塑料污染治理工作中存在的問題及建議

李新國 包立強 劉晶 肖方

（1. 山東省菏澤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東菏澤 274000；2. 菏澤市政協(xié)，山東菏澤 274000；3. 菏澤市中醫(yī)醫(yī)院，山東菏澤 274000）

1 引言

塑料作為人類發(fā)明的重要基礎(chǔ)材料，被廣泛應(yīng)用在日常生活中，與鋼鐵、木材和水泥并列稱為四大支柱性材料［1］。塑料按化學(xué)成分可分為聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚氯乙烯（PVC）、聚苯乙烯（PS）、石蠟（PF）、聚酯多元醇（PEPA）、聚酰胺（PA）和聚對苯二甲酸類（PET）等［2］。塑料制品具有良好的耐用性、延展性、隔水性和輕便性等優(yōu)點，給人們的生活帶來了極大便利，但同時也帶來了各種環(huán)境問題，成為一種全球性的生態(tài)危害。

2 塑料污染現(xiàn)狀

塑料作為一種人工合成高分子材料，容易在自然環(huán)境中積累，特別是隨著河流進入海洋中。據(jù)統(tǒng)計，每年進入海洋的塑料垃圾為5.7×104～26.5×104t［3］。已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注的海洋生態(tài)危害，被聯(lián)合國環(huán)境大會列為與全球氣候變化、臭氧層耗竭、海洋酸化并列的全球環(huán)境問題［4］。1997 年夏天Charles Moore等［5］在加利福尼亞州和夏威夷之間，首次發(fā)現(xiàn)海洋上的漂浮垃圾帶，現(xiàn)已發(fā)展成為1 600 萬km2（超過日本國土面積的4 倍）［6］，被稱為“世界第八大洲”。根據(jù)國際海洋組織的調(diào)查報告顯示，目前海洋中約有超過14 285 萬t 的塑料垃圾［7］。

《紐約時報》曾在2018 年報道過，在人體中共發(fā)現(xiàn)過包括聚丙烯以及聚對苯二甲酸乙二醇酯在內(nèi)的超過9 種不同材質(zhì)的微塑料顆粒；歐洲腸道學(xué)會2019 年的一項研究報道稱，來自世界8 個國家和地區(qū)的受測試者糞便中，檢出了9 種不同材質(zhì)的塑料顆粒［8］。

目前塑料污染已成為世界性的環(huán)境問題，2018年世界環(huán)境日以塑料污染治理為主題［9］，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）呼吁世界各國齊心協(xié)力，改變現(xiàn)有國際環(huán)境治理格局，共同解決一次性塑料污染問題。

3 塑料回收中存在的問題

2020 年1 月19 日，國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》［10］，俗稱“禁塑令”，明確提出了進一步加強塑料污染治理，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批和規(guī)范一批”的原則，分階段、分區(qū)域、分步驟實施，為生產(chǎn)者及消費者（使用者）提供了一定的緩沖期?！敖芰睢钡闹饕繕?biāo)是：到2020 年率先在部分地區(qū)、領(lǐng)域禁限生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品。到2022 年一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。到2025 年塑料制品全環(huán)節(jié)管理制度基本建立，塑料污染得到有效控制。

從落實情況看，各地制定了塑料污染治理實施方案，明確2020—2025 年工作目標(biāo)，有序禁用不可降解塑料袋，分期禁用一次性塑料餐具，加強快遞塑料包裝管控，推廣塑料制品替代產(chǎn)品，提高塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，但在實際治理工作中仍有不少困難和問題。

一是塑料制品需求量大，尚未找到合適的替代品。目前塑料被廣泛用在日常生活、信息科技、能源電力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、航空航天和海洋生物等領(lǐng)域，在沒有合適的、低成本、同性能替代品之前，會增大“禁塑令”推行的阻力。以塑料袋為例，塑料袋具有廉價、輕便的優(yōu)勢，紙袋和可以重復(fù)使用的環(huán)保布袋雖然在一定程度上減少了人類對環(huán)境的影響，但根據(jù)美國化學(xué)協(xié)會（American Chemistry Council）的數(shù)據(jù)，制造紙袋比塑料袋多消耗40%的原料，運輸所需的成本為塑料袋的7 倍［11］。在全生命周期內(nèi)，環(huán)保布袋因清洗需要比塑料袋多消耗更多的水源，而且環(huán)保布袋比塑料袋成本高出20 倍以上。

二是塑料回收企業(yè)較少。由于社會對塑料回收企業(yè)認識不夠及缺乏相關(guān)扶持政策，塑料回收企業(yè)數(shù)量較少。目前塑料回收企業(yè)大多設(shè)備簡陋、惡意競爭，導(dǎo)致產(chǎn)品層次低，銷售不暢，經(jīng)營不景氣，再加上近年來嚴峻的環(huán)保形勢，塑料回收企業(yè)生存困難。據(jù)菏澤市統(tǒng)計局和工商部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020 年11 月，菏澤市塑料回收企業(yè)共有42 家，生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平較低，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，瀕臨倒閉。

三是塑料回收利潤較低，企業(yè)積極性差。以菏澤市某塑料回收企業(yè)為例，其主要業(yè)務(wù)是回收利用大棚膜，回收價約3 000 元/t，可利用率93%，除去約1 050 元/t 的生產(chǎn)成本和管理成本，銷售價為4 500元/t，利潤僅200 元/t。該企業(yè)負責(zé)人表示，民眾普遍不認可再生塑料制成的產(chǎn)品，加上疫情影響，2020年其共生產(chǎn)產(chǎn)品200 t，僅有往年的12.5%，公司瀕臨倒閉。而且2017 年7 月我國頒布實施了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，規(guī)定嚴格固體廢物進口管理，2017 年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物［12］，給從事塑料回收為主的企業(yè)帶來巨大的壓力［11］，從而導(dǎo)致塑料回收企業(yè)開始擠壓拾荒者的微薄利益。例如一個編織袋、一個2 500 mL 的可樂瓶和一個500 mL 的純凈水瓶，目前利潤分別只有0.05，0.05，0.02 元，而2015 年以前基本維持在0.25，0.10 和0.05 元，嚴重打擊了拾荒者的積極性［13］。

四是垃圾分類不徹底，導(dǎo)致塑料回收難度大、回收率低。由于我國很多地方還沒有形成垃圾分類的習(xí)慣，不愿意在垃圾分類上花費時間，日常生活產(chǎn)生的垃圾混裝投進垃圾桶，造成后期垃圾分揀困難，塑料、金屬等回收率低。而且很多家庭也看不上賣廢品的“小錢”，沒有進行垃圾分類的動力和意愿，從而造成塑料回收難度大、回收率低。

五是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中非標(biāo)準農(nóng)業(yè)地膜使用量大、回收率低。隨著現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中塑料地膜用量隨之增長。（1）非標(biāo)準地膜使用廣泛，管理混亂。非標(biāo)準地膜價格為30～40 元/畝，新國標(biāo)地膜價格為60～70 元/畝，可降解地膜價格為90～100 元/畝。價格低廉且易于購買的非標(biāo)準地膜迅速被廣大群眾使用。經(jīng)銷商高利潤的回報以及農(nóng)村散亂、田間地頭式的交易，使得有關(guān)部門的管理、查處難度加大。據(jù)了解，非標(biāo)準地膜占到地膜用量的70%。（2）各類農(nóng)用膜回收網(wǎng)絡(luò)不健全。目前農(nóng)民群眾雖然已經(jīng)認識到各類殘留的農(nóng)用膜對土地再生產(chǎn)的危害，能夠把廢舊大棚膜或殘留的地膜清理、撿拾，但由于缺少專門收購農(nóng)用膜的網(wǎng)點，大多依靠流動廢品收購的商販收購，而且收購價格低廉，由于地膜太薄，回收困難，大部分都被當(dāng)作廢品拋棄到田間地頭。從整體情況來看，地膜回收再利用率接近零。

4 應(yīng)對塑料垃圾污染問題的對策和建議

基于塑料回收過程中存在的問題，對實施塑料制品管理提出以下對策和建議，為開展塑料垃圾治理、增加塑料回收、保護生態(tài)環(huán)境提供參考。

一是加大科技研發(fā)力度。加大研發(fā)可降解塑料和塑料替代品的力度，減少塑料制品的使用，減輕塑料污染。

二是利用經(jīng)濟、技術(shù)手段扶持塑料回收企業(yè)，提高塑料回收率。塑料回收企業(yè)目前面臨發(fā)展阻力大、公眾和社會對塑料回收企業(yè)認識不夠，積極性較低等問題。一方面，對回收利用塑料的企業(yè)加以政策扶持，可使其產(chǎn)品技術(shù)含量提升，市場競爭力增強，提高產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。另一方面，合理布局建立收購網(wǎng)點，制定回收補貼辦法，提高收購價格，進而提高群眾撿拾、銷售廢舊塑料制品的積極性，以回收利用推動塑料污染治理。

三是做好宣傳，建立完善的環(huán)境教育體系。目前塑料污染已經(jīng)成為全球性環(huán)境治理的熱點問題，也是公眾和社會關(guān)注的焦點，為此環(huán)境科學(xué)界做了大量研究，并且公眾的環(huán)保意識日益提高。利用媒體的力量，宣傳塑料的危害，掃除“禁塑令”宣傳“盲區(qū)”，要從小培養(yǎng)孩子的環(huán)保意識、垃圾分類習(xí)慣和不亂丟垃圾的習(xí)慣。

四是規(guī)范土地覆蓋標(biāo)準膜市場。建議出臺有關(guān)扶持政策，嚴禁超薄地膜生產(chǎn)和銷售，推廣應(yīng)用標(biāo)準膜。同時，在推廣標(biāo)準地膜的同時，給生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶一定比例的補貼，以提高企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶使用的積極性。