破立并舉 整體重塑構(gòu)建開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新格局

●內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委編辦

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視清理規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作，將整合優(yōu)化開發(fā)區(qū)和清理規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)同謀劃、同推進(jìn)，著力優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新編制管理，提升整體效能，積極打造內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展“新高地”“新引擎”。

一、重塑布局結(jié)構(gòu)，集約集聚增活力

圍繞內(nèi)蒙古“十四五”發(fā)展規(guī)劃優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展，精準(zhǔn)立足產(chǎn)業(yè)功能定位，全方位、多層次、大力度推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化。一是全口徑確定范圍。充分考慮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量等因素，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)全部納入清理規(guī)范范圍。二是對(duì)全部開發(fā)區(qū)進(jìn)行重塑性整合精簡(jiǎn)。實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)集中集聚集約發(fā)展，根據(jù)發(fā)展規(guī)模撤銷退出一批，撤銷10億元以下“小散弱亂”開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)38個(gè)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位優(yōu)化調(diào)整一批，整合同質(zhì)開發(fā)區(qū)66個(gè)；根據(jù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展跨地區(qū)整合一批，跨盟市、跨旗縣整合開發(fā)區(qū)22個(gè)。全區(qū)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由188個(gè)精簡(jiǎn)至62個(gè)，精簡(jiǎn)比例66.5%。三是區(qū)域性資源共享。大力推行“一區(qū)多園”管理模式，在不同區(qū)塊綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的管理辦公室，實(shí)行模塊化分布、集中化管理、層次化擴(kuò)散，資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，形成大開發(fā)區(qū)格局。比如，跨盟市整合組建烏蘭察布―二連浩特國(guó)家物流樞紐園區(qū)，在兩個(gè)園區(qū)各設(shè)置了一個(gè)負(fù)責(zé)日常事務(wù)的辦公室。四是集約化產(chǎn)業(yè)布局。按照東部以生態(tài)保護(hù)為主、西部以農(nóng)牧業(yè)發(fā)展為主、中部以呼包鄂烏（即呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和烏海）工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展為主的思路，優(yōu)化整合形成東、中、西部協(xié)同發(fā)展的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、協(xié)同化發(fā)展，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做優(yōu)“蒙字標(biāo)”品牌。

二、聚焦主責(zé)主業(yè)，輕裝上陣卸包袱

針對(duì)開發(fā)區(qū)職能重點(diǎn)不突出、與行政區(qū)關(guān)系不順的問題，合理確定職能定位。一是厘清職責(zé)邊界。按照權(quán)責(zé)一致、人財(cái)物相統(tǒng)一原則，理順開發(fā)區(qū)內(nèi)外之間、條塊之間關(guān)系，重新明確開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與地方職能部門職責(zé)權(quán)限，逐步剝離教育衛(wèi)生、公共文化、行政執(zhí)法等社會(huì)事務(wù)和管理職能，交由屬地政府承擔(dān)，不再代管蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是回歸發(fā)展主業(yè)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、黨委和政府授權(quán)或委托，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)全面履行開發(fā)區(qū)黨的建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、招商引資等職能，著力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理、投資服務(wù)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。三是實(shí)行職責(zé)準(zhǔn)入。建立向開發(fā)區(qū)派駐機(jī)構(gòu)和移交職責(zé)的準(zhǔn)入機(jī)制，將原來在開發(fā)區(qū)派駐的市場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、環(huán)境衛(wèi)生等行政事業(yè)機(jī)構(gòu)全部撤銷，實(shí)行屬地管理或市場(chǎng)化運(yùn)作，除國(guó)家和自治區(qū)要求的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等機(jī)構(gòu)外，從嚴(yán)從緊控制政府工作部門派駐開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)。

三、精簡(jiǎn)組織架構(gòu)，瘦身強(qiáng)體提效能

聚焦開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等問題，精簡(jiǎn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)部管理架構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)實(shí)行合并設(shè)立，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，由黨工委書記兼任管委會(huì)主任。統(tǒng)一設(shè)置黨建工作機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中掛牌設(shè)置開發(fā)區(qū)企業(yè)綜合黨委，黨對(duì)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)得到切實(shí)加強(qiáng)。二是分類設(shè)置機(jī)構(gòu)。除中央批復(fù)廳級(jí)管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)外，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行分類管理，一類開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)明確為正處級(jí)，二類開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)明確為副處級(jí)。三是整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照“組合式、扁平化”原則，精簡(jiǎn)綜合事務(wù)部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)職能部門。清理規(guī)范后，廳級(jí)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般為8個(gè)左右，處級(jí)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般為6個(gè)左右，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由3000多個(gè)精簡(jiǎn)至900多個(gè)，精簡(jiǎn)比例70%以上。四是統(tǒng)籌使用編制資源。堅(jiān)持瘦身與健身相結(jié)合，實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用。從嚴(yán)從緊核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少38名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少340名。

四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，放權(quán)賦能優(yōu)服務(wù)

樹牢全周期服務(wù)意識(shí)，做好全過程“保姆式”服務(wù)和管理。一是減少管理層級(jí)。將原來分別由自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）多個(gè)層級(jí)管理的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范為由盟市管理或委托旗縣代管，政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、黨工委書記，進(jìn)一步提高管理層次，減少管理環(huán)節(jié)，節(jié)約行政資源。二是推進(jìn)審批服務(wù)便民化。落實(shí)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”要求，鼓勵(lì)各地加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將能夠下放的管理權(quán)限依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)并全面實(shí)行清單管理，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，確保開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有充分的權(quán)限統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是強(qiáng)化服務(wù)保障。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”理念，將開發(fā)區(qū)事業(yè)單位統(tǒng)一整合為2個(gè)，一個(gè)當(dāng)“大管家”對(duì)內(nèi)提供綜合保障，一個(gè)當(dāng)“店小二”對(duì)外為企業(yè)提供服務(wù)。積極推動(dòng)“馬上辦”“現(xiàn)場(chǎng)辦”“跟進(jìn)辦”“全程代辦”，以企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，從企業(yè)開辦、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政策扶持、人才服務(wù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效率，為企業(yè)帶來更多實(shí)惠和便利。四是注重市場(chǎng)化運(yùn)作。積極探索將開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、園區(qū)服務(wù)等事項(xiàng)通過政府購(gòu)買服務(wù)、委托外包等方式交由市場(chǎng)承擔(dān)。鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)試行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，切實(shí)激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提升開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)激情。

五、建立長(zhǎng)效機(jī)制，標(biāo)本兼治管長(zhǎng)遠(yuǎn)

立足開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化建設(shè)。一是扎實(shí)開展以案促改。自治區(qū)組建開發(fā)區(qū)以案促改工作專班，成立6個(gè)工作組，全面清理黨的十八大以來開發(fā)區(qū)存在的制度雜亂、管理混亂、作風(fēng)散亂等各類問題，深刻剖析產(chǎn)生問題原因，梳理匯總在土地管理、資金管理、項(xiàng)目建設(shè)、選人用人、管理體制、營(yíng)商環(huán)境6個(gè)方面3000多項(xiàng)的問題清單，一對(duì)一緊盯整改。二是全面規(guī)范開發(fā)區(qū)管理。為提升開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理制度化建設(shè)，從機(jī)構(gòu)編制法制化角度，研究制定了《關(guān)于規(guī)范開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理的意見》，進(jìn)一步細(xì)化開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等具體標(biāo)準(zhǔn)，為建立規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制打好基礎(chǔ)。為加強(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)范管理，積極推動(dòng)制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦法》，對(duì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、升級(jí)分類、職能職責(zé)、服務(wù)保障作出明確規(guī)定，促進(jìn)管理上水平。三是建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段實(shí)際，出臺(tái)《自治區(qū)開發(fā)區(qū)管理考核評(píng)價(jià)辦法》，依照開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果，原則上每三年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次開發(fā)區(qū)及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)低效使用的資源向高效產(chǎn)出的開發(fā)區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。