統(tǒng)地調(diào)整干部398人，一批想干事敢干事能干事干成事的領(lǐng)導(dǎo)干部得到重用，領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性得到有效激發(fā)，黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力大大增強(qiáng)。

一、基本情況

婁煩縣地處太原市西北部、呂梁山腹地、汾河中上游，距省城太原97公里，是集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是省城最重要的水源地和生態(tài)屏障。全縣總面積1289平方公里，下轄3鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，105個(gè)行政村和11個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?2.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.6萬人。近年來，婁煩縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、改革創(chuàng)新和全面從嚴(yán)治黨，脫貧攻堅(jiān)交出合格“總賬”。2019年4月實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，2020年同全國全省全市一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

二、主要做法

婁煩縣在干部調(diào)整過程中，堅(jiān)持“一精準(zhǔn)”“二結(jié)合”“三導(dǎo)向”“四突破”，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成了干部調(diào)整工作。

（一）“一精準(zhǔn)”，注重干部精準(zhǔn)識(shí)別

干部識(shí)別是選人用人的基礎(chǔ)，婁煩縣針對(duì)一些地區(qū)干部識(shí)別中出現(xiàn)的“一把手說了算”“干部考察推薦是組織部門的事兒”“考察推薦就是走過程、無所謂”等傾向，以及基于“好人主義”對(duì)推薦對(duì)象不嚴(yán)格甄別、熱衷于以親緣、地緣、業(yè)緣、學(xué)緣、趣緣等“圈子文化”推薦干部，追求干部本土化、部門化的“山頭傾向”等產(chǎn)生的識(shí)人陷阱問題，采取“包聯(lián)干部識(shí)別+組織部門考察+書記一線調(diào)研座談”三位一體法，全方位立體式識(shí)別考察推薦干部，確保真正將好干部選出來。

1.創(chuàng)新使用包聯(lián)制度。為推進(jìn)工作落地落實(shí)，婁煩縣建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，由常委牽頭，黨政主包，人大、政協(xié)副職及法、檢兩長助包，紀(jì)委常委聯(lián)系監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，將干部識(shí)別任務(wù)創(chuàng)新性納入包聯(lián)制度中，在四大班子領(lǐng)導(dǎo)及法、檢兩長深入基層一線指導(dǎo)工作過程中，加強(qiáng)所包聯(lián)單位干部的了解、考察和識(shí)別，將其納入組織視野。

2.強(qiáng)化組織部門主導(dǎo)權(quán)。加大常規(guī)調(diào)研力度，對(duì)納入組織視野的干部，定期開展評(píng)議，了解干部德能勤績廉等方面情況，采取跟蹤了解、專項(xiàng)活動(dòng)督查、重大事項(xiàng)考核等方式，全面掌握干部專長、特點(diǎn)和能力素質(zhì)，建立干部綜合情況信息庫，利用現(xiàn)代信息手段加強(qiáng)干部日常管理。

3.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部參與權(quán)。一是聽取主要領(lǐng)導(dǎo)的綜合評(píng)價(jià)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆過程中，婁煩縣委書記親自深入一線，赴所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)以上干部和90后年輕干部進(jìn)行全覆蓋調(diào)研座談，在座談中了解干部、識(shí)別干部。二是重視分管領(lǐng)導(dǎo)意見。在包聯(lián)制度基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮分管領(lǐng)導(dǎo)作用，在事業(yè)單位改革過程中，對(duì)常委委員推薦的符合提拔條件的公務(wù)員和事業(yè)單位在編人員，基本同意；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過程中，由各副縣長推薦3人，常委副縣長推薦4人，最終按照法定程序決定提拔人員。但同時(shí)堅(jiān)持失察必究，完善責(zé)任追究制度，定期開展選人用人質(zhì)量評(píng)估回頭看，對(duì)被推薦人提拔后不能勝任工作的，則取消原推薦人推薦資格，倒逼副縣長認(rèn)真選人用人，真正把“誰推薦誰負(fù)責(zé)”落到實(shí)處。

（二）“二結(jié)合”，加強(qiáng)干部培養(yǎng)管理

1.堅(jiān)持用人育人相結(jié)合，提高干部的綜合素質(zhì)。為有效解決領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)政能力不足、綜合素養(yǎng)不高、本領(lǐng)恐慌等問題，從2016年開始，婁煩縣實(shí)行政府系統(tǒng)每月一次學(xué)法會(huì)制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢書記、法檢兩長、各局一把手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手講課。截止目前，已累計(jì)舉辦61場次。同時(shí)，從2021年3月開始實(shí)行每月一期（集中三個(gè)晚上每次三小時(shí)）全縣副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂，立足干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人專題講解、邀請(qǐng)專家學(xué)者培訓(xùn)。截止目前，已累計(jì)舉辦6期，共2650人次參與，黨員干部素質(zhì)能力得到進(jìn)一步提高，特別是年輕同志政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、抓落實(shí)能力不斷提高。工作的科學(xué)性、預(yù)見性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題的水平得到快速提高。

2.堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)干部的監(jiān)督管理。好干部是組織嚴(yán)管厚愛出來的，從嚴(yán)管理監(jiān)督與正向激勵(lì)關(guān)心關(guān)愛相輔相成、相互支撐。一方面，婁煩縣從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，一是制定制度規(guī)范。及時(shí)修訂完善縣委工作制度、縣委常委會(huì)工作制度、縣委常委責(zé)任清單、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制等一系列運(yùn)行制度，全方位規(guī)范資金撥付、人事、招投標(biāo)等一系列管理制度和人大、政協(xié)等內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)處處有依據(jù)，點(diǎn)點(diǎn)滴滴有要求，方方面面有制度。二是強(qiáng)化日常管理。通過日?？己?、跟蹤考核、年度考核等中長期考核，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治標(biāo)準(zhǔn)辨別、宗旨意識(shí)識(shí)別、工作能力核確；通過民主考察、民主測(cè)評(píng)、及時(shí)提醒等方式，加強(qiáng)日常管理，將考評(píng)結(jié)果作為干部“能上能下”的依據(jù)，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是加強(qiáng)干部監(jiān)督。開展全縣紀(jì)律作風(fēng)整頓暨“以案促警、以案促改”教育警示活動(dòng)，深入開展專項(xiàng)巡察，切實(shí)發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化全員監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)黨員干部為人公道、處事正派、風(fēng)清氣正。另一方面，強(qiáng)化正向激勵(lì)和關(guān)心關(guān)愛。婁煩縣在干部調(diào)整前，由縣委書記帶隊(duì)赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會(huì)，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有副科以上干部談話談心，了解思想動(dòng)態(tài)和困難訴求，在干部調(diào)整時(shí)綜合考慮。同時(shí)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，組織所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上干部，到縣體檢中心免費(fèi)體檢，通過各種舉措，有效解決干部后顧之憂，促進(jìn)干部凝心聚力，全力以赴投入到鄉(xiāng)村振興和婁煩縣發(fā)展中去。

（三）“三導(dǎo)向”，突出鮮明用人導(dǎo)向

用人導(dǎo)向是旗幟、是標(biāo)桿,是從政環(huán)境的定盤星和政治生態(tài)的晴雨表。選什么人、用什么樣的干部，就樹立了什么樣的標(biāo)桿。婁煩縣委立足省市工作要求和婁煩實(shí)際，在干部調(diào)整過程中，鮮明提出了三大導(dǎo)向。

1.突出梯隊(duì)導(dǎo)向，選拔任用年輕干部。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，要大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部。婁煩縣針對(duì)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失衡、老齡化問題嚴(yán)重、年輕干部“斷檔斷層”問題，將中青年干部作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中超標(biāo)準(zhǔn)配備90后干部13名、80后58名，80后干部占到三分之二。以80后為主體的干部梯隊(duì)基本形成，有效緩解了近年來干部“斷檔”問題，特別是85后和90后干部作為儲(chǔ)備干部和后備力量，確保了婁煩后續(xù)發(fā)展有人可選有人可用，進(jìn)一步激發(fā)了干部隊(duì)伍的活力。

2.突出基層導(dǎo)向，選拔任用基層干部。婁煩縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層作為干部歷練成長的好陣地，服務(wù)百姓的第一窗口和將來干部培養(yǎng)的主渠道，提拔重用一批工作在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)表現(xiàn)突出的干部，選派一批優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到鄉(xiāng)村振興一線崗位，切實(shí)激發(fā)基層干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性?？h直事業(yè)單位8個(gè)83年以后出生的干部全部調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓基層的活力充分涌動(dòng)迸發(fā)，基層良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)基本形成。

3.突出實(shí)績導(dǎo)向，選拔任用擔(dān)當(dāng)干事的干部。堅(jiān)持實(shí)干為上，大膽使用在扶貧、“創(chuàng)城”、信訪以及其他重點(diǎn)工作（工程）中表現(xiàn)出色的干部。凡是曾奮戰(zhàn)于脫貧攻堅(jiān)中、符合干部提拔條件的原則上都用，縣扶貧辦主任提副縣長，符合條件的副主任也得到提拔；縣政府辦工作人員壓力大、任務(wù)重，符合條件的全部提拔；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任、扶貧站長（鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)扶貧辦的同志），具有公務(wù)員身份或?qū)儆谑聵I(yè)副科干部的，基本上都提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子；一般事業(yè)人員提拔到事業(yè)副科崗位；在救火、大棚房整治、彩鋼房推進(jìn)過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的，在信訪、婦聯(lián)工作中做出突出貢獻(xiàn)的干部都得到提拔。同時(shí)，縣委還根據(jù)個(gè)人職務(wù)、年齡狀況、現(xiàn)有職數(shù)等情況，陸續(xù)分批分次為表現(xiàn)優(yōu)秀的同志解決職級(jí)問題。

（四）“四突破”，暢通干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)渠道

1.突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常規(guī)晉升路徑，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直機(jī)關(guān)干部流動(dòng)渠道。1966年12月以前出生的男性干部和1969年12月以前出生的女干部，基本退出縣直機(jī)關(guān)科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)崗位；部分1967年～1969年出生的縣直部門主要負(fù)責(zé)人，調(diào)整到人大政協(xié)，任委員會(huì)主任；1972年以前出生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和1973年以前出生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職原則上調(diào)整到縣直機(jī)關(guān)，部分年齡較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記調(diào)整到人大政協(xié)，解決正科待遇；部分工作優(yōu)秀但因年齡不符合梯次結(jié)構(gòu)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，結(jié)合個(gè)人意愿，調(diào)整擔(dān)任司法所長，從享受薪酬待遇上予以傾斜。

2.突破縣直機(jī)關(guān)內(nèi)部人員流動(dòng)壁壘，打通縣直機(jī)關(guān)內(nèi)部干部流動(dòng)渠道。制定交流輪崗制度，以正職帶副職，8年以上的副職原則上都進(jìn)行交流，縣交通局、縣水利局、縣住建局、縣應(yīng)急局等副職全部交流輪崗。

3.突破教科系統(tǒng)內(nèi)部人員流動(dòng)壁壘，打通教科系統(tǒng)內(nèi)部干部流動(dòng)渠道。對(duì)縣教科系統(tǒng)干部進(jìn)行大調(diào)整，范圍覆蓋縣管干部調(diào)整，股級(jí)干部流動(dòng)、關(guān)鍵崗位輪崗，包括中心校（園）長、局機(jī)關(guān)內(nèi)部股室負(fù)責(zé)人以及各校會(huì)計(jì)。

4.突破身份壁壘，打通公務(wù)員和事業(yè)單位干部流動(dòng)渠道。2020年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔的所有事業(yè)副科干部，只要自身?xiàng)l件如年齡、檔案聯(lián)審符合規(guī)定，直接選任公務(wù)員。

三、幾點(diǎn)啟示

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“干部工作，人才工作，本質(zhì)上都是用人問題，應(yīng)變局、育新機(jī)、開新局、謀復(fù)興，關(guān)鍵是要把黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)”。婁煩干部隊(duì)伍調(diào)整的啟示，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持黨管干部不動(dòng)搖

婁煩縣選人選人“三導(dǎo)向”是建立在“德才兼?zhèn)?、以德為先”基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，真正讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實(shí)績突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用。

（二）堅(jiān)持?jǐn)U大民主不放松

婁煩縣在干部選拔任全過程、各環(huán)節(jié)始終堅(jiān)持公開透明，發(fā)揚(yáng)民主。如在干部識(shí)別和民主推薦過程中，全面聽取各方的意見建議，將民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、廣泛聽取意見作為組織考察的基本要求，并將平時(shí)考核、年度考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適納入組織考察內(nèi)容全面了解干部。并把個(gè)別醞釀、集體討論、民主決策作為決定任用的基本方法，這些規(guī)定有效防止了“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”現(xiàn)象的發(fā)生，力求最大限度保證各方面意見的聽取，使干部選拔任用工作發(fā)揚(yáng)民主的要求落到實(shí)處。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新方式不停步

婁煩縣委縣政府創(chuàng)造性開展了大規(guī)模深層次的干部交流制度，打破干部身份限制，突破干部流動(dòng)壁壘，初步建立了廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的選人用人制度。各級(jí)各部門在選人用人過程中，需更加注重理論、制度、方法和工作機(jī)制的整體性創(chuàng)新，最大限度發(fā)揮制度改革的整體效能，在治理現(xiàn)代化背景下贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來。

（四）堅(jiān)持建章立制不松軟

婁煩縣委和組織部門始終緊抓制度建設(shè)這個(gè)根本，對(duì)人事制度進(jìn)行全方位規(guī)范，在權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度、初始提名制度、干部工作權(quán)責(zé)劃分制度、選人用人專項(xiàng)檢查制度、用人失察責(zé)任追究制度等方面加大“破、改、立”的力度，切實(shí)把科學(xué)高效的選賢任能制度建立起來，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹堪l(fā)現(xiàn)出來、培養(yǎng)起來、使用起來。