淺析巴中市巴州區(qū)森林防滅火工作成效及存在的問題

○文/ 張 海

基本情況

巴中市巴州區(qū)現(xiàn)有森林面積96.96萬(wàn)畝，森林蓄積503萬(wàn)立方米，森林覆蓋率52.46%。屬四川省森林中火險(xiǎn)區(qū)，隨著森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，加之近年來(lái)異常氣候出現(xiàn)頻次增加，森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)居高不下，森林防滅火工作更加艱巨復(fù)雜。

主要做法及成效

按照中央、省、市部署要求，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任制度，緊緊抓住“思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、宣傳教育、火源管控、隱患治理、應(yīng)急保障”等重點(diǎn)方面，持續(xù)發(fā)力抓緊抓細(xì)抓實(shí)森林防滅火各項(xiàng)工作。

提高政治站位，進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院督導(dǎo)四川省森林草原防滅火專項(xiàng)整治工作要求，深刻吸取涼山州連續(xù)兩年“3·30”森林火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，堅(jiān)決克服僥幸心理、麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒，以高度政治責(zé)任感和極端負(fù)責(zé)態(tài)度抓緊抓細(xì)抓實(shí)森林防滅火工作。區(qū)政府常務(wù)會(huì)集中組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于森林防滅火重要指示和李克強(qiáng)總理批示精神、國(guó)務(wù)院督導(dǎo)四川省森林草原防滅火專項(xiàng)整治工作要求和省市相關(guān)會(huì)議精

神6次，區(qū)政府專題研究森林防滅火

工作8次。區(qū)級(jí)各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）均通過(guò)專題會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)和黨組（委）會(huì)等多種形式學(xué)習(xí)宣傳貫徹，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹并撰寫心得體會(huì)，森林防滅火思想認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步提升。

實(shí)行網(wǎng)格管理，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。區(qū)政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)森林防火屬地管理責(zé)任清單，區(qū)森林防滅火指揮部向森防指成員單位下達(dá)責(zé)任清單。全面厘清應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（林業(yè)）、公安等部門在森林火災(zāi)“防、救、治”方面的職責(zé)，確保了責(zé)任鏈接清晰、責(zé)任主體明晰、責(zé)任追溯可查。全面落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部森林防滅火包干責(zé)任制，逐一劃定包干責(zé)任區(qū)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部包干責(zé)任和村組干部、護(hù)林人員的一線巡護(hù)責(zé)任。建立“三單一書”“兩書一函”制度，推動(dòng)末端發(fā)力終端見效，區(qū)、鄉(xiāng)、村簽訂責(zé)任清單和任務(wù)承諾書3848份，把森林防滅火責(zé)任落實(shí)到最小單元，確?！吧接腥耸?、林有人護(hù)、火有人管、責(zé)有人擔(dān)”。嚴(yán)格執(zhí)行公職人員“五個(gè)帶頭”“五個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行包干責(zé)任，堅(jiān)持每月到責(zé)任區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)1次以上，區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部跟進(jìn)落實(shí)，做到每月實(shí)地檢查指導(dǎo) 2次以上，村組干部和護(hù)林員每天進(jìn)山入林開展巡查巡護(hù)。根據(jù)“三管三必須”要求，對(duì)履行職責(zé)不力的單位發(fā)出督查通報(bào)11期，對(duì)鄉(xiāng)村干部提醒談話3人、約談2人、通報(bào)批評(píng)2人。

深化宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)。實(shí)行傳統(tǒng)方式與新媒體相結(jié)合，采取專題培訓(xùn)班、推送森林防火短信、區(qū)融媒體中心電視播放、制作專題片、LED滾屏播放、宣傳車流動(dòng)宣傳、入戶宣講、印制掛圖、購(gòu)物袋和宣傳單等形式，推進(jìn)森林防滅火宣傳教育進(jìn)林區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)。今年共推送森林防火短信150萬(wàn)條，發(fā)放森林防火日歷、畫冊(cè)4萬(wàn)余份，播放森林防火專題片及新聞報(bào)道62次，安裝大型標(biāo)牌180余個(gè)，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚防火氛圍，構(gòu)筑全民思想防線，提升群眾法治觀念，推動(dòng)群防群治全面形成。

堅(jiān)持嚴(yán)防死守，進(jìn)一步強(qiáng)化火源管控。堅(jiān)持把火源管控作為森林防火的第一道防線，筑牢用火審批、入山檢查、林內(nèi)巡護(hù)、分級(jí)包保、到點(diǎn)到人和聯(lián)防聯(lián)?！傲鶙l防線”。森林防火期發(fā)布《禁火令》，森林高火險(xiǎn)期在重點(diǎn)林區(qū)入山口設(shè)立防火碼卡點(diǎn)和入山檢查點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“登記個(gè)人信息、掃防火碼、上交火源后準(zhǔn)予入山”制度，實(shí)行逐車逐人檢查登記，嚴(yán)禁火源進(jìn)山入林。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)野外用火行為快查快處，保持打擊高壓態(tài)勢(shì)，2021年共查處違規(guī)野外用火行政案件17件，處罰21人。

全面排查問題，進(jìn)一步嚴(yán)格隱患治理。以森林覆蓋密集區(qū)、墳?zāi)辜袇^(qū)、火險(xiǎn)問題突出區(qū)、入山活動(dòng)頻繁區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面開展森林火災(zāi)隱患大排查，深入分析本地、本部門森林防滅火工作存在的短板弱項(xiàng)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)、突出問題、整改任務(wù)和完善制度“四個(gè)清單”，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的126處森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患分別建立臺(tái)賬，對(duì)58處林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患責(zé)成電力部門進(jìn)行排查整治，實(shí)行“責(zé)任制+清單制+問責(zé)制”管理，將問題分類落實(shí)到單位或個(gè)人，責(zé)令限期整改到位。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急保障。配足一線護(hù)林力量，選聘生態(tài)護(hù)林員826名進(jìn)行常態(tài)化巡山護(hù)林；全面推行村民輪流掛牌值班和“10戶聯(lián)?！敝贫?，全區(qū)45806戶參加建立4091個(gè)聯(lián)保體，群防群治體系初步建成，聯(lián)防聯(lián)控能力有效提升；建強(qiáng)基層撲火隊(duì)伍，組建區(qū)級(jí)森林專業(yè)撲火隊(duì)1支50人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立1支30人以上的半專業(yè)撲火隊(duì)伍，每個(gè)村（社區(qū)）建立1支20人以上的群眾義務(wù)撲火隊(duì)，全區(qū)共建立各級(jí)各類撲火隊(duì)伍288支6300余人；儲(chǔ)備防撲火物資裝備9000余件（套），將防火物資機(jī)具重點(diǎn)配發(fā)到高火險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)一線；嚴(yán)格值班值守制度，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，提高預(yù)報(bào)精度，確?；馂?zāi)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；樹牢安全撲打、科學(xué)施救理念，組織培訓(xùn)撲火指揮員30名，開展森林防滅火應(yīng)急演練31次，參加演練6000余人次，進(jìn)一步提升了全區(qū)森林防滅火隊(duì)伍應(yīng)急作戰(zhàn)水平，切實(shí)提高了森林火災(zāi)綜合救援能力。

主要問題

巴州區(qū)在森林防滅火方面作了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在一些短板差距，主要表現(xiàn)在：

思想認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)基層干部風(fēng)險(xiǎn)底線意識(shí)不強(qiáng)，沒有時(shí)刻繃緊防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)這根弦，存在不同程度的盲目樂觀、麻痹懈怠思想。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門落實(shí)責(zé)任不到位，一些重點(diǎn)區(qū)域存在預(yù)防措施不落實(shí)、隱患整改不徹底、報(bào)告情況不及時(shí)等問題。

科技水平不高。林火監(jiān)測(cè)預(yù)警科技水平落后，森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警的信息化、智慧化水平低。目前多依靠高點(diǎn)瞭望和地面巡邏，以人為肉眼監(jiān)測(cè)為主，監(jiān)測(cè)范圍小、空白盲區(qū)多，火情監(jiān)測(cè)難、預(yù)警難，起火點(diǎn)位難以快速精準(zhǔn)確定。

保障能力不強(qiáng)。巴州區(qū)本級(jí)財(cái)力弱，加之上級(jí)專項(xiàng)投入少，對(duì)森林防滅火基層基礎(chǔ)、物資裝備、宣傳教育、隱患排查、火源管控、作訓(xùn)演練等方面的保障支撐渠道少、力度小。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未預(yù)算或未足額預(yù)算森林防火工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，影響了森林防滅火物資裝備購(gòu)置、宣傳教育開展、隱患排查整治等工作的有序推進(jìn)。

基礎(chǔ)建設(shè)滯后。林區(qū)現(xiàn)有森林防火道路、森林消防水池、森林火情瞭望塔、森林管護(hù)站等森林防火必要基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。部分國(guó)有林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，通訊通話信號(hào)弱，導(dǎo)致報(bào)告火情信息和下達(dá)應(yīng)急指令無(wú)法快速傳遞。

下步打算

下一步，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，以全面推行林長(zhǎng)制為抓手，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源的目標(biāo)責(zé)任，以森林防滅火工作為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)，為建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)努力奮斗。

配足配強(qiáng)專職人員。森林防滅火工作具有艱巨性、復(fù)雜性、持續(xù)性、長(zhǎng)期性、突發(fā)性、危險(xiǎn)性等顯著特點(diǎn)，需要足夠的專業(yè)專職人員和一線護(hù)林人員。將針對(duì)森林防火專門機(jī)構(gòu)編制人員不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)崗位人員不足、國(guó)有林區(qū)專職護(hù)林員不足、林業(yè)執(zhí)法力量薄弱等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，將采取有效措施，足額配備森林防滅火專門機(jī)構(gòu)編制和人員，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配足基層林業(yè)崗位工作人員，適當(dāng)增加國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理單位護(hù)林人員編制數(shù)，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

加快基層基礎(chǔ)建設(shè)。積極向國(guó)家和省申報(bào)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快改善重點(diǎn)林區(qū)森林防火道路、森林消防水池、森林火情瞭望塔、森林管護(hù)站房等基礎(chǔ)設(shè)施。

提高信息智慧水平。加快建設(shè)森林火災(zāi)監(jiān)控平臺(tái)，完善重點(diǎn)林區(qū)應(yīng)急廣播、語(yǔ)音對(duì)講和視頻監(jiān)控三大系統(tǒng)，擴(kuò)大通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，構(gòu)建森林防火“天空地人”監(jiān)測(cè)預(yù)警立體網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高林火監(jiān)測(cè)預(yù)警的信息化、智慧化和科技化水平。

強(qiáng)化保障支撐力度。積極爭(zhēng)取國(guó)、省項(xiàng)目和資金，加大區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火財(cái)政資金投入，大力引導(dǎo)社會(huì)主體、金融資本和地方債券投入森林資源保護(hù)發(fā)展領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化森林防滅火工作的保障支撐力度。