創(chuàng)新編制保障模式化解中小學教職工缺編問題

●廣西壯族自治區(qū)黨委編辦

廣西堅持把發(fā)展教育作為推動“富民興桂”的先手棋，將“我為群眾辦實事”實踐活動貫穿黨史學習教育全過程，以勇于求變、敢于求新、善于求質的開拓精神，下決心補齊基礎教育短板，在深入調研、反復論證、廣泛聽取意見的基礎上，依托大數據管理手段在全區(qū)范圍內統(tǒng)籌近6萬名事業(yè)編制，于2021年秋季開學前全部投放到各地中小學校，實現區(qū)、市、縣中小學教職工全面達標，解決了中小學教職工缺編問題。

一、聚焦民生辦實事，以思想破冰解決編制“從哪來”

雖然廣西近年來通過挖潛創(chuàng)新加強了中小學校用編保障，但離中央的要求還有差距。在嚴控編制總量背景下，如何滿足基礎教育事業(yè)發(fā)展的剛性需求，是擺在廣西面前的一大難題。黨史學習教育開展以來，廣西緊緊扭住社會反映最突出、現實需求最迫切、矛盾問題最集中的難點痛點，掀起了一場思想上的“破冰行動”，著力激活“一池春水”，著力解決編制“從哪來”。

（一）突破“編制不空出來不能用”的束縛。轉變以往給編必須是實打實空出編制的思路，創(chuàng)新引入常態(tài)化空編這一概念，堅持總量控制，區(qū)市縣一攬子考慮，實行全面統(tǒng)籌、統(tǒng)一調配，把“沉睡”在編制本上的資源盤活用好。

（二）突破“分散編制無法集中用”的阻攔。

針對全區(qū)各級事業(yè)單位雖然都有一定空編，但零星分散在幾萬個事業(yè)單位，一家一家強制收回，動靜大、矛盾多、成本高、效果未必好的實際情況，下決心匯集全區(qū)事業(yè)單位賬目上的空編，在不突破總量的前提下周轉使用。

（三）突破“分級管理難以統(tǒng)籌用”的羈絆。改變編制“一核定終身”“層級難流動”的狀況，把編制的“所有權”和“使用權”分離，在不改變各級各事業(yè)單位編制數的基礎上，匯集全區(qū)空編“使用權”，構建起中小學教職工編制“周轉池”。

二、聚焦大數據賦能，以條塊破壁解決編制“怎么用”

按照中央有關要求，廣西明確，要在2021年秋季學期開學前實現區(qū)市縣三級總量達標。這一目標時間緊、任務重，形勢要求改變思維理念和工作模式，創(chuàng)新用好大數據手段，把分散在“大條”“大塊”的編制資源算清楚、分析透、配置好，以數據賦能助力走活統(tǒng)籌編制資源這盤“大棋”。

（一）做足“算”的文章，摸清供需底數。通過精細測算和數據建模，對實行機構編制實名制管理以來，全區(qū)事業(yè)編制在各行業(yè)、各層級、各領域的動態(tài)分布情況和資源配置現狀作了全面統(tǒng)計，對常態(tài)化空編的總量變化情況和出入編人數的浮動差異情況作了全面分析，精算出了各地中小學事業(yè)編制缺口數。經測算，廣西近五年來常態(tài)化空編超過17萬名，每年出入編人數均在7萬人上下浮動，編制周轉有空間、出入幅度差異小、增減總體能平衡，完全可以滿足增核中小學事業(yè)編制58998名的需求，建立編制周轉池的條件已具備。

（二）厘清“統(tǒng)”的思路，平衡供需矛盾。按照“總量控制、全區(qū)統(tǒng)籌、動態(tài)調整”的思路，根據各地中小學教職工基本編制缺口情況，將近6萬名事業(yè)編制“使用權”分配下達給未達標的市縣使用，實行“基礎編+周轉編”的管理模式，自治區(qū)按照各地在校學生總量變化情況，每2～3年重新核定編制并回收和重新分配周轉編制，市縣同步結合中小學布局調整、在校生規(guī)模變化等情況，按學年動態(tài)調整周轉編制配備。同時，明確周轉編制只是暫時借用，“所有權”不屬于市縣，要求各地在總量達標的前提下，區(qū)分小學、初中、高中不同學段，統(tǒng)籌好編制資源，確保各學段教職工編制達到國家基本標準。

（三）下好“配”的功夫，構建供需鏈路。著眼把盤活的資源精準投放到中小學教育一線，按照急需先用、應保盡保、配優(yōu)配強的原則，對已達標的市縣不再分配，未達標的根據缺口實際情況下達周轉編制。未達標的中小學在核定事業(yè)編制滿編的情況下，才能申請使用周轉編制，在核定的事業(yè)編制出現空編時，要主動騰挪出周轉編制，確保周轉編制能放得出、收得回、轉得動。對已下達周轉編制的地方，相應等量核減原核定的“聘用教師控制數”，周轉編制優(yōu)先用于安排之前使用“聘用教師控制數”的人員入編。截至目前，已為近4萬名教師下達周轉編制。

三、聚焦精細化管控，以手段破舊解決編制“如何管”

統(tǒng)籌盤活出來的每一個編制資源都非常寶貴，必須強化用編責任，創(chuàng)新管理手段，實行全程監(jiān)管，狠抓跟蹤評估，務求管住用好見實效。

（一）扎緊用編安全的“柵欄籬笆”。周轉編制實行專編專用、單列管理、單獨統(tǒng)計，不計入用編單位和所在市縣事業(yè)編制總數，但納入用編單位崗位設置基數和用編單位人員總量，按在編人員管理。明確編制使用計劃申報、出入編以及聘用教師控制數使用，都必須在實名制系統(tǒng)上實時辦理，嚴禁違規(guī)套用周轉編制，使用周轉編制的市縣原來核定的中小學教職工編制總額“只增不減”。已經達標的地區(qū)要做好在校學生總量變化預測，不能簡單核減超過國家標準的教職工編制，自治區(qū)新一輪周轉編制調配時，如核定的中小學教職工事業(yè)編制總量少于2021年6月底的，將不予分配周轉編制。

（二）暢通高效運轉的“毛細血管”。加強與各地各相關部門溝通協作，形成工作合力，制定完善確保周轉編制正常運轉的人事管理、崗位設置、財政供給、社會保障等配套制度，重點推進編制分配核定、人員身份轉換、福利待遇銜接等工作環(huán)節(jié)，促進周轉編制順暢使用，激活周轉編制的“生命力”。同時，根據學校布局調整、城鄉(xiāng)人口流動、學生規(guī)模變化等情況，建立靈活的用編用人調配機制，大力推動“縣管校聘”管理改革，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域內編制資源和師資力量均衡配置。

（三）注入持續(xù)周轉的“源頭活水”。統(tǒng)籌建立編制“周轉池”是階段性平衡編制資源配置的舉措，“源頭活水”來自各地、用于各地，要想細水長流，必須要繼續(xù)加大編制資源挖潛創(chuàng)新力度。對未達標的市縣，指導其在深化事業(yè)單位改革和各專項改革中進一步做好整合精簡工作，收回編制資源優(yōu)先向中小學校投放；對編制缺口較小的市縣，明確用2～3年通過自身盤活編制資源補足缺口；對編制缺口較大的市縣，要求做好長遠規(guī)劃，制定詳細的編制缺口解決方案，有計劃地將編制資源調配到基礎教育領域，確保中小學教職工編制占本地事業(yè)編制總量的比例逐步提高到全區(qū)平均水平。