淺議公共圖書館的政府信息公開工作

王曉紅

（張家口市宣化區(qū)圖書館）

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）對公共圖書館的職能作出了規(guī)定，明確了圖書館在政府信息公開服務方面的能力，并要求有關行政部門要及時向公共圖書館提供政府有關信息，以保證公共圖書館的服務能力。根據(jù)規(guī)定，公共圖書館應是政府進行信息公開的主要場所，因此需要具有相應的職能和設備，以保證規(guī)定可以嚴格實施。

一、政府信息公開條例對圖書館工作的影響

（一）拓展了圖書館的職能

當前政府信息的公開程度不斷加深，公眾可以更加方便地行使對政府的監(jiān)督權利，也可以在圖書館更加便捷地獲取政府公開信息，這就帶動了圖書館職能的擴充，幫助圖書館發(fā)展出了更多的信息服務功能。[1]

（二）對圖書館工作提出了新要求

當前用戶對政府公開信息的利用特征可以分為以下幾個方面：其一，更加傾向于利用原文信息。政府的公開信息一般不會加以修改，而是以原文的形式呈現(xiàn)，公民所需要的信息一般都是與其生活、工作存在一定關聯(lián)的，如交通出行相關信息、薪資調整相關信息、物價浮動相關信息等。其二，在利用過程中比較重視信息的具體內容，一般情況下，在查找信息時往往需要將信息具體到單一文件的程度。其三，使用的調查方法比較多，會使用關鍵字檢索、日期檢索等多種方式。

二、公共圖書館在政府信息公開中的作用

（1）公共圖書館在政府信息公開中的定住。早在20世紀，部分發(fā)達國家就在圖書館相關法案中明確了其提供政府信息公開服務的功能。中國的有關法律建設較晚，但如上文所提到的，《條例》對圖書館的這一功能進行了規(guī)定，同時相關的檔案館、公共查閱室也需要具有這一功能，這就奠定了相關機構在政府公開信息查閱方面比較重要的地位，明確了其在信息服務工作中的作用。[2]

（2）公共圖書館是公眾獲取政府信息的最佳途徑。公共圖書館是由政府主持建立的公共文化機構，對于社會各界人士都是免費開放的，不存在門檻，其公開信息服務工作具有公平、公開、共享的原則，是公眾獲取政府公開信息的首要選擇。公眾在公共圖書館可以自由地獲取信息，其獲取信息的權利可以得到保障，因此可以得知公共圖書館是公眾獲取信息的有效途徑。

（3）公共圖書館是政府信息公開的最理想的場所。公共圖書館的規(guī)模一般比較大，往往是一個地區(qū)文化建筑中的標志，一般來說地理位置會比較優(yōu)越、周邊交通會比較方便，同時圖書館本身的設施也比較齊全，是進行信息查閱的理想場所。同時，圖書館的所有信息查閱服務都是免費的，公眾擁有極大的查閱自由。同時公共圖書館的開放時間一般比較長，為公眾提供了隨時查閱的方便，提高了服務的人性化程度，能做到滿足公眾需求。

（4）公共圖書館是政府信息公開的最大陣地。公共圖書館的受眾范圍較廣，其影響力也較大，成為政府信息公開的主要陣地是未來發(fā)展的必然趨勢，會吸引更多人進入圖書館進行信息資料的查詢和獲取。

三、公共圖書館開展政府信息公開服務的優(yōu)勢分析

（一）定位優(yōu)勢

《條例》對公共圖書館和類似機構在政府信息查詢中的主題位置進行了規(guī)定，同時也明確了圖書館在相關工作方面的職能，充分明確了公共圖書館在政府部門信息公開服務中的定位，強調了圖書館的功能，這就為公共圖書館提供了一定定位上的優(yōu)勢，有利于公共圖書館明確自身在信息公開方面的發(fā)展方向。

（二）大眾認同優(yōu)勢

公共圖書館本身是面向大眾開放的，且具有一定的建設歷史，本身就在公眾當中具有一定地位，公眾原本就傾向于將公共圖書館作為閱讀和資料查閱的首選場所。同時，公共圖書館的環(huán)境相比部分私立圖書館和社區(qū)圖書館更加優(yōu)美，服務也更加全面，這就進一步獲取了大眾的認同。大眾的認同讓公共圖書館在政府信息服務方面具有一定優(yōu)勢，可以吸引更多人前來查詢。

（三）服務優(yōu)勢

在服務方面，公共圖書館的形式比較正規(guī)，雖然當前存在服務外包的情況，但大部分館員的素質都是比較高的，可以滿足公共圖書館的高質量服務需求。同時，公共圖書館對讀者的重視程度也更高，本著為讀者服務的工作宗旨長期開展政府信息公開的相關業(yè)務，提供資料借閱、數(shù)據(jù)庫查詢等服務，已經形成了比較成熟的服務體系，在服務方面具有一定優(yōu)勢。

（四）合作優(yōu)勢

公共圖書館都是由政府部門引導成立的，本身具有一定相似之處，在此基礎上，不同的公共圖書館之間會進行合作，例如，聯(lián)合目錄建設、資源共享等。類似的合作模式可以為公共圖書館的發(fā)展帶來一定優(yōu)勢，不同的公共圖書館可以共同發(fā)展，擴大政府信息公開服務的整體規(guī)模，進而提高服務質量。當前政府公開信息的內容越來越多，對公共圖書館的信息儲存整理能力要求也越來越高，實施合作有利于解決這一問題。

四、公共圖書館開展政府信息公開服務的劣勢分析

（一）經驗缺乏與基礎薄弱

上文提到，我國公共圖書館相關法案的出臺較晚，這就導致我國大部分公共圖書館的現(xiàn)代化發(fā)展起步也比較晚，許多公共圖書館在《條例》出臺之前都不具有科學的發(fā)展經驗，這就導致公共圖書館的發(fā)展經驗欠缺、發(fā)展基礎薄弱。比如，2018年張家口市宣化區(qū)圖書館首次在萬柳圖書館設立專區(qū)，開展政府信息公開服務，此前對該項服務缺乏了解和經驗。在開展政府信息公開服務的過程中，存在著信息公開不及時、信息源數(shù)量少、公開的信息定位不準確等多方面的問題，政府信息公開的效果并不理想。另外，公共圖書館與政府信息公開主管部門、政府各職能部門之間的溝通不暢，在政策理解方面存在偏差，會影響政府信息公開服務的開展效果。在參與政府信息公開服務的過程中，公共圖書館在意識與深度方面有待提高。

（二）單一的服務模式

當前，無論是政府公開信息的內容還是用戶所需求的信息種類都在不斷增加，這就需要公共圖書館提供更加多種多樣的服務。如上文所述，用戶對于政府信息的需求通常是具體的、具有指向性的，因此必須采用細致的服務方法，滿足用戶的信息調查需求，但當前有些公共圖書館的服務模式仍然比較單一，不適應時代發(fā)展的形勢，也無法滿足用戶需求，公眾滿意度往往較差。

（三）傳統(tǒng)資源組織的方式不適用

政府信息具有層級性、時效性、地區(qū)性等特點，和傳統(tǒng)的資料信息與書籍類內容有較大的不同，因此在進行資源組織的時候，往往需要采取比較創(chuàng)新的組織方法，要適當減少傳統(tǒng)手段的使用。但目前有部分圖書館仍然用處理傳統(tǒng)資料信息的方式開展政府公開信息工作，這就會導致資源組織工作具有一定缺陷，無法實現(xiàn)對政府公開信息的有效處理。

（四）公共圖書館人員知識結構不合理

公共圖書館的政府公開信息服務人員一般畢業(yè)于圖書館學專業(yè)，具有一定的信息處理能力。但政府公開信息不同于傳統(tǒng)的公共圖書館信息，其中包含經濟知識、法律知識、社會知識等多種內容，這就需要館員具有更豐富的知識儲備，但有許多館員都做不到這一點，這就造成了公共圖書館信息服務工作的落后，限制了政府信息公開服務工作的開展。與此同時，由于公共圖書館的工作人員數(shù)量有限，缺少負責政府公開信息工作的工作人員，兼職人員在政府信息公開服務中的專業(yè)水平有待提升。由于缺乏政府信息公開服務的專業(yè)人才，導致服務質量較差。

（五）讀者需求意識培養(yǎng)

公共圖書館開展政府信息公開服務的過程中，存在著文件利用率低的問題，與不了解讀者需求有關。政府公開信息不僅對于公共圖書館來說是一種全新的信息類型，對于圖書館讀者來說也是全新的內容。因此，公共圖書館在政府公開信息方面服務的劣勢不僅體現(xiàn)在圖書館方面，也體現(xiàn)在讀者方面。社會公眾對于圖書館提供的政府信息公開服務缺乏了解，并未意識到政府公開信息的重要性，不具有獲取政府信息的意識，參與政府信息公開服務的積極性不高，主動咨詢該服務的 讀者較少，進而導致公共圖書館的政府公開信息服務發(fā)展受到制約，會在需求方面制約圖書館的進步。

五、公共圖書館開展政府信息公開服務的方式

（一）政府信息資源的組織整合與揭示

政府公開信息并不只在公共圖書館這一平臺展示，檔案室等機構也會為公眾提供查詢空間。因此需要明確公共圖書館在政府信息公開服務方面的優(yōu)勢，充分進行政府信息的整合與揭示。公共圖書館在政府信息公開服務方面的優(yōu)勢在于可以統(tǒng)一對不同種類的政府信息進行整理，能夠使政府信息整理具有一定規(guī)范性，因此可以采用資源整合的方式實現(xiàn)對資源信息的整理。同時，公共圖書館也能使用科學的政府信息資源揭示方法，在對信息進行一定歸類整理之后再進行信息公開，幫助公眾明確信息內容。只有做到政府信息資源的科學整合與公開，才能充分保證政府信息公開服務的質量。

（二）把政府信息“服務”送到老百姓身邊

公共圖書館政府信息服務并不只是簡單地對信息進行公開，還要保證信息確實能夠得到公眾的接受和認可，因此公共圖書館必須要做到將服務送到公眾身邊，確保信息服務確實能夠對公眾產生幫助。公共圖書館要在政府信息公開服務的過程中充分體現(xiàn)出自身的價值，使用自身服務職能提高信息公開的效果，并加強服務推廣。[3]

公共圖書館設置比較多，且大多設置多個網(wǎng)點，可以有效提高公眾獲取政府公開信息的效率。截至2018年，我國縣級以上公共圖書館有3176個[4]，實現(xiàn)了公共圖書館服務范圍的擴大，使公共服務可以更好地深入公眾當中去。公共圖書館依靠本身規(guī)模的擴大在政府信息的引導服務、查詢服務等方面都能發(fā)揮一定作用，可以真正做到全面提供服務。為了更好地開展相關服務工作，公共圖書館需要充分利用各方資源、擴充人才儲備、提高服務質量，從而提高社會公眾對于政府信息公開服務的滿意度。[5]

六、公共圖書館開展政府信息公開服務的保障

（1）要正確認識公民公平獲取信息的權利，保障公共圖書館作為公民獲得信息的主要途徑，一旦出現(xiàn)公平問題，很可能會導致公眾對公共圖書館產生信任危機，進而影響圖書館政府信息公開服務的進行。公民具有獲取政府公開信息的權利，公共圖書館必須保障每一個公民的這一權利，實現(xiàn)不同公民之間獲取信息權利的公平性。公共圖書館要開放足夠數(shù)量的信息獲取渠道，保證每個公民都能得到公平的服務，進而保證居民能夠對政府行使相應的權利。

（2）反饋公眾的信息需求，促進政府信息交送。在政府信息公開服務工作中，公共圖書館需要不斷積累經驗，鞏固其發(fā)展基礎，需要與政府信息公開主管部門、政府各職能部門進行積極的溝通，理解和掌握相關政策。公共圖書館可以利用自身的設備和功能，實現(xiàn)對政府信息整理工作的協(xié)助，一方面，幫助政府提高信息處理質量，另一方面，為圖書館自身的政府信息公開服務提供信息基礎。公共圖書館要做到明確政府信息狀況，做好信息公開服務的索引、目錄等設計，提高自身服務能力。

（3）設立政府信息查詢中心，促進政府信息交送。對于《條例》中對公共圖書館職能的描述和工作的要求，公共圖書館要做到積極落實，強化自身政府公開信息的處理能力，設立政府信息查詢中心，促成政府信息的交送。設立政府信息查詢中心有利于公共圖書館進行政府信息公開服務的專門建設，提高政府信息公開服務的專業(yè)程度，進一步符合《條例》中對公共圖書館的要求，實現(xiàn)服務工作的專業(yè)化。同時，公共圖書館也要允許公眾對查詢中心的相關工作進行監(jiān)督，提高信息處理效率，實現(xiàn)信息的集中處理。

（4）正確把握定位，加大宣傳力度。公共圖書館不僅具有公開政府信息的職能，還具有吸納公眾反饋意見的職能，因此公共圖書館需要明確自身的這一定位，依據(jù)自身定位更加科學地進行服務的宣傳。公共圖書館要引導公眾正確地使用圖書館功能進行公開信息的查詢，必要時可以為其提供一定的服務。同時要對自身的服務功能進行推廣，使公眾養(yǎng)成在公共圖書館進行政府公開信息查詢的習慣和意識，提高政府信息公開的效率和效果[6]。加強對政府信息公開服務的宣傳，提高社會公眾對于政府公開信息的關注度。利用新媒體作為宣傳途徑，在圖書館官方網(wǎng)站上發(fā)布相關信息，進行政府信息公開服務的宣傳與推廣。建立微信公眾號、微博賬號，定期向讀者推送政府信息公開服務，引導社會公共主動體驗政府信息公開服務。

（5）培養(yǎng)公眾使用政府信息的習慣，主動了解和開發(fā)讀者需求。當前，許多讀者在使用公共圖書館時重點仍然集中在休閑閱讀、文化學習等方面，對于政府信息的調查與獲取并不十分重視。公共圖書館想要提升政府公開信息服務能力，就需要強化讀者的信息獲取能力，使讀者具有更強的獲取政府信息的意愿。公共圖書館要強化自身解讀信息的能力，將政府信息以淺顯易懂、條理清晰的形式進行整理和公開，強化公眾對于政府信息的理解，使公眾更愿意進行政府公開信息的獲取，積極參與其中。

（6）選擇有效合理的資源組織。資源組織工作在信息服務工作中具有重要的作用，可以影響公共圖書館信息服務的質量，是需要引起重視的工作環(huán)節(jié)。當前公共圖書館主要使用的資源組織方法有文件方式、主題樹方式、超媒體方式等，使用單個組織方式，往往無法滿足政府信息資源組織的需求，因此需要采用多種資源組織結合的方式，例如，可以將數(shù)據(jù)庫方式和超媒體方式共同使用，實現(xiàn)對信息技術的最大化利用。政府文件資源的構成比較復雜，且數(shù)據(jù)量較大，因此公共圖書館必須要使用復合型的資源組織方式，并制定相應的業(yè)務規(guī)范，以強化服務職能。

（7）加強人員配置。重視政府信息工作人才的培養(yǎng)，加強公共圖書館的人員配置，充實政府信息公開服務的工作團隊，相關工作人員需要接受系統(tǒng)化的培訓，學習相關的經濟知識、法律知識、社會知識，熟悉政府各職能部門的各項政策、法規(guī)，全面提高工作人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力，深刻理解政策，并對相關的信息數(shù)據(jù)進行有效的加工、整合，從中提取有價值的信息，能夠準確傳遞給社會公眾。根據(jù)社會公眾的實際需求，為其提供專業(yè)化的政府信息公開服務，取得令社會公眾滿意的服務效果。