推動山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展

文/郭占恒

持續(xù)推進(jìn)“山海協(xié)作”迭代完善，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，堅(jiān)持內(nèi)外發(fā)力，走出一條省域整體跨越式高質(zhì)量發(fā)展之路

推動山區(qū)26縣實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，是全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的必然要求，是爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的必然要求，是縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入“三大差距”的必然要求，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、拓展更大發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Φ谋厝灰?，必須舉全省之力而為之。

2015年2月，浙江召開全省推進(jìn)26縣加快發(fā)展工作會議，會上正式給26個欠發(fā)達(dá)縣“摘帽”，并不再考核GDP總量，轉(zhuǎn)而著力考核生態(tài)保護(hù)、居民增收等?！罢薄焙螅憬辉賹h(市、區(qū))歸類發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)，轉(zhuǎn)而按照26個縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、民生保障、生態(tài)環(huán)保等動態(tài)指標(biāo)進(jìn)行綜合排名。這26個原欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))包括杭州市的淳安縣，溫州市的永嘉縣、文成縣、平陽縣、泰順縣、蒼南縣，金華市的武義縣、磐安縣，衢州市的衢江區(qū)、柯城區(qū)、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣，臺州市的天臺縣、仙居縣、三門縣，麗水市的蓮都區(qū)、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧畬族自治縣。省里把這26個縣統(tǒng)稱為山區(qū)26縣。

推動山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性

山區(qū)26縣土地面積約占全省的45%、人口接近全省的24%，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度尚低于全省平均水平。無論從高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，還是從進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入“三大差距”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來看，其重點(diǎn)、難點(diǎn)、突破點(diǎn)都在山區(qū)26縣。由此，推動山區(qū)26縣實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，是全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的必然要求，是爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的必然要求，是縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入“三大差距”的必然要求，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、拓展更大發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Φ谋厝灰?，必須舉全省之力而為之。

推動山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和有利條件

經(jīng)過長期發(fā)展，目前山區(qū)26縣已不是一張白紙，也不再貧窮落后，而是具備了跨越式高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和條件。如果放在全國來看，這26縣均已超過全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平，處于中上游，部分縣的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入等指標(biāo)與西部省區(qū)一些地級市相比，也毫不遜色。

其一，有良好的政策基礎(chǔ)，形成了一張藍(lán)圖繪到底的工作機(jī)制和扶持體系。早在2003年7月，時任浙江省委書記習(xí)近平在擘畫“八八戰(zhàn)略”中,就提出要“推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)?！敝贫ǔ雠_了“山海協(xié)作”等一系列推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的政策舉措。隨后，歷屆省委、省政府都把推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展作為施政重點(diǎn)，實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”“低收入群眾增收行動計(jì)劃”“重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持政策”“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”“綠色發(fā)展財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制”等系列政策措施，形成涵蓋轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、異地搬遷、結(jié)對幫扶等方面的扶持體系，使山區(qū)26縣一舉摘掉欠發(fā)達(dá)的“帽子”，成為加快發(fā)展縣。

其二，有良好的資源基礎(chǔ)，形成了農(nóng)業(yè)、生態(tài)、空間資源優(yōu)勢的顯現(xiàn)和釋放。隨著我國超大規(guī)模內(nèi)需市場的形成，人們的消費(fèi)需求已發(fā)生根本性改變，對生態(tài)、健康、文化、旅游等的需求持續(xù)快速增長，26縣的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值、文旅價值、社會價值等正前所未有地顯現(xiàn)出來。山區(qū)農(nóng)業(yè)富有特色的糧油、干鮮果品、茶葉、藥材、山珍特產(chǎn)等的市場需求量價齊升，效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)有著很好的發(fā)展前景。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和“碳達(dá)峰碳中和”，使山區(qū)森林資源在維護(hù)動植物多樣性和森林碳匯的作用更加凸顯。如全部都屬于山區(qū)26縣的麗水市，其生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）就數(shù)倍于其生產(chǎn)總值（GDP）。山區(qū)還具有豐富的低丘緩坡資源，也為人多地少的浙江探索推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)和發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥等生態(tài)工業(yè)提供了廣闊的空間。

其三，有良好的設(shè)施基礎(chǔ)，形成了“不以山海為遠(yuǎn)”的高速路和互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通。過去“交通不便、信息不靈”，是阻礙山區(qū)26縣發(fā)展的“鴻溝”。如今，這道“鴻溝”正在被填平。一方面，全省已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，總里程達(dá)5096公里；杭紹臺城際鐵路建成通車，衢寧鐵路、杭衢高鐵、杭溫高鐵等建設(shè)如火如荼，到 2025年總里程將達(dá) 5000 公里。這為山區(qū)26縣接軌上海，融入長三角和融入杭州等四大都市圈創(chuàng)造了有利條件。另一方面，自2018年以來，全省持續(xù)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，極大完善了以5G為支撐的新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)與城市的無差別信息共享，數(shù)字化為山區(qū)26縣發(fā)展插上了翅膀。

推動山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的思路和舉措

明確目標(biāo)。要按照全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)大會精神，深入貫徹省委、省政府制定的“一縣一策”及有關(guān)部門出臺的配套政策，持續(xù)推進(jìn)“山海協(xié)作”迭代完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制更加健全，開發(fā)區(qū)、新型幫共體、“兩山銀行”全覆蓋，山區(qū)共同富?，F(xiàn)代化基本形態(tài)加快構(gòu)建，26縣居民人均可支配收入與全省平均之比超過0.73，地區(qū)人均GDP可支配收入最高最低倍差縮小到1.6以內(nèi)。

細(xì)化任務(wù)。實(shí)施做大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源行動和提升居民收入富民行動，精準(zhǔn)支持26縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)，做強(qiáng)“一縣一業(yè)”，打造新型幫共體，推動央企“一對一”結(jié)對全覆蓋。推動小縣大城向名縣美城轉(zhuǎn)型，完善內(nèi)聚外遷政策，做好后續(xù)幫扶，確保異地搬遷“下得來、穩(wěn)得住、富得起”。支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，深化106個行政村在自愿基礎(chǔ)上組建的共同富裕百村聯(lián)盟，借以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以強(qiáng)帶弱，聯(lián)合帶動其他村一起加快發(fā)展，確保共同富裕路上“一個也不掉隊(duì)”。深化農(nóng)村要素市場化配置改革，釋放農(nóng)村要素活力，多渠道增加農(nóng)民收入。加快建設(shè)3個“1小時交通圈”，實(shí)施26縣交通趕超提升行動，推進(jìn)農(nóng)村交通提質(zhì)增效，創(chuàng)建“四沿”美麗富裕干線路。加快補(bǔ)齊山區(qū)海島公共服務(wù)短板，實(shí)施一批公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配置工程，增強(qiáng)服務(wù)能力，完善運(yùn)作機(jī)制，特別是要開展跨地區(qū)教共體結(jié)對幫扶、深化醫(yī)療衛(wèi)生“山?！碧嵘こ蹋寖?yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院成為新時代山區(qū)共同富裕的鮮明標(biāo)志。

壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持內(nèi)外發(fā)力，“輸血”與“造血”相結(jié)合。山區(qū)26縣要強(qiáng)化內(nèi)生動力，增強(qiáng)“造血”功能，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起跨越式高質(zhì)量發(fā)展的主體責(zé)任；全省各級各部門要強(qiáng)化力量統(tǒng)籌、資源整合，加力支持；深化做好發(fā)達(dá)縣市、央企、國企與山區(qū)26縣的“山海協(xié)作”“結(jié)對幫扶”工作；鼓勵民營企業(yè)積極開拓山區(qū)26縣的投資、消費(fèi)市場和動員社會各界廣泛參與。由此創(chuàng)造形成山區(qū)26縣共同富裕的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境，走出一條省域整體跨越式高質(zhì)量發(fā)展的路子。

堅(jiān)持內(nèi)外發(fā)力，“輸血”與“造血”相結(jié)合。由此創(chuàng)造形成山區(qū)26縣共同富裕的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境，走出一條省域整體跨越式高質(zhì)量發(fā)展的路子。