以數(shù)字化改革服務(wù)內(nèi)外貿(mào)一體化的玉環(huán)實(shí)踐

文/胡賽 黃崇玨

玉環(huán)因地制宜探索數(shù)字政府浙里數(shù)字貿(mào)易服務(wù)典型場景，破解國內(nèi)國際兩個(gè)市場之間的壁壘，構(gòu)建形成了線上汽摩配產(chǎn)業(yè)“六大模塊”服務(wù)場景的玉環(huán)實(shí)踐

探索過程及成效

促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場一體化不僅是中國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)制度型開放的重要舉措，有助于加快形成強(qiáng)大內(nèi)需市場，增強(qiáng)中國市場的全球吸引力。自2003年3月商務(wù)部成立，內(nèi)外貿(mào)在行政管理機(jī)構(gòu)上統(tǒng)一以來，內(nèi)外貿(mào)一體化多年來取得了積極成效，但不可否認(rèn)的是，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化工作仍存在一些有待補(bǔ)齊的短板，新時(shí)期仍面臨新任務(wù)。玉環(huán)市調(diào)研100多家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，進(jìn)行全面了解和深入分析后，按照“小切口、大場景”的要求，選定居當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)首位的汽摩配行業(yè)，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，創(chuàng)建“內(nèi)外貿(mào)一體化服務(wù)在線”平臺(tái)，創(chuàng)造性地提出“打造全貿(mào)易服務(wù)閉環(huán)”的理念，在短短幾個(gè)月內(nèi)通過六大服務(wù)應(yīng)用形成一個(gè)能落地、可跟蹤、可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的內(nèi)外貿(mào)一體化在線服務(wù)平臺(tái)，破解企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展過程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育、渠道拓展、融資困難等多方面阻礙。

在探索浙里數(shù)字貿(mào)易服務(wù)應(yīng)用跑道上，玉環(huán)成立工作專班，多部門、多層級(jí)、多系統(tǒng)合力推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化服務(wù)在線建設(shè)。突出改革導(dǎo)向，通過任務(wù)拆解，分解出6項(xiàng)一級(jí)任務(wù)、20項(xiàng)二級(jí)任務(wù)、29項(xiàng)三級(jí)任務(wù)，確定10個(gè)協(xié)同部門，集成系統(tǒng)11類39個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。從小切口進(jìn)入，根據(jù)需求設(shè)立了6個(gè)模塊。圍繞業(yè)務(wù)申辦、政策公開、辦結(jié)時(shí)效等建立服務(wù)性指標(biāo)，圍繞理賠申訴、知產(chǎn)維權(quán)等建立監(jiān)管性指標(biāo)，并出臺(tái)相關(guān)政策制度，為在全市推廣使用“玉環(huán)內(nèi)外貿(mào)一體化服務(wù)在線”，提供省市縣多級(jí)聯(lián)動(dòng)、政策性信保保障、內(nèi)外貿(mào)服務(wù)銜接等工作保障機(jī)制。

構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的多系統(tǒng)貫通共享平臺(tái)，整合部門、市場、第三方平臺(tái)資源信息。接入市監(jiān)浙江質(zhì)量在線、銀行融資系統(tǒng)、信保系統(tǒng)、供應(yīng)鏈平臺(tái)、電商平臺(tái)等，突破外轉(zhuǎn)內(nèi)資金、品牌、渠道等制約瓶頸，實(shí)現(xiàn)六大服務(wù)內(nèi)容的整體重塑、流程再造。針對(duì)企業(yè)的需求，設(shè)置六大功能模塊，提供全貿(mào)易環(huán)節(jié)服務(wù)，通過市場開拓、供應(yīng)鏈服務(wù)、品牌培育三大模塊助力企業(yè)開拓市場，再通過信用保險(xiǎn)、銀行融資、資金兌現(xiàn)三大模塊為企業(yè)提供保障，形成閉環(huán)。

玉環(huán)通過“六大模塊”助推內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，取得顯著成效。自2021年6月8日上線以來，“內(nèi)外貿(mào)一體化服務(wù)在線”已覆蓋全市2459家汽摩配企業(yè)，占比57.2%，內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營企業(yè)數(shù)量新增611家，內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)數(shù)量占比由15%提升到32%。

開創(chuàng)制度規(guī)則

玉環(huán)市通過制定實(shí)施一系列支持內(nèi)外貿(mào)一體化的意見及實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的良性互動(dòng)，推動(dòng)國內(nèi)市場和國際市場的深度融合，為內(nèi)外貿(mào)一體化規(guī)則體系的制度創(chuàng)新提供“三大經(jīng)驗(yàn)”。

線上全鏈協(xié)同打通貿(mào)易全流程的玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)。多部門、多層級(jí)、多系統(tǒng)合力推進(jìn)，大力整合融資、信保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電商、供應(yīng)鏈等貿(mào)易全環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)資源，并按照“一件事”理念和業(yè)務(wù)突破要求重塑業(yè)務(wù)流程，形成省市縣多級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制、政策性信保保障機(jī)制、內(nèi)外貿(mào)服務(wù)銜接機(jī)制等工作體系。打通貿(mào)易各環(huán)節(jié)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，為企業(yè)提供智慧化、一站式解決方案。

突出改革思維完善數(shù)字化建設(shè)的玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)。突出數(shù)字化改革思維，出臺(tái)相關(guān)政策制度，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易、智慧采購等發(fā)展，并完善數(shù)字化建設(shè)的制度保障。制定《第三方平臺(tái)接入內(nèi)外貿(mào)一體化服務(wù)在線管理辦法》，鼓勵(lì)支持第三方平臺(tái)拓展服務(wù)，同時(shí)篩選有資質(zhì)的第三方平臺(tái)入駐本場景，完善政府及市場的服務(wù)供給。制定《數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)交互解決方案》，建立數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，利用一體化智能化數(shù)據(jù)公共平臺(tái)數(shù)據(jù)集成，省市縣三級(jí)共用，分級(jí)分權(quán)限管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。制定《玉環(huán)市數(shù)字化項(xiàng)目管理辦法》《玉環(huán)市數(shù)字化項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)辦法》，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，從系統(tǒng)能力、實(shí)際成效、過程管理、資金管理等方面開展績效評(píng)價(jià)，對(duì)數(shù)字化項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理。

政策創(chuàng)新完善內(nèi)外貿(mào)發(fā)展體系的玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)。為引導(dǎo)和規(guī)范國內(nèi)市場行為，提高政府治理水平和服務(wù)要求，玉環(huán)制定實(shí)施《關(guān)于支持汽摩配產(chǎn)業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化的八條意見》《政策性內(nèi)貿(mào)信保的實(shí)施辦法》《玉環(huán)市“玉貿(mào)貸”融資業(yè)務(wù)實(shí)施方案》等配套政策，重塑了內(nèi)外貿(mào)一體化服務(wù)體系，為風(fēng)險(xiǎn)防范、貿(mào)易融資、主體培育、市場開拓、品牌標(biāo)準(zhǔn)、物流倉儲(chǔ)、電商發(fā)展、活動(dòng)促進(jìn)等支撐體系的制度完善提供經(jīng)驗(yàn)。

提煉理論成果

玉環(huán)市創(chuàng)造性地開展數(shù)字化改革工作，在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、解決“卡脖子”問題等方面取得明顯成效，并提煉理論拓展的“四大成果”，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和示范作用。

加快要素市場改革的成果。健全要素價(jià)格機(jī)制是市場化改革的核心，健全要素市場化配置體制機(jī)制，依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)推動(dòng)要素配置效益最大化和效率最優(yōu)化。但要素市場化改革面臨著兩個(gè)層次的難題：一是與工業(yè)化相關(guān)的土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場化深化不夠，仍處于半市場化狀態(tài)；二是以技術(shù)、數(shù)據(jù)為代表的新經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素市場化剛起步，亟待建立新的體制機(jī)制。為把握住新一輪“跳出浙江發(fā)展浙江”的機(jī)遇，玉環(huán)順勢而為，積極爭創(chuàng)內(nèi)外貿(mào)一體化省級(jí)改革試點(diǎn)，深入謀劃內(nèi)外貿(mào)一體化數(shù)字化改革，助力工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主導(dǎo)的后工業(yè)化社會(huì)，實(shí)現(xiàn)要素跨區(qū)域的有序流動(dòng)。

優(yōu)化暢通產(chǎn)業(yè)鏈布局成果。幫助外貿(mào)企業(yè)利用好龐大的國內(nèi)市場需求，也為浙江暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的“內(nèi)循環(huán)”創(chuàng)造了機(jī)遇。在玉環(huán)構(gòu)建的“內(nèi)外貿(mào)一體化服務(wù)在線”平臺(tái)上，通過打造供應(yīng)鏈服務(wù)模塊，破解原材料價(jià)高難題，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套供應(yīng)商和相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高技術(shù)水平，打造自主品牌，提高國內(nèi)國際兩個(gè)市場上的定價(jià)話語權(quán)，推動(dòng)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相互促進(jìn)，形成對(duì)外合作新優(yōu)勢。

培育全球競爭優(yōu)勢的成果。玉環(huán)搭建“內(nèi)外貿(mào)一體化服務(wù)在線”平臺(tái)，既服務(wù)出口，又開拓內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需不等于放棄外貿(mào)，國內(nèi)大市場形成不等于放棄國際競爭。在不斷挖掘、釋放內(nèi)需潛力的同時(shí)，也要以全新的定位來審視和挖掘全球市場的機(jī)遇，著力打造有進(jìn)有出、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的“雙循環(huán)”生態(tài)。在外貿(mào)依存度較高的玉環(huán)，在保持出口的基礎(chǔ)上，提升向內(nèi)的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)市場順滑切換，從而搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇，積極打造開放新生態(tài)，構(gòu)建起參與全球競爭的新優(yōu)勢。

加快推進(jìn)制度型開放的成果。對(duì)標(biāo)國際實(shí)行高水平對(duì)外開放，打破制度藩籬，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)管理制度一體化。通過玉環(huán)內(nèi)外貿(mào)一體化的實(shí)踐，取得了汽摩配行業(yè)在國內(nèi)國際兩個(gè)市場上產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量、征稅等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的制度成果。加強(qiáng)國內(nèi)市場規(guī)范性、透明性的制度規(guī)范，有效規(guī)范了國內(nèi)市場分割和補(bǔ)貼等行為。加快完善國內(nèi)流通體系，打破區(qū)域分割和行業(yè)壁壘，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)統(tǒng)一的國內(nèi)大市場。完善國內(nèi)市場價(jià)格和監(jiān)管體系，提升國內(nèi)市場的國際化程度。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，提供了可復(fù)制可推廣的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定成果，為全國內(nèi)外貿(mào)一體化治理體系構(gòu)建提供了有效示范。