共同富裕視角下的慈善事業(yè)

■文／陳斌

作者單位：華中科技大學(xué)社會學(xué)院

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，要“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。上述規(guī)定明確了慈善事業(yè)在促進(jìn)共同富裕中的基本職能，也為新時(shí)代慈善事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

然而與新時(shí)代的要求相比，當(dāng)前我國慈善事業(yè)發(fā)展依然相對滯后。一方面，《慈善法》已實(shí)施5 年有余，而依法認(rèn)定的慈善組織僅1.1 萬余家，僅占社會組織總量的1%；另一方面，盡管我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1 萬美元，但近年來慈善組織每年募集的捐贈(zèng)款物總額（1500 億左右）并未與經(jīng)濟(jì)增長同步，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.15%左右。可見，慈善事業(yè)對調(diào)節(jié)我國國民收入和財(cái)富分配格局的功能還十分有限，有必要在扎實(shí)促進(jìn)共同富裕的過程中明確慈善事業(yè)的正確方向，更好地發(fā)揮其積極作用。

捐贈(zèng)主體：注重發(fā)揮個(gè)人捐贈(zèng)的積極性

慈善事業(yè)是建立在社會捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的社會公益事業(yè)，它以公眾的普遍參與作為發(fā)展基礎(chǔ)。個(gè)人捐贈(zèng)是第三次分配的本質(zhì)特征，它是社會公眾在獲得初次分配和再分配之后所進(jìn)行的自愿捐獻(xiàn)，這才是真正屬于第三次分配的范疇。同時(shí)，個(gè)人捐贈(zèng)亦是慈善事業(yè)的核心支撐。盡管慈善事業(yè)的發(fā)展需要來自政府的資助和企業(yè)的捐贈(zèng)，但如果過分依賴前者則可能影響慈善組織的獨(dú)立性，而企業(yè)捐贈(zèng)由于受到資本逐利本性的影響，往往會牽涉到商業(yè)利益、資源交換等非慈善因素，因而真正的慈善只能來源于個(gè)人捐贈(zèng)，且個(gè)人捐贈(zèng)的穩(wěn)定性更強(qiáng)。然而，與慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)相比，近年來我國個(gè)人向慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)的占比低卻是既定事實(shí)，僅占全部捐贈(zèng)總額的25%左右，而企業(yè)捐贈(zèng)的比重往往超過60%。出現(xiàn)上述情況的原因主要包括：一是儒家的“親親”思想和傳統(tǒng)“報(bào)”的觀念等文化因素影響了個(gè)人的慈善行為；二是慈善組織的公信力與專業(yè)性不足影響了個(gè)人捐贈(zèng)的積極性；三是現(xiàn)行稅收政策等對個(gè)人捐贈(zèng)的激勵(lì)不足。

基于上述因素，有必要將提升個(gè)人捐贈(zèng)的積極性放在突出位置，并采取有針對性的措施。一方面，在尊重傳統(tǒng)慈善文化基礎(chǔ)上增強(qiáng)國民現(xiàn)代慈善意識，通過慈善教育等方式來普及“自愿、平等、博愛、共享”等理念，引導(dǎo)社會公眾參與組織化的慈善事業(yè)；另一方面，重視社區(qū)慈善與網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展，有效動(dòng)員社區(qū)慈善資源與志愿力量，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)慈善輻射面廣、受眾多、互動(dòng)性強(qiáng)、成本低等優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)社會公眾參與網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的積極性；再者，主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)慈善組織在信息披露與行動(dòng)能力上不斷優(yōu)化，并盡快出臺專門針對慈善專業(yè)人才培養(yǎng)的支持性政策，加強(qiáng)慈善組織的專業(yè)化、精細(xì)化建設(shè)；最后，完善統(tǒng)一的慈善財(cái)稅政策并提供便捷的稅收減免服務(wù)，進(jìn)一步提高個(gè)人捐贈(zèng)免稅比例并設(shè)置不同的扣除比例，免除房屋等非貨幣形態(tài)捐贈(zèng)的契稅等相關(guān)稅負(fù)，等等。

總之，注重發(fā)揮個(gè)人捐贈(zèng)的積極性，促進(jìn)包括高收入群體在內(nèi)的社會成員廣泛參與，能夠?yàn)榇壬剖聵I(yè)的發(fā)展提供廣泛的群眾基礎(chǔ)和厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，真正發(fā)揮其在促進(jìn)共同富裕中的有益補(bǔ)充功能。

參與形式：強(qiáng)調(diào)款物捐獻(xiàn)與服務(wù)供給并重

以慈善事業(yè)為主要表現(xiàn)形態(tài)的第三次分配是指有能力者自愿幫助有需要者，它是以幫助他人和促進(jìn)社會公共利益為目的，其實(shí)現(xiàn)形式表現(xiàn)為有錢出錢、有物出物、有力出力，既包括款物捐獻(xiàn)的內(nèi)容，也涉及慈善服務(wù)等各種服務(wù)形態(tài)。

然而，當(dāng)前大家談及的第三次分配更多表現(xiàn)為款物捐獻(xiàn)，對于服務(wù)供給的關(guān)注不足。同時(shí)，這亦是目前我國慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，即大量慈善組織局限于款物募集，服務(wù)型慈善組織發(fā)展嚴(yán)重匱乏。比如，在此次抗擊新冠肺炎疫情的過程中，幾乎所有慈善組織均是集中力量開展款物募集，而針對疫情嚴(yán)重地區(qū)所需要的精神慰藉、心理疏導(dǎo)、康復(fù)服務(wù)等卻少有慈善組織參與其中，其實(shí)這些都是政府能力不足而慈善組織可以發(fā)揮重要補(bǔ)充作用的地方。根據(jù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，隨著法定社會保障制度尤其是社會救助制度日益健全，社會公眾的物質(zhì)需求將更多通過政府的強(qiáng)制性社會保障予以滿足，因而直接提供款物援助的慈善方式將會逐漸走向式微，而提供養(yǎng)老、育幼等服務(wù)的慈善組織將會越來越多。

因此，未來慈善事業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足國情，強(qiáng)調(diào)款物捐獻(xiàn)與服務(wù)供給并重。一方面，繼續(xù)支持以籌集資金、募集物資等為主的慈善組織發(fā)展，積極為其提供政策支持與活動(dòng)空間；另一方面，加快發(fā)展和培育服務(wù)型慈善組織，擴(kuò)大慈善組織參與基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范圍和規(guī)模，可將大量從事社會公益活動(dòng)的社會服務(wù)組織發(fā)展為服務(wù)型慈善組織，也可將現(xiàn)有的志愿服務(wù)機(jī)制納入服務(wù)型慈善組織的范疇，同時(shí)提供相應(yīng)的政策支持。如此，慈善服務(wù)的對象可擴(kuò)展到更大范圍的社會公眾，也可暢通人人參與、人人盡責(zé)的渠道，實(shí)現(xiàn)人人參與行善的目標(biāo)，從而為慈善事業(yè)的發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。

發(fā)展路徑：重視與社會保障制度的有機(jī)銜接

慈善事業(yè)是中國社會保障體系的有機(jī)組成部分。早在2004 年10 月，黨的十六屆四中全會決議即指出，“健全社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”，明確將慈善事業(yè)納入社會保障體系。根據(jù)《慈善法》對慈善活動(dòng)的界定亦可看出，扶貧濟(jì)困、扶老救孤、助殘恤病、服務(wù)社會以及促進(jìn)各項(xiàng)社會公益事業(yè)的發(fā)展等構(gòu)成了現(xiàn)代慈善事業(yè)的主體內(nèi)容，這與法定社會保障制度在內(nèi)容和功能上基本是一致的。與此同時(shí)，在構(gòu)建多層次社會保障體系的過程中，慈善事業(yè)已被作為其中的一個(gè)層次存在，慈善扶貧、慈善救災(zāi)、慈善醫(yī)療、慈善養(yǎng)老、慈善助殘等均已成為相關(guān)社會保障制度的有機(jī)構(gòu)成。為此，推動(dòng)慈善事業(yè)與社會保障的有機(jī)銜接是促進(jìn)資源整合、發(fā)揮整體效能的需要。

共同富裕的實(shí)現(xiàn)有賴于慈善事業(yè)與社會保障制度的有機(jī)銜接。從本質(zhì)上看，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要共享機(jī)制，需要全民共享國家的發(fā)展成果，而實(shí)現(xiàn)共享的途徑主要包括強(qiáng)制性的法定社會保障制度和自愿性的慈善事業(yè)，這決定了慈善事業(yè)與社會保障制度具有共同的使命。因此，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的過程中，有必要進(jìn)一步完善這兩種共享機(jī)制并促進(jìn)兩者的有機(jī)銜接。中外發(fā)展實(shí)踐表明，法定的社會保障制度尤其是社會救助和社會福利事業(yè)的發(fā)展離不開慈善事業(yè)的支持，各類慈善組織扮演著配置社會資源和提供公益服務(wù)的重要角色。比如，慈善組織開展的扶貧濟(jì)困等活動(dòng)是政府部門社會救助的有益補(bǔ)充，各類慈善組織提供的養(yǎng)老、育幼、助殘等公益服務(wù)使國家的福利政策有了廣泛的實(shí)施載體，并在一定程度上可以滿足不同群體的個(gè)性化福利需求。為此，將慈善事業(yè)納入我國社會保障體系并促進(jìn)兩者的有機(jī)銜接，將有利于進(jìn)一步釋放慈善事業(yè)的發(fā)展空間與潛在活力。

政策選擇：突出物質(zhì)激勵(lì)與精神褒獎(jiǎng)的重要性

在推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的政策選擇中，既包括稅收等物質(zhì)激勵(lì)手段，也包括精神褒獎(jiǎng)等社會激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，由于過于重視稅收等物質(zhì)手段的激勵(lì)，對精神激勵(lì)的關(guān)注不足，為此，有必要樹立物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并重的理念。

一方面，健全財(cái)稅支持政策。對慈善事業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠是世界各國的通行做法，因?yàn)榇壬剖聵I(yè)與政府舉辦的社會公共事業(yè)具有共通之處，且前者是后者的有益補(bǔ)充，能夠在一定程度上彌補(bǔ)“政府失靈”，而我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后的局面亦受制于政策支持力度不大。為此，一是需全面落實(shí)現(xiàn)行慈善稅收減免政策，使慈善參與各方的優(yōu)惠政策真正落地，并提供便捷的稅收減免服務(wù)；二是加大財(cái)政支持力度，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)慈善資源與政府資源相得益彰；三是適時(shí)開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等，反向激勵(lì)富人群體參與捐贈(zèng)。

另一方面，完善精神褒獎(jiǎng)機(jī)制。中華民族素有扶危濟(jì)困、樂善好施的文化傳統(tǒng)，可大多數(shù)社會成員從事慈善活動(dòng)并不是基于稅收優(yōu)惠，而是出于惻隱之心。比如，親友相濟(jì)、鄰里互助、富者回饋故鄉(xiāng)等日常生活中的普遍情形，捐獻(xiàn)者往往很少考慮到稅收優(yōu)惠的問題，而是善愛之心、互助友愛的社會主義核心價(jià)值觀在發(fā)揮作用?；诖耍鐣?jiǎng)機(jī)制比稅收優(yōu)惠更為重要。因此，有必要通過相關(guān)機(jī)制為捐贈(zèng)者、志愿者等個(gè)體參與者提供榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、價(jià)值肯定等精神激勵(lì)，完善包括中華慈善獎(jiǎng)在內(nèi)的不同層級的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，既使大額捐贈(zèng)者得到社會褒獎(jiǎng)，也使小額捐獻(xiàn)者受到社會關(guān)注，促進(jìn)形成人人向善的良好社會氛圍。

綜上所述，作為自愿性的共享機(jī)制，慈善事業(yè)在促進(jìn)共同富裕的過程中發(fā)揮著有益補(bǔ)充作用，未來應(yīng)更加注重發(fā)揮個(gè)人捐贈(zèng)的積極性，強(qiáng)調(diào)款物捐獻(xiàn)與服務(wù)供給并重，重視與社會保障制度的有機(jī)銜接，并在政策層面突出物質(zhì)激勵(lì)與精神褒獎(jiǎng)的重要性。