優(yōu)化機(jī)構(gòu)強(qiáng)基層 下沉警力提效能

●周嵐

瀘州市通過“四聚焦、四推動(dòng)”，優(yōu)化機(jī)構(gòu)強(qiáng)基層，下沉警力提效能，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制保障激勵(lì)作用，努力提升基層治理能力和服務(wù)水平，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

四川省瀘州市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要指示批示精神，通過“四聚焦、四推動(dòng)”，優(yōu)化機(jī)構(gòu)強(qiáng)基層，下沉警力提效能，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制保障激勵(lì)作用，努力提升基層治理能力和服務(wù)水平，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

一、聚焦機(jī)構(gòu)整合，推動(dòng)精簡(jiǎn)高效

一是優(yōu)化“兩所一庭”設(shè)置。針對(duì)基層公安派出所警力分散、基礎(chǔ)薄弱問題，以交通便利、人口集中、經(jīng)濟(jì)繁榮的場(chǎng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，將全市143個(gè)公安派出所整合為88個(gè)中心派出所，全覆蓋規(guī)范設(shè)置警務(wù)室。將143個(gè)司法所整合為126個(gè)。按照“司法便民”原則，在片區(qū)中心鎮(zhèn)、人口和案源較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立47個(gè)人民法庭。二是推行“大警種”模式。采取合并警種和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等方式，解決內(nèi)部分工過細(xì)、警種設(shè)置過多問題。比如，整合指揮中心與辦公室、特警支隊(duì)與巡防支隊(duì)，打破警種限制，優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)；為加強(qiáng)女子監(jiān)所管理力量，優(yōu)化看守所布局，將區(qū)縣女子監(jiān)區(qū)撤銷整合到市本級(jí)統(tǒng)一設(shè)置管理。三是深化公安事業(yè)單位改革。堅(jiān)持“一個(gè)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)只設(shè)置一個(gè)事業(yè)單位”的原則，加大“小散弱”事業(yè)單位撤并力度。2019年將區(qū)縣公安機(jī)關(guān)下屬的13個(gè)事業(yè)單位整合為7個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)46%，統(tǒng)一設(shè)置區(qū)縣警務(wù)服務(wù)中心，按副科級(jí)管理。通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，擴(kuò)大職責(zé)范圍，提高工作效能。

二、聚焦彌補(bǔ)短板，推動(dòng)職能優(yōu)化

根據(jù)警務(wù)服務(wù)中心為公安工作提供非執(zhí)法非涉密警務(wù)服務(wù)的基本職能，綜合主城區(qū)戶政工作便民服務(wù)急需加強(qiáng)、部分區(qū)縣禁毒戒毒教育薄弱等實(shí)際，突出補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，差異化設(shè)置考核指標(biāo)，進(jìn)一步明確警務(wù)服務(wù)中心主要職能及量化考核指標(biāo)和3年目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)主城區(qū)流動(dòng)人口管理突出問題，明確江陽(yáng)區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)警務(wù)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理服務(wù)，以四川省警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)為考核評(píng)估依據(jù)，2020年度至2022年度考核中，要求本地實(shí)有人員管理登記率分別達(dá)95%、95.1%和95.2%。針對(duì)禁毒工作薄弱環(huán)節(jié)，明確合江縣、敘永縣警務(wù)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)禁毒工作保障服務(wù)，以公安部禁毒綜合信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)、查閱活動(dòng)開展情況資料及實(shí)地查驗(yàn)為考核評(píng)估依據(jù)，2020年度至2022年度考核中，要求本地社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員管控率分別達(dá)94%、95%和96%。

三、聚焦基層需求，推動(dòng)力量下沉

一是加強(qiáng)公安派出所警力配置。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范派出所警力配置的實(shí)施方案》，綜合派出所工作任務(wù)、人口數(shù)量、轄區(qū)面積等因素，下沉警力976名，明確60%以上新錄用民警須到派出所工作3年以上。選派28名市局機(jī)關(guān)民警駐點(diǎn)對(duì)轄區(qū)治安形勢(shì)復(fù)雜、打擊質(zhì)效不高、基礎(chǔ)工作薄弱、技術(shù)力量缺失、群眾滿意度不高的5類基層所隊(duì)開展重點(diǎn)聯(lián)幫帶。警力下沉后，城區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)公安派出所每所民警配置分別達(dá)到不少于20人、10人和5人的要求，派出所和社區(qū)民警警力配置均分別達(dá)到不少于區(qū)（市、縣）總警力、派出所總警力的40%要求。合理配置綜合管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法勤務(wù)編制警力資源，保證85%以上的編制警力資源由執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)使用。二是加強(qiáng)公安事業(yè)編制保障。出臺(tái)《關(guān)于事業(yè)編制人員置換警力工作的實(shí)施意見》，將市、區(qū)縣控編減編、行業(yè)體制改革收回的事業(yè)編制，跨區(qū)域、跨行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)配到區(qū)縣警務(wù)服務(wù)中心，用于招聘事業(yè)編制人員到公安機(jī)關(guān)從事非執(zhí)法和非涉密工作崗位。三是加強(qiáng)編外人員隊(duì)伍建設(shè)。2022年2月，印發(fā)《關(guān)于在優(yōu)秀輔警中定向招聘事業(yè)人員的指導(dǎo)意見（試行）》，調(diào)劑市縣公安局下屬事業(yè)單位18名編制，面向在職輔警定向公開考試招聘事業(yè)人員。加強(qiáng)“一村一輔警”規(guī)范化建設(shè)，全市1143個(gè)行政村配備專兼職輔警。強(qiáng)化司法助理員配備，聘用201人充實(shí)司法所。鎮(zhèn)街法庭全部配齊“1審+1書+1警”。四是加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)。整合政法、黨建、城管、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門網(wǎng)格，優(yōu)化設(shè)置網(wǎng)格1948個(gè)，統(tǒng)一編制網(wǎng)格代碼，實(shí)行“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”。配備城市社區(qū)專職網(wǎng)格員1006名、農(nóng)村兼職網(wǎng)格員949名，推動(dòng)管理下沉、服務(wù)前移。

四、聚焦激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)績(jī)效提升

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在全市126個(gè)鎮(zhèn)街配備政法委員，推行市、區(qū)縣政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系鎮(zhèn)街工作機(jī)制、健全首問負(fù)責(zé)、會(huì)商研判、“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”和應(yīng)急處置等機(jī)制。二是建立機(jī)構(gòu)升格激勵(lì)機(jī)制。借鑒全國(guó)大城市機(jī)構(gòu)限額激勵(lì)試點(diǎn)做法和四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)升格激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)《瀘州市各區(qū)縣警務(wù)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)激勵(lì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，將警務(wù)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)規(guī)格與差異化績(jī)效考核掛鉤，建立機(jī)構(gòu)升格激勵(lì)機(jī)制。突出正向激勵(lì)，完成目標(biāo)任務(wù)的，機(jī)構(gòu)升格管理；嚴(yán)格負(fù)面約束，未完成目標(biāo)任務(wù)的，予以黃牌警示，限期整改，下年度仍未完成目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)施機(jī)構(gòu)降格處理，核銷領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。三是建立領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分步核定機(jī)制。區(qū)縣警務(wù)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)升格后，該中心及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按低限設(shè)置，完成下一年目標(biāo)任務(wù)后，根據(jù)發(fā)展需要，再按規(guī)定逐步增核。