擁抱RCEP協(xié)定，培育浙江農業(yè)國際競爭新優(yōu)勢

文/韓彬翔

RCEP協(xié)定條件下，在龐大的市場、雄厚的資本、先進的技術等有利因素的推動下，浙江農業(yè)對外合作工作必將迎來新的發(fā)展機會

《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP協(xié)定）已于2022年1月1日生效。RCEP協(xié)定由東盟于2012年發(fā)起，包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員達成的協(xié)定。RCEP協(xié)定覆蓋約23億人口，占全球人口的30%，區(qū)域內貿易總額為10.4萬億美元，占全球貿易總額的27.4%。該協(xié)定的簽署，標志著世界上人口最多、經貿規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易區(qū)正式啟航。

RCEP協(xié)定實施帶來的積極影響

從現有國際貿易數據看，成員國中日本、韓國、越南都是我國比較重要的貿易伙伴，其中我國對越南、菲律賓、新加坡的貿易順差較大。2020年，我國與其他RCEP協(xié)定成員的農產品貿易額約占我國對全球農產品貿易額的三分之一，其中進口占比為25.8%、出口占比更是高達46.8%。同時，RCEP協(xié)定區(qū)域也是我國農業(yè)對外投資的目的地，2019年農業(yè)投資占我國農業(yè)對外投資存量的六成以上。

RCEP協(xié)定有助于協(xié)定參與國的多邊關稅漸進削減。RCEP協(xié)定的簽署是我國首次與日本達成雙邊關稅減讓安排，具有“破冰”的特殊意義。RCEP協(xié)定全部落地后，有望帶動我國整體平均進口關稅稅率下行約1.5個百分點，帶動我國出口商品整體平均被征收關稅稅率下行約0.5個百分點。RCEP協(xié)定進一步擴大中國—東盟貿易商品“零關稅”覆蓋范圍，且對中國與日、韓、澳、新的雙邊和多邊貿易，起到更大的邊際提振。

RCEP有助于擴大我國優(yōu)勢農產品出口。按單一國家排序，日本是我國農產品的重要出口目的國。在RCEP協(xié)定條件下，我國部分水產品、果蔬、酒類（黃酒）等均可享受輸日免稅待遇。韓國將對我國干鹿茸等產品零關稅。此外，東盟國家將對我國加工對蝦、加工馬鈴薯、魚醬等產品零關稅，將增強我國產品的競爭優(yōu)勢。根據測算，到2031年，我國果蔬、水產品和肉類出口額將比沒有RCEP協(xié)定的情況分別增長15.56%、3.98%和3.63%。

RCEP有助于我國擴展緊缺型和需求型農產品進口。東盟、日韓分別在熱帶水果、加工休閑食品上有優(yōu)勢有特色，澳新是我國牛羊肉、乳品、羊毛的重要進口來源，這些產品可滿足人民對消費升級的需求。另外，我國在面粉、橡膠、動植物油進口量比較大。根據測算，到2031年，我國肉類、果蔬和奶類進口額將比沒有RCE P協(xié)定的情形分別增長5.3%、3.9%和1.9%。

抓住RCEP協(xié)定機遇

近兩年來，受新冠肺炎疫情和中美經貿摩擦疊加影響，浙江省農業(yè)外向型經濟外聯受阻。RCEP協(xié)定猶如注入一劑“強心劑”，將為浙江農業(yè)領域構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供有力機遇。

浙江農業(yè)利用RCEP的現實基礎與優(yōu)勢。浙江經濟發(fā)展水平較高，農業(yè)企業(yè)眾多且市場運營能力強；浙江地處交通要沖，是“一帶一路”重要節(jié)點，是長三角的交通樞紐之一。近年來，浙江省與RCEP協(xié)定成員國的經貿關系日益緊密。截至2021年10月底，浙江省企業(yè)在RCEP協(xié)定成員國累計投資項目已達2265個，對外直接投資備案額達到350億美元。RCEP協(xié)定國家是浙江省最大的進出口市場。2010年以來，浙江對RCEP協(xié)定區(qū)域出口、進口比重分別提升了3.8和5個百分點。2021年前7個月，浙江省對RCEP協(xié)定國家出口占全省比重達20.2%，超過歐盟、美國，是浙江第一大出口市場；進口占比達41.6%，遠高于歐盟、美國。

浙江農產品“走出去”的優(yōu)勢和現狀。浙江農產品出口歷史悠久，最早從秦漢時期已有絲綢輸出的記錄，湖州絲綢、西湖龍井茶、浙八味中藥材、寧波藺草席等傳統(tǒng)農產品隨著絲綢之路遠銷海外。浙江農副產品出口多年來位列全國第四位，約占全國份額的十分之一，出口貿易額僅次于紡織品和機電產品，農副產品出口額相當于浙江省農林牧漁業(yè)總產值的約1/5。其中，茶葉、蠶絲、蜂產品、兔毛、鮮香菇等特色產品出口額居全國第一，浙江省農副產品出口額穩(wěn)定在700億元左右。

浙江農業(yè)利用RCEP協(xié)定的展望。RCEP協(xié)定為浙江農業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間，開發(fā)“浙品、浙味、浙鮮、浙菜（預制）”等成為趨勢。利用交通之暢、冷鏈之便、數字之能等優(yōu)良平臺建設農產品“買全球、賣全球”物流體系。如日本一直都是浙江省茶葉出口的重要市場，取消茶葉的關稅和非關稅壁壘，將提升茶葉的競爭力。中國對韓國茶葉出口的比重遠低于日本，韓國茶葉市場潛力可開發(fā)。

用好RCEP協(xié)定規(guī)則

在搶抓RCEP協(xié)定機遇、從開放中獲益的同時，我們也要看到，國際競爭將更加激烈。替代性產品進口以及利用寬松的原產地規(guī)則“繞道”進口的情形仍難以避免，這將面臨較大競爭壓力。另一方面，各成員國均在積極謀劃利用RCEP協(xié)定優(yōu)惠政策促進農產品出口，出口市場競爭將日趨激烈。產業(yè)向外轉移可能加速。RCEP協(xié)定項下貨物市場準入、投資開放等政策可能促使勞動力密集型農產品加工業(yè)或生產環(huán)節(jié)進一步向土地和勞動力成本更低廉的東盟國家轉移。非關稅壁壘依然存在甚至加劇。由于協(xié)定對各方技術性貿易措施等非關稅壁壘的約束力較為有限，影響農產品貿易的一些隱形壁壘依然存在。建議從以下幾方面努力：

廣泛學習、深度思考，掌握RCEP協(xié)定相關規(guī)則。RCEP規(guī)則內容豐富，議題廣泛，只有精通規(guī)則，才能趨利避害。應組織政府部門、出口企業(yè)等深入系統(tǒng)學習，深刻理解和準確把握其實質要義。如RCEP協(xié)定原產地規(guī)則允許“區(qū)域累積”，這就要求農產品出口企業(yè)最大限度地利用協(xié)定提供的優(yōu)惠，實現資源配置的高效利用。

運用規(guī)則、加強促銷，拓展提升農產品貿易。首先要利用好RCEP協(xié)定的優(yōu)惠市場準入條件，浙江省特別要實施茶葉、水產品、水果罐頭、蔬菜和畜產品等特色優(yōu)勢農產品出口提升行動，推動農產品食品化工程。強化以RCEP協(xié)定區(qū)域為重點的海外營銷促銷，借助境外農產品展示中心和“海外倉”等平臺途徑，廣泛結識客戶、拓展出口渠道。其次，可引導貿易企業(yè)順應國內消費趨勢，擴大有助于滿足浙江消費者的優(yōu)質農產品進口，如牛羊肉等。

揚長避短、鏈式布局，區(qū)域內產業(yè)鏈價值鏈布局。利用東盟勞動力成本低、澳新農業(yè)資源豐富、日韓消費市場廣闊的優(yōu)勢，積極謀劃開展跨國產業(yè)鏈合作。東盟在投資負面清單中對農業(yè)種植、畜牧飼養(yǎng)及農產品加工上作出更好的開放承諾，可以結合自身發(fā)展策略，積極探索農產品業(yè)務“走出去”。結合RCEP協(xié)定項下農產品降稅安排和原產地規(guī)則相關要求，引導企業(yè)尋找最適宜的農產品加工原料進口來源。另外，加強對出口的蜂產品、蔬菜強項產品中的種養(yǎng)殖技術對接，特別是對來源于日本的蔬菜水果等種業(yè)對接。

積極應對，及早預案，消除潛在不利影響。一方面，積極爭取財政、稅收等支持政策，必要時申請貿易調整援助或貿易救濟措施。另一方面，通過在RCEP協(xié)定區(qū)域布局跨國產業(yè)鏈、發(fā)展跨境電商、強化海外商標品牌和貿易企業(yè)注冊等方式，直接對接終端消費市場。進一步完善全省農產品貿易預警監(jiān)測體系，指導幫助企業(yè)有效開展貿易風險應對工作。

中國、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國都是傳統(tǒng)的農產品貿易大國，東盟國家大多數都是農業(yè)資源豐富的國家。在RCEP協(xié)定條件下，龐大的市場、雄厚的資本、先進的技術等有利因素的推動下，浙江農業(yè)對外合作必將迎來新的發(fā)展機會。