解讀《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動(dòng)方案》

2022年7月14日，省政府辦公廳印發(fā)了《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動(dòng)方案》（冀政辦字〔2022〕99 號(hào)），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下解讀：

1.為什么要出臺(tái)《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動(dòng)方案》？

縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。近年來(lái)，河北省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要善于抓最具特色的產(chǎn)業(yè)、最具活力的企業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升”的重要指示精神，大力推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。2021年，在疫情沖擊、外部環(huán)境變化等不利因素影響下，全省縣域特色產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)15.5%，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。

雖然縣域特色產(chǎn)業(yè)集群已具備一定基礎(chǔ)，但仍存在產(chǎn)業(yè)層次偏低、單體規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不優(yōu)、質(zhì)量品牌不強(qiáng)等問(wèn)題，特別是缺少位于產(chǎn)業(yè)鏈中高端、資本市場(chǎng)影響力強(qiáng)的大企業(yè)、好企業(yè)。對(duì)此，省委、省政府作出部署，通過(guò)培育一批“領(lǐng)跑者”企業(yè)脫穎而出，從而帶動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.《行動(dòng)方案》的培育對(duì)象是誰(shuí)？

“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育對(duì)象是全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、質(zhì)量效益優(yōu)、有上市意愿，具有引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。

3.《行動(dòng)方案》的目標(biāo)是什么？

按照“跳一跳、夠得著”的原則，設(shè)置兩個(gè)階段的總體目標(biāo):到2023年，培育上市企業(yè)8 至10 家（上海、深圳、北京證券交易所及境外主要證券交易所）。全省專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到300 家，“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到3500家，“領(lǐng)跑者”企業(yè)研發(fā)投入占比達(dá)到3%。到2025年，上市企業(yè)達(dá)到30 至50 家。全省專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到500 家，“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到5000 家，“領(lǐng)跑者”企業(yè)研發(fā)投入占比達(dá)到3.5%。每項(xiàng)行動(dòng)也分別設(shè)定了具體的年度任務(wù)目標(biāo)。

4.六大行動(dòng)如何實(shí)施？

針對(duì)六大行動(dòng)和21 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，組織市縣細(xì)化摸底，選準(zhǔn)培育目標(biāo)企業(yè)。根據(jù)集群行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)培育方向和存在制約問(wèn)題，進(jìn)行梳理歸類、任務(wù)分解，細(xì)化形成《六大行動(dòng)任務(wù)清單》。按照事權(quán)范圍厘清企業(yè)市場(chǎng)行為和政府引導(dǎo)服務(wù)邊界，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、“一企一策”，明確目標(biāo)任務(wù)，明確各級(jí)責(zé)任，明確完成時(shí)限，配套輔助政策措施，實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)解決問(wèn)題，確保培育工作有序推進(jìn)。

5.《行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容是什么？

實(shí)施六大行動(dòng)，具體是：

（一）企業(yè)上市行動(dòng)。一是鎖定培育目標(biāo)。針對(duì)不同板塊上市條件，遴選500 家有上市意愿的企業(yè)納入上市培育庫(kù)，實(shí)施重點(diǎn)培育。二是精準(zhǔn)培訓(xùn)輔導(dǎo)。組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，采取典型引路、“把脈開(kāi)方”等方式，入企業(yè)開(kāi)展上市培育與資本運(yùn)作專題培訓(xùn)。三是規(guī)范股改提升。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，每年推動(dòng)50 家入庫(kù)企業(yè)完成股份制改造。四是推動(dòng)市場(chǎng)化重組。引導(dǎo)上市企業(yè)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和集群產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和技術(shù)、科技整合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）科技賦能行動(dòng)。一是強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。實(shí)施科技型“領(lǐng)跑者”企業(yè)梯度培育，每年新培育集群創(chuàng)新型中小企業(yè)5000 家、高新技術(shù)企業(yè)100 家、“專精特新”中小企業(yè)500 家。實(shí)施“專利護(hù)航”行動(dòng)，每年新增發(fā)明專利1000 件。二是提升技術(shù)裝備水平。通過(guò)政策引導(dǎo)和幫扶指導(dǎo)，每年篩選一批技術(shù)含量高、示范帶動(dòng)強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、投資強(qiáng)度大的項(xiàng)目，按照有效投資的10%給予資金支持。三是加快科技成果轉(zhuǎn)化。每年選派10 個(gè)科技特派服務(wù)團(tuán)、500 名科技特派員，深入縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)。每年實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化和場(chǎng)景應(yīng)用示范項(xiàng)目。四是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。每年在縣域特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)培育創(chuàng)建綠色工廠30 家，實(shí)施節(jié)能低碳綠色化改造重點(diǎn)項(xiàng)目20 項(xiàng)，以標(biāo)桿引領(lǐng)集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)。一是推動(dòng)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。加快智能化改造，到2023年建成省級(jí)智能制造標(biāo)桿企業(yè)10家；到2025年建成20 家。推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，到2023年數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)76%，經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化普及率超過(guò)78%。二是加快企業(yè)上云用云。到2023年，工業(yè)云平臺(tái)普及率達(dá)到50%，工業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到70%；到2025年，分別達(dá)到60%、80%。三是實(shí)施首臺(tái)（套）裝備攻堅(jiān)。每年認(rèn)定首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和核心零部件30 個(gè)。

（四）強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)。一是搭建供需對(duì)接平臺(tái)。定期發(fā)布“領(lǐng)跑者”企業(yè)產(chǎn)品供需信息，每年縣域特色產(chǎn)業(yè)集群舉辦100 場(chǎng)跨區(qū)域、上下游產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng)。二是打造融通發(fā)展載體。鼓勵(lì)和支持“領(lǐng)跑者”企業(yè)建設(shè)大中小企業(yè)融通載體，到2023年，創(chuàng)建示范項(xiàng)目5 個(gè)。三是強(qiáng)化集群服務(wù)支撐。建設(shè)一批“工業(yè)診所”，聘用一批“工業(yè)大夫”，到2023年，診斷服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。四是構(gòu)建集群產(chǎn)業(yè)生態(tài)。組建以“領(lǐng)跑者”企業(yè)為“盟主”的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟，帶動(dòng)集群企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈上深度融合。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂矸治觯L制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈。

（五）金融助力行動(dòng)。一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。推動(dòng)“領(lǐng)跑者”企業(yè)信用信息共享互認(rèn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向“領(lǐng)跑者”企業(yè)開(kāi)發(fā)無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押信用貸款產(chǎn)品。開(kāi)展金融支持“領(lǐng)跑者”企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，制定個(gè)性化服務(wù)方案。二是發(fā)揮基金引導(dǎo)作用。組織河北產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各類產(chǎn)業(yè)投資基金與“領(lǐng)跑者”企業(yè)建立“政府、基金、企業(yè)”高效合作模式，投早投小投長(zhǎng)期。

（六）冀有特色行動(dòng)。一是強(qiáng)質(zhì)量管理。引導(dǎo)“領(lǐng)跑者”企業(yè)實(shí)踐先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，培育一批省工業(yè)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿。發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，加快推行“首席質(zhì)量官”制度。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)體系培優(yōu)工作，每年新增主導(dǎo)或參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等40 項(xiàng)。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，每年培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”3 個(gè)。三是推廣工業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)用。支持企業(yè)建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，每年工業(yè)設(shè)計(jì)賦能新產(chǎn)品100 項(xiàng)。四是打造特色品牌。實(shí)施產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌“三位一體”的品牌戰(zhàn)略，每年選擇100 家品牌價(jià)值高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)開(kāi)展品牌提升，對(duì)首次認(rèn)定的中國(guó)馳名商標(biāo)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50 萬(wàn)元。

6.如何抓好《行動(dòng)方案》的貫徹落實(shí)？

《行動(dòng)方案》由省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌落實(shí)，省有關(guān)部門按照職責(zé)分工，抓好對(duì)應(yīng)行動(dòng)方向和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)工作。各級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)工作方案，做好“領(lǐng)跑者”企業(yè)服務(wù)管理工作。市、縣政府落實(shí)培育“領(lǐng)跑者”企業(yè)屬地責(zé)任，“一群一策、一企一策”集中優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組建立跨部門工作專班，落實(shí)問(wèn)題征集、分解交辦、對(duì)接服務(wù)、辦結(jié)銷號(hào)工作機(jī)制，對(duì)在培育過(guò)程中企業(yè)亟需解決的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤服務(wù)，解決一件銷號(hào)一件。將“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育工作納入縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作考核指標(biāo)，堅(jiān)持月調(diào)度、季通報(bào)、年考核推進(jìn)機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。

利用多種方式宣傳解讀國(guó)務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤一攬子政策措施和省政府“1+20”政策措施，幫助“領(lǐng)跑者”企業(yè)用足用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，支持和鼓勵(lì)符合條件的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，申報(bào)各級(jí)各類專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保政策紅利應(yīng)享盡享。依托河北工業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展線上服務(wù)，接訴即辦，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

針對(duì)遴選的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，優(yōu)先納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“白名單”，保障煤、電、油、氣、運(yùn)等要素供給和穩(wěn)定生產(chǎn)；優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，保障其在環(huán)保達(dá)標(biāo)條件下“不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、少檢查、少打擾”，重污染天氣應(yīng)急期間優(yōu)先保障。