錨定發(fā)展目標(biāo) 扛起頭雁擔(dān)當(dāng) 奮力打造共同富裕“杭州樣板”

文/孔春浩

以月度例會(huì)、清單推進(jìn)、試點(diǎn)“賽馬”、工作簡(jiǎn)報(bào)、整體智治和大成集智六大機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)“大杭州、高質(zhì)量、共富?！钡陌l(fā)展新局

高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)共同富裕的前提。杭州市著力加快全球數(shù)字變革策源地建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的空間和動(dòng)能支撐。

2021年，浙江被賦予“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”的光榮使命。作為省會(huì)城市，杭州在爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例中堅(jiān)決扛起頭雁擔(dān)當(dāng)，圍繞浙江省共同富裕示范區(qū)系統(tǒng)架構(gòu)，構(gòu)建目標(biāo)體系、工作體系、評(píng)價(jià)體系和政策體系，以月度例會(huì)、清單推進(jìn)、試點(diǎn)“賽馬”、工作簡(jiǎn)報(bào)、整體智治和大成集智六大機(jī)制，不斷夯實(shí)共同富裕的“四梁八柱”，推進(jìn)重大改革落地見(jiàn)效，奮力開(kāi)創(chuàng)“大杭州、高質(zhì)量、共富?！钡陌l(fā)展新局。

堅(jiān)持做大“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)共同富裕的前提。只有通過(guò)共同奮斗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把“蛋糕”做大，才能不斷夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。杭州市著力加快全球數(shù)字變革策源地建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的空間和動(dòng)能支撐。

不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2021年，杭州市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值18109億元，同比增長(zhǎng)8.5%，高于全國(guó)0.4個(gè)百分點(diǎn)，GDP排名位居全國(guó)城市第8。近年來(lái)，杭州市加快推進(jìn)人工智能等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值4905億元，同比增長(zhǎng)11.5%。聚焦“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”，全方位、系統(tǒng)化推進(jìn)“未來(lái)工廠”體系建設(shè)，加快培育發(fā)展生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。

持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。杭州市構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈“四鏈融合”。2021年，新增上市企業(yè)52家，省科技型中小企業(yè)5172家，新設(shè)市場(chǎng)主體超過(guò)27.7萬(wàn)戶。在杭國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14家，累計(jì)建設(shè)市級(jí)以上孵化器（眾創(chuàng)空間）442家，其中國(guó)家級(jí)孵化器48家、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間68家，組建了創(chuàng)新聯(lián)合體52家，市級(jí)研發(fā)中心391家。升級(jí)迭代“人才碼”，2021年，新建博士后工作站51家，24名頂尖專家入選“鯤鵬行動(dòng)”，全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至全球第21位。

努力打造一流營(yíng)商環(huán)境。杭州市成功入選國(guó)家首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一，發(fā)布了《杭州市國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，在高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)國(guó)務(wù)院明確的10方面101項(xiàng)改革任務(wù)基礎(chǔ)上，提出52項(xiàng)杭州特色改革事項(xiàng)，共推出153項(xiàng)509條改革舉措，暫時(shí)調(diào)整適用3部省級(jí)法規(guī)規(guī)章。打造“政府服務(wù)”模式，推進(jìn)行政服務(wù)中心“去中心化”改革，迭代升級(jí)“親清在線”，推行“證照分離”“數(shù)字證照”。

推動(dòng)共同富裕，重點(diǎn)在于“共同”。杭州市聚力縮小“三大差距”，促進(jìn)全方位協(xié)調(diào)發(fā)展，織就共同富裕的美好圖景。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致力縮小“三大差距”

推動(dòng)共同富裕，重點(diǎn)在于“共同”?？s小收入、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距，是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要抓手，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。杭州市聚力縮小“三大差距”，促進(jìn)全方位協(xié)調(diào)發(fā)展，織就共同富裕的美好圖景。

推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”改革。整合構(gòu)建“1+X”就業(yè)政策體系，2021年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口92.79萬(wàn)人。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，畢業(yè)5年內(nèi)全日制大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)8812家，帶動(dòng)就業(yè)2萬(wàn)余人。精準(zhǔn)實(shí)施“弱有眾扶”，2021年實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)、低邊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和低邊價(jià)格補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、特困標(biāo)準(zhǔn)市域統(tǒng)籌，統(tǒng)一后全市域最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)13224元，爭(zhēng)取“共富路上一個(gè)都不少”。編制形成了《杭州市“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案（2021-2025年）》，全面落實(shí)居民收入和中等收入群體雙倍增計(jì)劃，率先探索構(gòu)建橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

開(kāi)展強(qiáng)村富民專項(xiàng)行動(dòng)。構(gòu)建了以《杭州高質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》為核心的政策框架體系，明確了實(shí)施黨建領(lǐng)富、產(chǎn)業(yè)致富、城鎮(zhèn)聚富、數(shù)智創(chuàng)富、改革促富、民生惠富、美麗共富“七大行動(dòng)”。2021年，全市92%的行政村達(dá)到“5030”目標(biāo)，農(nóng)村居民人均可支配收入42962元，增長(zhǎng)10.3%，高于城鎮(zhèn)居民1.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比1.75∶1,比上一年縮小0.02。推進(jìn)“春雨計(jì)劃”和農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效“1256”行動(dòng)，成立“鄉(xiāng)村振興人才銀行”，5年提供500億元信貸資金。

打造現(xiàn)代化基本單元。全面實(shí)施“百社示范、千社提升”工程，開(kāi)展未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，率先出臺(tái)了《高質(zhì)量推進(jìn)杭州市未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《杭州市未來(lái)鄉(xiāng)村試點(diǎn)創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，重點(diǎn)聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)智化、共享化、融合化的“五化”價(jià)值取向，打造鄰里、文化、健康、生態(tài)、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、數(shù)字、服務(wù)和治理“十大未來(lái)場(chǎng)景”。創(chuàng)建了122個(gè)市級(jí)未來(lái)社區(qū)，其中省級(jí)56個(gè)；啟動(dòng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村特色村30個(gè)、未來(lái)鄉(xiāng)村38個(gè)、數(shù)字樣板鎮(zhèn)（村）110個(gè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠14個(gè)，市級(jí)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶10條，打造新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶。蕭山、余杭、桐廬、建德入圍第二批省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。

堅(jiān)持人民至上，切實(shí)增強(qiáng)民生福祉

堅(jiān)持以人民為中心，是奔向共同富裕之路的落腳點(diǎn)。杭州市聚焦人民群眾所憂所急所盼，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切，迭代升級(jí)為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，全力打造充滿溫情的善城。

推進(jìn)“一老一小”改革。編制形成了《杭州市“一老一小”整體解決方案》，推進(jìn)“老年友好型城市”和“兒童友好型城市”建設(shè)。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老，加快老年友好型社區(qū)建設(shè)，累計(jì)試點(diǎn)推廣家庭養(yǎng)老床位700余張，打造康養(yǎng)聯(lián)合體39家，率先開(kāi)展失能老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理補(bǔ)貼改革。國(guó)內(nèi)首創(chuàng)建立嬰幼兒成長(zhǎng)驛站，穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園、托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市共建成各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)833家，提供托位3.3萬(wàn)個(gè)。

實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療資源優(yōu)質(zhì)共享。深入推進(jìn)跨區(qū)域跨層級(jí)的新名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，制定了《杭州市高中學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案（2022-2025年）》，通過(guò)市、區(qū)合作共建高中學(xué)校，推進(jìn)雙向等額招生?？茖W(xué)布局高水平醫(yī)院，組建緊密型城市醫(yī)聯(lián)體，深化縣域醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè)。確保每個(gè)區(qū)、縣（市）都有名校資源和三甲規(guī)模綜合性醫(yī)院覆蓋，并建立了優(yōu)秀教師、醫(yī)務(wù)人員基層任職激勵(lì)機(jī)制。

建立健全大社保體系。建立了逐年提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，2021年將市區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到310元/人/月，桐廬、淳安、建德提高到275元/人/月，調(diào)整后，淳安由全省最低躍升為山區(qū)26縣首位。出臺(tái)了《全面推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案》，真正實(shí)現(xiàn)了全市域范圍內(nèi)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)“同城同待遇”。指導(dǎo)推動(dòng)普惠型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品“西湖益聯(lián)?！苯】蛋l(fā)展，著力解決因病致貧返貧問(wèn)題。截至2021年底，全市已總體賠付6.29萬(wàn)人，47.19萬(wàn)人次，賠付金額5.88億元。

完善城鄉(xiāng)住房保障體系。杭州市積極完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，率先出臺(tái)了《杭州市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法》，并在臨平、蕭山兩區(qū)選擇合適地塊開(kāi)展試點(diǎn)。出臺(tái)《杭州市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》，籌集保障性租賃住房10.7萬(wàn)套（間）。積極探索老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”試點(diǎn)，出臺(tái)了全國(guó)首部加梯的政府規(guī)章《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》，累計(jì)完工3219臺(tái)，惠及住戶約3.9萬(wàn)戶。

杭州市積極探索構(gòu)建整體智治、高效協(xié)同的工作體系，著力建設(shè)變革型組織，總結(jié)提煉出一系列具有杭州特色、可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐，不斷提煉杭州經(jīng)驗(yàn)

杭州市積極探索構(gòu)建整體智治、高效協(xié)同的工作體系，著力建設(shè)變革型組織，提高塑造變革能力，總結(jié)提煉出一系列具有杭州特色、可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新開(kāi)展試點(diǎn)“賽馬”機(jī)制。創(chuàng)新推出共同富裕試點(diǎn)創(chuàng)建“賽馬”機(jī)制，實(shí)行“揭榜掛帥”和“毛遂自薦”相結(jié)合方式，通過(guò)“培育—?jiǎng)?chuàng)建—驗(yàn)收”的模式，發(fā)掘一批“小切口、大場(chǎng)景”的最佳實(shí)踐并定期推廣。

創(chuàng)新迭代數(shù)字化改革體系。杭州市全面落實(shí)“152”工作體系，做優(yōu)做強(qiáng)城市大腦，健全數(shù)據(jù)整合共享機(jī)制。加快社會(huì)領(lǐng)域幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得等“12個(gè)有”的應(yīng)用場(chǎng)景綜合集成，推動(dòng)場(chǎng)景接口互聯(lián)?！癊房通”等4個(gè)場(chǎng)景入選全省數(shù)字社會(huì)系統(tǒng)最佳應(yīng)用，“醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享”上升為“浙醫(yī)互認(rèn)”省級(jí)重大應(yīng)用。50項(xiàng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)上升為全省標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字社會(huì)托育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，已形成標(biāo)準(zhǔn)制度39條，實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新，全省共用”。

創(chuàng)新搭建共同富裕智治平臺(tái)。杭州市加強(qiáng)“數(shù)智杭州”共同富裕智治平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等8大模塊，展示市、區(qū)兩級(jí)共同富裕專題建設(shè)工作成果，并對(duì)“四張清單”的落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，探索形成“一鍵”直達(dá)基層、直通民生的共富監(jiān)測(cè)和展示平臺(tái)。