平武縣“五林”模式推動(dòng)林長(zhǎng)制工作落地落實(shí)

○文/ 李 杰

平武縣地處四川盆地西北部，位居涪江上游，幅員面積5974平方公里，轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng)、162個(gè)村，總?cè)丝?7.4萬。平武縣生態(tài)地位極為重要，位于川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，森林覆蓋率高達(dá)77.46%，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障地，素有“天下大熊貓第一縣”之美譽(yù)。近年來，平武縣把全面推行林長(zhǎng)制作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要抓手，通過探索“五林”發(fā)展模式，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，讓綠水青山成為群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的金山銀山。

森林瑜伽

生態(tài)體驗(yàn)-野外觀鳥活動(dòng)

健全組織體系 夯實(shí)“治林”基礎(chǔ)

平武縣建立了以縣委書記、縣長(zhǎng)為縣級(jí)林長(zhǎng)，其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副林長(zhǎng)，相關(guān)部門為責(zé)任單位的林長(zhǎng)制責(zé)任體系，劃定縣級(jí)副林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域，細(xì)化明確各責(zé)任單位職能職責(zé)，在縣林草局設(shè)立林長(zhǎng)制辦公室，負(fù)責(zé)落實(shí)林長(zhǎng)制日常工作。在綿陽市率先制定出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》，建立林長(zhǎng)制運(yùn)行規(guī)則、林長(zhǎng)巡林、工作考核等5項(xiàng)工作制度，創(chuàng)新林長(zhǎng)巡林“四單一函”工作機(jī)制和“共性目標(biāo)任務(wù)清單+差異化目標(biāo)任務(wù)清單”，讓林長(zhǎng)“清家底、明任務(wù)”，做到知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，有力推動(dòng)林長(zhǎng)制由“建機(jī)制”向“見成效”轉(zhuǎn)變。2022年以來，全縣累計(jì)印發(fā)重要工作提示函72份，適時(shí)發(fā)布林長(zhǎng)令2次，執(zhí)行巡林任務(wù)20254次，發(fā)現(xiàn)并解決問題4417個(gè)。

平武縣探索創(chuàng)新“林長(zhǎng)+”工作機(jī)制，啟動(dòng)了“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作試點(diǎn)，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和信息共享機(jī)制。依托“兩長(zhǎng)”機(jī)制，掛牌成立國家公園基層警務(wù)工作站6個(gè)，熊貓警長(zhǎng)與護(hù)林員開展聯(lián)合巡護(hù)，林草綜合執(zhí)法工作延伸至林區(qū)網(wǎng)格化管理最小基本單元格。專題部署“林劍2022”“林蜂”專項(xiàng)行動(dòng)，全覆蓋開展“三清”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞林木林地資源、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)地等違法犯罪行為，專項(xiàng)行動(dòng)期間，累計(jì)查辦林業(yè)行政案件48件，收繳非法獵捕工具200余件，救助國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物17只。

完善補(bǔ)償機(jī)制 激發(fā)“營林”活力

平武縣積極爭(zhēng)取加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度、建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和林農(nóng)參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性。積極完善多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐年提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)兌現(xiàn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金及天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助，讓林農(nóng)共享“生態(tài)紅利”。同時(shí)，支持組建造林專合社15個(gè)、森林管護(hù)專合社2個(gè),按有關(guān)規(guī)定承接財(cái)政補(bǔ)助造林項(xiàng)目和森林管護(hù)項(xiàng)目，讓老百姓在參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)中致富增收。積極爭(zhēng)取生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金，鞏固生態(tài)護(hù)林員崗位982個(gè)，努力提高護(hù)林員工資待遇，激發(fā)護(hù)林員工作積極性，確保巡林實(shí)效。積極探索流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依托平武的豐富森林資源，深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)保護(hù)，有效吸引社會(huì)資本投入，在碳中和、造林綠化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面互惠互利，實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)。

關(guān)壩生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)-自然觀察節(jié)

強(qiáng)化科技支撐 提升“管林”質(zhì)效

平武縣強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)數(shù)字林草建設(shè)，廣泛運(yùn)用“3S”技術(shù)、無人機(jī)、紅外相機(jī)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、基因測(cè)序等現(xiàn)代科技開展森林草原防滅火、森林管護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等相關(guān)工作，有效提升生態(tài)保護(hù)建設(shè)的質(zhì)效。

建成自然資源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，持續(xù)開展“天地空人”一體化巡護(hù)工作，推行“監(jiān)測(cè)即報(bào)”熊貓護(hù)林員APP，上線率保持在90%以上，地方專業(yè)撲火隊(duì)帶裝巡護(hù)2500人次，野外巡護(hù)信息及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)了“山有人管、林有人護(hù)”。同時(shí)，集合縣域所有重要地理信息及森林防滅火指揮所需撲救隊(duì)伍、水源、物資儲(chǔ)備、重要目標(biāo)等相關(guān)信息，建成“平武縣森林防火指揮輔助系統(tǒng)”，一旦發(fā)生火情，能夠通過系統(tǒng)第一時(shí)間分析確定火點(diǎn)周邊可通行道路、水源點(diǎn)、半專業(yè)隊(duì)伍距離、附近防火物資儲(chǔ)備庫距離等，為指揮員提供實(shí)際可控的指揮數(shù)據(jù)。

敢于改革創(chuàng)新 鞏固“護(hù)林”成效

平武縣堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)林長(zhǎng)制工作的動(dòng)力來源，持續(xù)保持與北京大學(xué)、中科院等國內(nèi)外科研院所和WWF、北京山水等社會(huì)組織密切合作，引入新理念，探索新機(jī)制，構(gòu)建了多種保護(hù)模式并存的自然保護(hù)地管理體系，推動(dòng)林草保護(hù)交流合作上臺(tái)階。

近年來，先后建成全國首個(gè)社會(huì)公益型保護(hù)地——老河溝社會(huì)公益保護(hù)地，建成政府監(jiān)督、社會(huì)組織主導(dǎo)并具體管理的公益保護(hù)地模式，并在其外圍擴(kuò)展建立了大熊貓國家公園周邊社區(qū)第一個(gè)公益保護(hù)地——高村鄉(xiāng)福壽保護(hù)小區(qū)；建成全省首個(gè)自然保護(hù)小區(qū)——關(guān)壩溝流域自然保護(hù)小區(qū)，積極探索村級(jí)林長(zhǎng)體系建設(shè)與公益保護(hù)模式有效銜接，建成社會(huì)組織參與、村民自治的公益保護(hù)地模式，“熊貓故鄉(xiāng)關(guān)壩村十二年的‘兩山論’踐行探索”入選“生物多樣性100+”全球典型案例。

自然教育藝術(shù)課

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市

堅(jiān)持綠色發(fā)展 依法“用林”富民

平武縣依托森林生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，確立了“熊貓家園·秘境平武”的旅游形象定位，把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)資源就地轉(zhuǎn)化、帶動(dòng)林農(nóng)增收的有效手段，加快推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。

大力發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、自然教育等產(chǎn)業(yè)，先后榮獲“全省林業(yè)生態(tài)旅游示范縣”“全國森林旅游示范縣”“全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)縣”“大熊貓國家公園四川自然教育先行試驗(yàn)區(qū)”等稱號(hào)。成功創(chuàng)建市級(jí)及以上森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)人家、星級(jí)森林人家及自然教育基地54個(gè)。同時(shí)，立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展杉木、榿木等用材料，厚樸、黃柏等“三木”藥材及核桃、果梅等經(jīng)濟(jì)林木重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。全縣生態(tài)旅游、康養(yǎng)年收入約10億元，人工商品林年產(chǎn)值約8000萬元；厚樸、黃柏等藥材年產(chǎn)值約4500萬元；核桃、果梅等林果年產(chǎn)值約4000萬元。2022年6月下旬，縣人民政府與相關(guān)企業(yè)在成都市舉辦的“平武縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)”就15個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)成投資意向。9月下旬，省林產(chǎn)聯(lián)合會(huì)組織5家企業(yè)深入平武，就木材加工、中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察，并初步達(dá)成了合作意向。