碳達峰、碳中和目標助推“綠色絲綢之路”建設(shè)
——愿景實現(xiàn)路徑及制度構(gòu)建

周 路

（西北政法大學經(jīng)濟法學院）

全球氣候變暖是當今人類面臨的重大挑戰(zhàn)，綠色低碳發(fā)展成為國際社會的重要共識?！栋屠鑵f(xié)議》的簽署與生效標志著全球氣候治理進入一個全新的階段。我國高度重視環(huán)境保護和低碳發(fā)展，在2020年聯(lián)合國大會一般性辯論等會議上，我國提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景，將“雙碳承諾”寫入“十四五”規(guī)劃。隨著“一帶一路”倡議在全球的號召力愈來愈強，其逐漸成為全球引領(lǐng)綠色、低碳發(fā)展和世界能源治理格局的重要平臺。碳達峰、碳中和目標下的綠色能源革命將促進“一帶一路”沿線國家低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，助推綠色絲綢之路建設(shè)。然而，這一愿景的實現(xiàn)仍面臨一定的困難與挑戰(zhàn)。

環(huán)境保護和綠色發(fā)展也是這一新型國際合作模式下的主要推進領(lǐng)域，“一帶一路”倡議所規(guī)制的內(nèi)容較為全面，“雙碳”目標是全球環(huán)境氣候治理的“新生兒”。然而，我國學界對于“雙碳”目標和綠色絲綢之路建設(shè)相結(jié)合的研究較為粗略，大都為碳達峰、碳中和的實現(xiàn)對推動“一帶一路”建設(shè)的必要性等宏觀層面的學理分析，缺少對于應然層面上具體制度著力點的專題研究。此外，當下學界討論中的局限性和法律與政策規(guī)制的缺失，將會共同影響碳達峰、碳中和目標的廣度和深度，也難以探索出全球氣候治理和綠色低碳發(fā)展的新思路，讓我國在全球氣候環(huán)境治理的過程中贏得更多話語權(quán)。對于在碳達峰、碳中和政策背景下，依托“一帶一路”倡議構(gòu)建符合國際發(fā)展趨勢的、可操作性強的區(qū)域性綠色低碳制度體系的研究和反思很有必要且具有重要價值。

一、制度構(gòu)建之基：“綠色絲綢之路”背景下的碳達峰、碳中和

（一）碳達峰、碳中和之源起

全球氣候變化是當今人類發(fā)展面臨的巨大的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，積極應對氣候變化問題已然成為全世界的共識。一直以來，我國始終積極參與全球氣候治理，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的首批締約國，也是制定并達成《巴黎協(xié)定》以及《京都議定書》的重要助力國。2021中央經(jīng)濟會議和中央財經(jīng)會都將以碳達峰、碳中和作為各項工作的重中之重，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。國際政治經(jīng)濟格局在新冠疫情肆虐全球后變得更加復雜，我國的碳達峰、碳中和承諾不啻為一劑良方，為疫后全球政治經(jīng)濟綠色復蘇注入活力，更為全球氣候治理發(fā)揮了積極的引領(lǐng)和推動作用，此舉既反映出我國構(gòu)建人類命運共同體的使命與情懷，也體現(xiàn)了我國應對全球氣候變化的弘愿與決心。

（二）碳達峰、碳中和目標之內(nèi)涵

根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的《全球溫控1.5℃特別報告》，氣候變化對人類社會和自然生態(tài)系統(tǒng)造成的不良后果是無法逆轉(zhuǎn)的，實現(xiàn)1.5℃溫控目標有望避免這一影響。有研究表明，我國碳中和目標將使全球溫度比預期目標降低0.2℃至0.3℃，若實現(xiàn)這一目標，將有效減緩全球氣溫升高的趨勢。[1]

當今世界已有許多國家承諾并計劃實現(xiàn)碳中和，但各國尚未就碳中和目標之定義達成共識。我國提出的碳達峰、碳中和目標立足于應對氣候變化的科學基礎(chǔ)和統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的倡議考量，是我國在全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程建設(shè)路上的機遇，是對遠景目標與發(fā)展范式的重新界說與構(gòu)筑。

二、再鍍綠色底色：“雙碳”目標下構(gòu)建“綠色絲綢之路”

“一帶一路”倡議是推動全球治理模式轉(zhuǎn)型的新型合作平臺，在八大合作領(lǐng)域中加強生態(tài)文明環(huán)境保護合作是可持續(xù)發(fā)展、全球環(huán)境治理的重要手段?！耙粠б宦贰毖鼐€國家擁有高于世界平均水平的經(jīng)濟增長率，但其能源使用量與二氧化碳排放量遠遠超出同期世界平均量。實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)固發(fā)展是“一帶一路”沿線國家和大部分參與國家的共同目標，然而，沿線各國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)不一，大部分國家的經(jīng)濟發(fā)展對自然條件和資源能源的依賴性較強，“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)濟增長導致的資源環(huán)境問題如果無法被有效解決，不斷積累惡化后終將成為經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。

國際上關(guān)于全球氣候變化的諸多談判關(guān)注的核心問題中，歐美國家最為關(guān)注的就是我國在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進行的投資。[2]全面深入地分析“一帶一路”沿線國家的綠色發(fā)展條件和現(xiàn)狀，評估其綠色發(fā)展水平，是我國在碳達峰、碳中和目標下助推沿線國家向“低消耗、低排放、高效率”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變之必要。

2019年，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平總書記強調(diào)：“要堅持開放、綠色、廉潔理念，把綠色作為底色，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園”。在“一帶一路”倡議開放、合作、共享的精神引領(lǐng)下，越來越多的沿線國家紛紛加入其中，一個國際綠色發(fā)展聯(lián)盟已經(jīng)成立。綠色一向都是“一帶一路”建設(shè)的底色，“一帶一路”倡議的提出為有效緩解氣候問題開辟了新的途徑，也為突破當前能源瓶頸提供了新的選擇。碳達峰、碳中和目標的提出，為我國積極尋求與沿線各國在加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的合作構(gòu)筑了新的出路與合理有效的模式機制，可實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展機制下的生態(tài)環(huán)境保護和全球氣候治理。

三、壓力與挑戰(zhàn)：“雙碳”目標下“綠色絲綢之路”建設(shè)困境

1973年，世界第一次石油危機警示人類能源和資源并非取之不盡、用之不竭的。氣候變化是一個有關(guān)發(fā)展的問題，其本質(zhì)是人類生存和發(fā)展模式由資源依賴轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)依賴。碳達峰、碳中和目標是我國順應《巴黎協(xié)定》的要求，為保護地球所做出的綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，也是我國對建設(shè)美麗地球、加快建設(shè)“綠色絲綢之路”所邁出的決定性步伐，要順利實現(xiàn)這一遠景目標，仍然存在一些壓力和挑戰(zhàn)。

（一）疫情背景下沿線國家綠色低碳發(fā)展目標任重道遠

2020年新冠疫情讓“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟遭到了巨大的沖擊，后疫情時代的可持續(xù)性發(fā)展成為國際社會持續(xù)關(guān)注的重點。作為世界第二大經(jīng)濟體的我國，如何實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，帶動“一帶一路”沿線國家在后疫情時代經(jīng)濟復蘇過程中實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和綠色復蘇，對全球有著重要的影響。鑒于我國的經(jīng)濟存量和增量，化新冠疫情防控危機為契機，充分利用“一帶一路”綠色發(fā)展聯(lián)盟和生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺的使命在肩，我國碳達峰、碳中和背景下促進沿線國家的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全球可持續(xù)增長注入新動能和為構(gòu)建人類命運共同體作出新貢獻的目標任重道遠。

（二）國內(nèi)針對實現(xiàn)碳中和目標的政策制度存在不確定性

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》明確指出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，二氧化碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。從國內(nèi)規(guī)劃的角度來看，雖然從中央到地方都制定了詳盡的應對氣候變化的政策文本和規(guī)章，但是在基層的落實和執(zhí)行方面還缺乏確定性和執(zhí)行力。追根溯源，這一問題的存在與氣候治理工作的性質(zhì)有關(guān)，最初提出氣候治理目標源于外部因素，壓力主要來自國際談判，與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等工作的關(guān)聯(lián)性并不強。因此，我國的氣候政策工具和政策體系還尚未完善，涉及的體制機制與相關(guān)制度仍不健全，政策工具和政策導向需要包含的層面和面向的主體范圍依舊較小。

四、危機中育新機：“一帶一路”共享碳中和的合理探索與理論重構(gòu)

盡管“一帶一路”建設(shè)深受新冠疫情和其他因素的影響，但“一帶一路”倡議在我國的發(fā)展仍然呈現(xiàn)加速趨勢，我國與沿線國家在經(jīng)貿(mào)、投資領(lǐng)域的合作不斷深化。為應對氣候變化，我國也正在與沿線國家高質(zhì)量共建“綠色絲綢之路”，共同構(gòu)建人類命運共同體。首先，要與沿線國家共享構(gòu)筑人類命運共同體發(fā)展理念。其次，要與沿線國家共享政策標準，包括我國在各行各業(yè)的框架性原則和具體指導標準。最后，要與沿線國家共享技術(shù)工具。[3]

（一）構(gòu)建“一帶一路”碳排放權(quán)交易法律制度

碳達峰、碳中和的政策目標是人類面對氣候變化的減緩措施，實現(xiàn)這一目標應當循序漸進、穩(wěn)步推進。“一帶一路”沿線國家在碳市場交易和碳減排方面的各項政策措施都缺乏系統(tǒng)性和長遠性。我國作為“一帶一路”倡議的提出國，要充分發(fā)揮“一帶一路”沿線區(qū)域在碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建更加切實可行的低碳減排機制，著手建立一個有效、健全的多邊政策溝通體系。

碳排放交易是指在政府確定了碳排放總額的情況下，買方和賣方在碳排放交易市場交易一定數(shù)量碳排放權(quán)的制度。實施征收環(huán)境稅或者碳稅需要人大立法討論通過后才能實施，拖延了我國以及“一帶一路”沿線國實現(xiàn)低碳發(fā)展的時間，因而無法滿足其迫切需要，而選擇碳排放交易可以避免實施環(huán)境稅或者碳稅所面臨的時間問題。構(gòu)建“綠色絲綢之路”下的碳排放權(quán)交易法律制度，初期可以將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源等領(lǐng)域作為主要調(diào)整對象，對沿線國家碳排放量較大的國家適用。同時，結(jié)合總量控制和交易模式，從多方面考量分配方案。制定一個專門的核證機制作為法律約束，保障碳排放權(quán)在“一帶一路”沿線國家市場上的順利轉(zhuǎn)移，在此過程中也要明確相關(guān)的違約懲罰措施，通過責令補繳、直接罰款等行為對違約國進行懲罰。此外，促進碳市場的銜接性，對碳排放權(quán)交易加強市場監(jiān)管，在沿線各國進行磋商的前提下建立專門的“一帶一路”碳排放權(quán)交易解決機制。

（二）“一帶一路”共享碳中和目標的政策著力點

1.頂層設(shè)計：以新發(fā)展理念為引領(lǐng)

在制定構(gòu)筑綠色絲綢之路的碳中和、碳達峰政策時，我國應秉持系統(tǒng)化的策略，突破瓶頸和壁壘。同時，雖然在更高的碳減排目標下，我國協(xié)同“一帶一路”沿線各國需要采取更多的碳減排措施，但碳中和這一遠景目標不可通過激進劃一的工作方法和政策實現(xiàn)，而應根據(jù)沿線不同國家與地區(qū)的碳排放情況與綠色發(fā)展路徑出臺因地制宜的碳減排措施。

2.綠色金融：提供強有力的投融資保障

綠色領(lǐng)域的投資需要大量資金作為保障。我國作為“一帶一路”倡議的提出國，應以身作則，積極引領(lǐng)沿線各國制定實現(xiàn)碳中和的相關(guān)政策，加大對國內(nèi)外碳減排措施的財政投入，隨時調(diào)整與碳中和目標相關(guān)的投融資機制。例如，積極設(shè)立碳中和建設(shè)專項基金，以應對“一帶一路”沿線國家不同地域、產(chǎn)業(yè)面臨的約束和挑戰(zhàn)，對因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而面臨脫崗的產(chǎn)業(yè)工人，應當以財政金融支持其轉(zhuǎn)崗或組織相應的培訓。政府資本的缺口往往需靠大量社會資本來填補，因此市場化的調(diào)控方式在碳達峰、碳中和助力“綠色絲綢之路”建設(shè)的過程中至關(guān)重要。我國應引導資源合理配置，撬動金融資源向低碳綠色項目傾斜，實現(xiàn)綠色復蘇、綠色發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)政策：加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

政策取向是以目標為導向，目標決定了政策方向和選擇。碳排放量的大小深受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，并反作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。作為“世界工廠”，我國是屬于傳統(tǒng)意義上的高耗能傳統(tǒng)工業(yè)國，要帶動“一帶一路”沿線國家一同發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，必須推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級轉(zhuǎn)型。大力推動能源技術(shù)革命，加快煤炭行業(yè)退出，助力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤，從需求側(cè)和供給側(cè)同時發(fā)力，大幅度削減煤炭生產(chǎn)量和消費量，逐步在碳中和背景下建設(shè)低碳、現(xiàn)代、先進、美麗的“綠色絲綢之路”。[4]

4.國際合作：聯(lián)合加快推進碳中和進程

在“十四五”愿景目標下，以碳達峰、碳中和助推“綠色絲綢之路”建設(shè)需要國內(nèi)外聯(lián)動，我國應當同沿線國家攜手共建“一帶一路”下的綠色、低碳生態(tài)環(huán)境共同體。在對外投資領(lǐng)域，我國應當制定相應的政策規(guī)范，引導對外投資活動。同時，在我國與沿線各國攜手綠色低碳發(fā)展的過程中，無論是通過何種行為方式，都應該將碳中和目標納入長遠考量的范疇，及時溝通、加強協(xié)作，建立起一套完整的合作模式與機制。

5.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：為碳中和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型革新

雙碳目標的實現(xiàn)依賴于科學技術(shù)與政策的綠色低碳化，這很大程度上是由社會經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的變革過程中，科學技術(shù)與政策制度往往是相輔相成、互相配合的兩個必不可少的關(guān)鍵要素。應充分發(fā)揮企業(yè)的主動性，發(fā)揮市場導向的積極作用，加快市場要素改革，暢通經(jīng)濟大循環(huán)，加快國內(nèi)能源企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

習近平總書記提出了碳中和、碳達峰目標，計劃在未來40年通過“兩步走”倡議實現(xiàn)綠色發(fā)展的設(shè)想。同時，在“一帶一路”倡議的持續(xù)推進下，沿線各國共享我國碳達峰、碳中和目標背景下的發(fā)展理念、具體政策以及技術(shù)工具，其愿景之實現(xiàn)能夠助推“綠色絲綢之路”的建設(shè)。本文在分析我國碳達峰、碳中和相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，分析了“綠色絲綢之路”建設(shè)與碳達峰、碳中和的關(guān)系，指出“一帶一路”倡議中阻礙我國與沿線各國實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的問題，在對我國和沿線各國政治、經(jīng)濟利益進行考量后提出了適應“一帶一路”倡議與實現(xiàn)“雙碳”目標的方法措施，通過構(gòu)建碳排放權(quán)交易制度和以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策，科學實施推進“一帶一路”各國的綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全球低碳經(jīng)濟發(fā)展貢獻智慧、力量，為全球人類命運共同體和綠色家園建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，助推“綠色絲綢之路”建設(shè)，為我國在世界舞臺上贏得更多話語權(quán)。

【注釋】

[1]Climate Action Tracker.China going carbon neutral before 2060 would lower warming projections by around 0.2 to 0.3 degrees C[EB/OL].(2020-09-23) [2020-12-01].https://climateactiontracker.org/press/china-carbon-neutralbefore-2060-would-lowerwarming-projections-byaround-2-to-3-tenths-of-adegree/.

[2]張中祥.“碳達峰、碳中和目標下的我國與世界——綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色金融、碳市場與碳邊境調(diào)節(jié)機制”[J].人民論壇·學術(shù)前沿,2021(14):69-79.

[3]郭方舟.共享“碳中和” 助推綠色絲綢之路[J].一帶一路報道(中英文),2021(03):15.

[4]劉滿平.我國實現(xiàn)“碳中和”目標的意義、基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與政策著力點[J].價格理論與實踐,2021(02):8-13.