創(chuàng)新挖潛 周轉(zhuǎn)調(diào)配拓展編制資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新空間

●鹽城市委編辦

在跨區(qū)域調(diào)劑教師編制、試行事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”的基礎(chǔ)上，鹽城市推動行政編制和事業(yè)編制統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)，探索出了一條編制總額控制下創(chuàng)新挖潛和周轉(zhuǎn)調(diào)配的新路徑，拓展了編制資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新空間。

近年來，江蘇省鹽城市深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實中央關(guān)于統(tǒng)籌使用各類編制資源的要求，以開展“事業(yè)編制管理創(chuàng)新”省級試點為契機(jī)，在跨區(qū)域調(diào)劑教師編制、試行事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚集編制資源、拓展周轉(zhuǎn)方式，推動行政編制和事業(yè)編制統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)，建立“編制周轉(zhuǎn)制度”，探索出了一條編制總額控制下創(chuàng)新挖潛和周轉(zhuǎn)調(diào)配的新路徑，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的編制保障。

一、編制周轉(zhuǎn)制度的主要做法

編制周轉(zhuǎn)制度在創(chuàng)立之初，鹽城考慮了規(guī)范運行和可持續(xù)發(fā)展問題，主要做法有以下五點。

一是把握一個目標(biāo)。在不突破編制總量的前提下創(chuàng)新挖潛和周轉(zhuǎn)調(diào)配，積極主動為空編“省級統(tǒng)籌”探索路徑。

二是堅持二權(quán)分離?！翱缃纭苯梃b金融存貸理念，即在不改變各地、各單位編制“所有權(quán)”的前提下，將編制“使用權(quán)”與“所有權(quán)”分離，把常態(tài)化空編統(tǒng)籌起來使用，盤活沉淀和低效配置的編制資源。

三是統(tǒng)籌三類資源。即統(tǒng)籌市級機(jī)構(gòu)編制部門手中待分配的行政編制、已下達(dá)市直機(jī)關(guān)但暫未使用的部分行政編制；市縣機(jī)構(gòu)編制部門手中待分配的事業(yè)編制、已下達(dá)市直事業(yè)單位但暫未使用的部分事業(yè)編制、全市20%左右空閑教師編制；市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位3年內(nèi)通過自然減員等方式可空出的行政、事業(yè)編制。

四是實行四種周轉(zhuǎn)。第一，系統(tǒng)調(diào)劑周轉(zhuǎn)。即對急需用編但空編不足的單位，優(yōu)先在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑同性質(zhì)空余編制。第二，內(nèi)部挖潛周轉(zhuǎn)。即對系統(tǒng)調(diào)劑周轉(zhuǎn)無法滿足，但3年內(nèi)會出現(xiàn)空編的單位，可在其3年空編總數(shù)范圍內(nèi)，預(yù)支空編周轉(zhuǎn)。第三，本級借用周轉(zhuǎn)。即對內(nèi)部挖潛周轉(zhuǎn)無法滿足，可借用市本級周轉(zhuǎn)編制總盤中的編制周轉(zhuǎn)。第四，區(qū)域統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)。即對教師編制不足又急需用編的主城區(qū)中小學(xué)，跨區(qū)域調(diào)劑縣域富余的教師編制供其使用，統(tǒng)籌市縣常態(tài)化空閑事業(yè)編制供其周轉(zhuǎn)。

五是配套五項機(jī)制。第一，精準(zhǔn)投放機(jī)制。周轉(zhuǎn)編制僅作為正式編制的補充，做到非必要不使用。周轉(zhuǎn)編制使用范疇從嚴(yán)控制，重點用于緩解區(qū)域性教師編制緊缺矛盾，用于滿足特殊人才引進(jìn)和階段性、臨時性用編急需。周轉(zhuǎn)編制配置前必須充分調(diào)研論證，減少低效供給。第二，單列管理機(jī)制。周轉(zhuǎn)編制實行專編專用，必須按批準(zhǔn)用途使用，不得擅自混用、調(diào)劑他用。對用編單位而言，只有編制暫時“使用權(quán)”，編制“所有權(quán)”仍歸原單位或機(jī)構(gòu)編制部門。對具體用編人員而言，使用周轉(zhuǎn)編制與使用正式編制沒有區(qū)別。第三，動態(tài)回收機(jī)制。堅持“有借有還、空一還一”原則，周轉(zhuǎn)編制使用過程中，當(dāng)用編單位原核定編制出現(xiàn)空余時，或階段性任務(wù)完成后，周轉(zhuǎn)編制按原調(diào)劑方式收回，嚴(yán)防資源再度固化，確保周轉(zhuǎn)編制能放能收、動態(tài)流動。第四，風(fēng)險管控機(jī)制。用于市級統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)的編制數(shù)量，按空余閑置編制的一定比例測算確定，既保證形成規(guī)模效應(yīng)，又確?？偭坎怀鶖?shù)、人員不超編制。統(tǒng)籌正式編制與周轉(zhuǎn)編制的使用，通過把關(guān)市本級用編計劃、監(jiān)測縣級空編動態(tài)，確保實際用編總量動態(tài)平衡。有序分配周轉(zhuǎn)編制，確?？沙掷m(xù)利用。第五，效能評估機(jī)制。周轉(zhuǎn)編制周轉(zhuǎn)期一般不超過3年，使用期滿后，機(jī)構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門，對使用情況進(jìn)行績效評估，根據(jù)周轉(zhuǎn)制度運行效益，進(jìn)一步完善相關(guān)管理機(jī)制，切實提升周轉(zhuǎn)編制使用效能。

二、編制周轉(zhuǎn)制度發(fā)揮的作用

按照“保障重點、保障急需”的思路，鹽城市堅持把統(tǒng)籌起來的資源用在事業(yè)發(fā)展的“刀刃”上，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需，主要體現(xiàn)在四個方面。

一是滿足了教育事業(yè)發(fā)展急需。2016年，為緩解主城區(qū)教師編制緊缺矛盾，鹽城跨區(qū)域調(diào)劑教師編制，以各地近年來遷入大市區(qū)人口數(shù)和購房數(shù)為依據(jù)，結(jié)合各地編制基數(shù)、空余編制數(shù)、在校學(xué)生數(shù)等情況，按比例從七個縣（市、區(qū)）調(diào)劑了800余名教師編制，用以保障主城區(qū)中小學(xué)用編需求。在此基礎(chǔ)上，2020年4月，在保證各地、各單位編制基數(shù)不變的基礎(chǔ)上，按照全市空余編制總量20%的比例，統(tǒng)籌使用2000余名閑置的全額撥款事業(yè)編，重點保障主城區(qū)中小學(xué)用編需求。目前，已向四個城區(qū)中小學(xué)分批下達(dá)了1200余名周轉(zhuǎn)編，另將200余名周轉(zhuǎn)編交由教育部門推進(jìn)“局管校聘”，有效緩解了城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的主城區(qū)教師編制緊缺矛盾，為生源急劇增加的一批中小學(xué)解了“燃眉之急”。

二是滿足了特殊人才引進(jìn)急需。2020年11月份以來，鹽城大力實施“名校優(yōu)生匯鹽行動”“黃海明珠人才計劃”，拿出事業(yè)單位和國企崗位，專門招引全國前20所高校、境外世界名校等應(yīng)屆畢業(yè)生。在引才事業(yè)單位空編不足的情況下，編制周轉(zhuǎn)制度發(fā)揮了作用，通過在其主管部門直屬單位中調(diào)劑使用、空編提前預(yù)支、借用市級統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)編制等途徑，市縣聯(lián)動挖潛提供了2870名事業(yè)編制，先后3批次已選聘933名“名校優(yōu)生”落戶全市事業(yè)單位，既保障了高層次人才、緊缺型專業(yè)人才等特殊人才引進(jìn)需求，有力支撐了鹽城晶硅光伏、動力電池等特色產(chǎn)業(yè)和教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)發(fā)展，又守住了不超編進(jìn)人的“底線”。

三是滿足了結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整急需。2019年黨政機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管等部門因多部門整合收編，超編嚴(yán)重、人員嚴(yán)重老化。對此，鹽城在強化機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理的同時，堅持實事求是，結(jié)合有關(guān)部門近幾年減員快、人員結(jié)構(gòu)不合理的實際，按照“退多進(jìn)少、限期消化”的原則，給予周轉(zhuǎn)編制適當(dāng)補員，緩解了這類單位人員結(jié)構(gòu)性矛盾，為其高效運轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展提供了必要保障。

四是滿足了階段工作任務(wù)急需。對因承擔(dān)臨時工作和階段性工作而人手不足的有關(guān)部門，鹽城給予過渡性周轉(zhuǎn)編制，供其搭建專班、補充力量，待階段性任務(wù)完成后收回周轉(zhuǎn)編制，人員轉(zhuǎn)入相應(yīng)職能部門。通過編制周轉(zhuǎn)保障，既滿足了階段性重點工作應(yīng)急需要，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局；又控制住了部門的編制總量，有效防止了階段性任務(wù)結(jié)束后編制固化沉淀在部門。