廣東省“十四五”干線公路養(yǎng)護發(fā)展形勢與主要思路

曾波波

(廣東省交通運輸廳，廣州 510101)

0 引言

“十四五”期是我國全面開展交通強國建設、綜合立體交通網(wǎng)建設的重要時期，廣東省公路養(yǎng)護管理發(fā)展要堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，以供給側結構性改革為主線，主動把握機遇、積極應對挑戰(zhàn)，科學謀劃“十四五”期公路養(yǎng)護管理發(fā)展思路，推動全省公路養(yǎng)護管理工作再上新臺階。

1 基本情況

1.1 發(fā)展基礎

“十三五”期，經(jīng)過全省交通人的努力，廣東作為粵港澳大灣區(qū)交通樞紐的地位日益鞏固，交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。全省公路養(yǎng)護管理工作不斷加強，公路基礎設施保持良好的技術狀況，路網(wǎng)整體效能的發(fā)揮得到有效保障，高水平服務于經(jīng)濟社會發(fā)展與保障人民群眾和貨物運輸?shù)陌踩憬莩鲂?，為交通強國建設和實現(xiàn)“十四五”期的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。

截止2020年底，全省公路通車總里程達22.4萬km，其中高速公路通車里程從2016年初的7 018km，到2020年底在全國率先突破10 000km，總里程連續(xù)7年(含2020年)位居全國首位。珠三角地區(qū)高速公路5 100km，粵東西北地區(qū)高速公路5 550km。高速公路出省通道達20條，與陸路相鄰省份均有4條及以上高速公路通道。普通國省道里程2.82萬km，其中，普通國省道二級及以上比例達到74.4%。農(nóng)村公路里程18.27萬km。

至2021年底，全省高速公路總體技術狀況(MQI)為94.5，路面使用性能指數(shù)(PQI)為95.2，優(yōu)良路率達99.97%；普通國省道總體技術狀況(MQI)為88.7，路面使用性能指數(shù)(PQI)為86.4，優(yōu)良路率達84.12%。農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率全省為85.3%，其中珠三角核心區(qū)達91.26%。

1.2 發(fā)展經(jīng)驗

一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷拓展公路服務內涵。

二是堅持服務大局的發(fā)展方向，理順路網(wǎng)規(guī)劃，服務交通強國建設。

三是堅持高質量的發(fā)展目標，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術、新產(chǎn)業(yè)與行業(yè)發(fā)展深度融合。

四是堅持治理能力和治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，堅持深化公路管理體制改革，拓寬社會參與公路治理路徑。

五是堅持全面深化改革的發(fā)展動能，主動跟進事業(yè)單位分類改革、財政事權和支出責任劃分改革，穩(wěn)步推進公路養(yǎng)護市場化改革等。

2 發(fā)展形勢

2.1 新發(fā)展階段要求探索公路養(yǎng)護現(xiàn)代化建設

“十四五”期是加快建設交通強國、加快構建國家綜合立體交通網(wǎng)、推動公路交通高質量發(fā)展的關鍵時期，要求加快建立現(xiàn)代化的交通運輸體系。公路由建設為主向建養(yǎng)并重、甚至是養(yǎng)護為主轉變，推動公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化建設迫在眉睫。推進公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化建設，必須以深化供給側結構性改革為主線，更加注重發(fā)展的質量效益、社會效益和環(huán)境效益，強化交通基礎設施養(yǎng)護，提高養(yǎng)護專業(yè)化水平，增強公路使用的耐久性和可靠性，有效維護好來之不易的公路基礎設施網(wǎng)絡，為社會主義現(xiàn)代化建設提供強力支撐。

2.2 新發(fā)展理念要求統(tǒng)籌推進公路高質量發(fā)展

完整準確全面地貫徹新發(fā)展理念，是公路養(yǎng)護高質量發(fā)展的必然要求和重要保障。公路養(yǎng)護管理工作必須以新發(fā)展理念為指導，系統(tǒng)謀劃研究公路養(yǎng)護管理的發(fā)展思路、發(fā)展方向、實現(xiàn)途徑和發(fā)展著力點，關鍵是要做到一體把握、全局統(tǒng)籌、協(xié)同推進、因地制宜、聯(lián)動發(fā)展，系統(tǒng)性地推進公路養(yǎng)護高質量發(fā)展。

2.3 新發(fā)展格局要求全面提升公路綜合服務水平

“十四五”期，以落實粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、“一核一帶一區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展格局等發(fā)展戰(zhàn)略為契機，逐步構建國內、國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，其根本基礎是實現(xiàn)更高效的資源流動和更優(yōu)化的要素配置。公路行業(yè)的核心任務是充分發(fā)揮好現(xiàn)役公路資產(chǎn)的效益，保障公路網(wǎng)穩(wěn)定暢通運行。應充分樹立“建養(yǎng)并重”的發(fā)展理念，進一步加大公路養(yǎng)護工作力度，維持良好的路況，降低隱患風險，提高應急效率，提升公路設施服務社會經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。

2.4 勇?lián)率姑蠊沸袠I(yè)發(fā)揮排頭兵作用

《交通強國建設綱要》從提升基礎設施本質安全水平的角度，要求強化基礎設施養(yǎng)護，加強基礎設施運行的監(jiān)測和檢測。公路養(yǎng)護的預期向“提升本質安全水平”轉變，進一步突顯公路養(yǎng)護工作的重要作用，同時也提出了更高的要求，要深入貫徹全壽命周期的理念，強化科學統(tǒng)籌，實施精準養(yǎng)護，提升公路基礎設施全壽命的韌性，積極研究公路養(yǎng)護管理領域“新基建”建設，實現(xiàn)智慧養(yǎng)護等新技術應用。

3 發(fā)展思路

3.1 堅持以人為本、安全至上

堅持把服務廣大人民群眾和物流安全、便捷出行作為公路養(yǎng)護管理工作的根本出發(fā)點、落腳點，確保公路設施處于良好的技術狀況。持續(xù)優(yōu)化路網(wǎng)通行環(huán)境，不斷消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患，逐步提高應急保障能力，提升人民群眾安全便捷出行的服務水平。

3.2 堅持科學發(fā)展、養(yǎng)護優(yōu)先

正確處理好公路建管養(yǎng)運之間的關系，加快樹立建設是發(fā)展、養(yǎng)護也是發(fā)展而且是可持續(xù)發(fā)展的理念，優(yōu)先發(fā)展公路養(yǎng)護，將其作為公路交通轉方式、調結構的主攻方向，強化其在公路交通發(fā)展中的基礎性地位。不斷提升養(yǎng)護管理的規(guī)范化、精細化、科學化水平，推進養(yǎng)護科學決策，增強養(yǎng)護管理的透明度，推進管理能力向更高水平邁進。

3.3 堅持深化改革、創(chuàng)新驅動

深刻理解改革是加快發(fā)展方式轉變的強大動力，著眼于全面提升公路養(yǎng)護管理工作效能，大力推進理念創(chuàng)新，培育養(yǎng)護管理發(fā)展的新動力，逐步形成養(yǎng)護管理平衡發(fā)展的新格局。深入探索養(yǎng)護管理可持續(xù)發(fā)展的新模式，開拓養(yǎng)護管理發(fā)展的新空間，最終讓人民群眾共享養(yǎng)護管理發(fā)展的新成果。

3.4 堅持“三基”建設，結構優(yōu)化

“三基”建設是一項長期而艱巨的任務，按照中央和地方財政事權改革的總體要求，以人員職業(yè)化、站所標準化、管理規(guī)范化等“三化”為方向，以提高素質為核心、強化管理為手段、深化改革為動力，加快推進基層管養(yǎng)單位的標準化建設。通過不斷夯實基層基礎，逐步實現(xiàn)基層養(yǎng)護人員結構優(yōu)化、隊伍素質提升、管理制度更規(guī)范、服務水平明顯提高的目標。

4 發(fā)展目標

科學統(tǒng)籌繼承與創(chuàng)新，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念，同時在“設施數(shù)字化、養(yǎng)護專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、運行高效化、服務優(yōu)質化”方面取得新突破。到2025年，公路養(yǎng)護工作取得長足進步，基本建成人民滿意、保障有力的交通強省，養(yǎng)護管理工作成效評價進入全國前列，力爭逐步形成具有公信力、影響力的廣東特色公路養(yǎng)護品牌，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標提供有力支撐，為全面提升全省交通運輸服務管理水平奠定堅實基礎。

5 重點任務

5.1 堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育養(yǎng)護管理發(fā)展的新動力

深化推進中央和地方財政事權改革、事業(yè)單位分類改革、養(yǎng)護管理體制改革。加快構建全覆蓋、全天候、全要素路網(wǎng)運行感知體系，打造云網(wǎng)融合的智慧路網(wǎng)協(xié)同調度云平臺，推動路網(wǎng)運行和災害監(jiān)測預警智能化。推動公路基礎設施數(shù)字化升級，以信息化應用系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務流程重構等行業(yè)數(shù)字化為目標，實現(xiàn)公路基礎數(shù)據(jù)動態(tài)化監(jiān)管。強化橫向聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的格局。強化數(shù)據(jù)運行監(jiān)測分析，建立跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理，促進行業(yè)數(shù)字化轉型升級，提高公路養(yǎng)護行業(yè)服務能力和監(jiān)管水平。

5.2 堅持協(xié)調發(fā)展，形成養(yǎng)護管理平衡發(fā)展的新格局

修訂新改建及調增國省道接養(yǎng)管理辦法，實現(xiàn)應養(yǎng)盡養(yǎng)。完善國省道公路技術狀況監(jiān)測制度，健全監(jiān)測工作機制，在全省范圍內每年開展公路技術狀況監(jiān)測。進一步完善相關制度建設，以高速公路和普通干線公路為重點，運用科學決策成果編制完成國省道養(yǎng)護工程項目庫并實現(xiàn)動態(tài)更新，以項目為基礎制定年度養(yǎng)護工程計劃，提升項目庫的準確性和養(yǎng)護工程項目實施的計劃性，并注重對養(yǎng)護工程實施情況的考核管理，推動各地加強科學決策成果的應用。進一步加強普通國省干線公路養(yǎng)護機械配置數(shù)量，重點加強日?？焖兖B(yǎng)護裝備、應急搶險裝備、養(yǎng)護作業(yè)安全防護設備的配置，提升養(yǎng)護作業(yè)的機械化、標準化、高效化。

5.3 堅持綠色發(fā)展，探索養(yǎng)護管理可持續(xù)發(fā)展的新模式

大力推進資源集約循環(huán)利用。充分利用地上、地下空間，完善公路功能，節(jié)約集約用地。深化瀝青熱(冷)再生技術攻關，擴大再生瀝青應用范圍；深化水泥混凝土再利用技術攻關，基本實現(xiàn)廢舊料循環(huán)利用零廢棄。高速公路、普通國省道大流量路段實施低噪音路面、聲屏障、綠化等綜合降噪措施，有效降低道路噪聲污染。全面倡導行業(yè)“節(jié)能減排”綠色發(fā)展理念，積極引進先進技術，推動公路網(wǎng)管理與服務設施節(jié)能改造升級。

5.4 堅持開放發(fā)展，開拓養(yǎng)護管理發(fā)展的新空間

加快公路養(yǎng)護市場化進程，建立政府和市場分工合理的養(yǎng)護生產(chǎn)模式。推進公路養(yǎng)護市場化的廣度和深度，積極探索先進的養(yǎng)護承包方式，完善養(yǎng)護工程和養(yǎng)護技術服務的市場化供給模式。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，加強信用信息的歸集、共享和公開，完善收費管理、超限超載、大件運輸?shù)刃庞迷u價體系。推動高速公路服務區(qū)設施全面提檔升級，加強與文化、物流、旅游、扶貧等地方產(chǎn)業(yè)融合，因地制宜創(chuàng)新公路服務設施運營模式，鼓勵和引導社會參與公路服務設施運營，強化服務區(qū)監(jiān)管，提升公路服務水平。

5.5 堅持共享發(fā)展，讓人民群眾共享養(yǎng)護管理發(fā)展的新成果

加大“四新”技術交流應用推廣力度。深化服務區(qū)文明創(chuàng)建行動，開展“暖心行動”，解決貨車停車難、淋浴難、洗衣難等問題，完善無障礙通道、第三衛(wèi)生間、母嬰室等人性化設施，提升餐飲、購物等服務質量；深化“廁所革命”。整合和共享出行信息服務資源，構建全方位、多渠道的路網(wǎng)出行服務體系，開展“保安全、保暢通、強服務”活動，完善以滿意度評價為核心的質量評價體系，鼓勵打造具有地方特色的公路出行服務品牌等。

6 結語

做好公路養(yǎng)護管理工作，既是加快交通強國、交通強省重大戰(zhàn)略的內在需要，也是落實廣東省“1+1+9”工作部署和建設人民滿意交通的必經(jīng)途徑，只有持之不懈、共同奮斗，深刻認識并逐步破解公路養(yǎng)護的系統(tǒng)性、長期性、艱巨性問題，切實轉變發(fā)展方式，才能真正實現(xiàn)我省公路建設養(yǎng)護的可持續(xù)和高質量發(fā)展。