以黨建引領(lǐng) 提升學(xué)院治理效能路徑研究*

孫莉 李楊 仇上 費妮娜

（華東理工大學(xué)化工學(xué)院）

在推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，學(xué)院作為高校的基本辦學(xué)主體，在教書育人、科學(xué)研究、服務(wù)社會等環(huán)節(jié)扮演著重要角色。學(xué)院治理效能的提升將直接惠及廣大師生，有利于保障教學(xué)質(zhì)量、推動學(xué)科發(fā)展、有效化解需求矛盾、實現(xiàn)資源合理調(diào)配。習(xí)近平總書記指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。[1]”在我國高校中，基層黨組織體系建設(shè)已十分完善，全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)教職工黨支部的工作熱情，促進(jìn)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合具有重要意義。

學(xué)院在各項工作中強調(diào)黨建引領(lǐng)，以優(yōu)化黨建工作機制、充實黨建工作內(nèi)容為抓手，為學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展裝上“紅色引擎”，為一流學(xué)科建設(shè)和各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是落實立德樹人根本任務(wù)、提升治理效能的根本前提

學(xué)院黨委始終堅持黨建引領(lǐng)提升學(xué)院治理效能，將黨建成效與辦學(xué)水平相結(jié)合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)工作融入到學(xué)院運行的方方面面，始終堅持黨管辦學(xué)方向、改革發(fā)展、干部人才，堅持圍繞立德樹人、科學(xué)研究、社會服務(wù)等中心工作抓黨建，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、凝聚人心的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全方位、全流程地加強領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出的“要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查?！盵2]教育部印發(fā)的《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》[3]中指出，要把思想政治教育貫穿人才培養(yǎng)體系，以黨建引領(lǐng)全面推進(jìn)高校課程思政建設(shè)，發(fā)揮好每門課程的育人作用及提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。黨委既要當(dāng)好“舵手”，又要當(dāng)好“定盤星”，謀改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝心聚力推動各項事業(yè)發(fā)展，推動學(xué)院治理體系不斷完善、治理能力和辦學(xué)水平不斷提升。

二、學(xué)院黨委在治院主體責(zé)任中發(fā)揮作用不夠充分的主要表現(xiàn)

在完善和發(fā)展中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的過程中，部分二級學(xué)院黨委在學(xué)院各項事業(yè)的管理工作中戰(zhàn)略引領(lǐng)作用有待加強。

（1）基層黨組織組織力發(fā)揮不充分。部分基層黨組織活動方式創(chuàng)新不足，理論學(xué)習(xí)不夠深入，與實際工作的結(jié)合浮于表面，應(yīng)以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，堅持兩者目標(biāo)相統(tǒng)一、行動相一致，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸還不到位。[4]基層黨建責(zé)任傳導(dǎo)機制不夠健全，制度建設(shè)在結(jié)合具體實際上仍有欠缺，推動班子成員落實“一崗雙責(zé)”，實現(xiàn)黨政“雙向融合”仍有提升空間。

（3）黨委政治核心作用發(fā)揮不充分。學(xué)院議事決策機制、管理制度有待進(jìn)一步健全，學(xué)院黨建工作和教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等工作全過程中黨的政治建設(shè)有待加強。

（4）黨委在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研管理等方面的全面領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮有待提升。干部人才隊伍對事業(yè)發(fā)展的支撐還不到位，干部隊伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，特別是優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選任力度還有待加強。

三、堅持以黨建為引領(lǐng)全面提升學(xué)院治理效能的路徑與舉措

（1）夯實根基，強化政治引領(lǐng)力。加強學(xué)院黨委對學(xué)院工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把政治建設(shè)擺在首位是提升學(xué)院治理效能的堅強政治保證。學(xué)院的人才培養(yǎng)工作由教學(xué)科研和管理人員等合力而為，這就要求高校工作者必須有正確的政治方向。[5]基層黨支部是學(xué)習(xí)貫徹落實黨的理論、路線和方針政策的載體，只有強化基層黨支部的政治引領(lǐng)力，才能保證高校工作者在教書育人和管理育人過程中的正確方向。加強全院師生的思想政治教育，解決黨建工作和人才培養(yǎng)中心工作“一崗雙責(zé)”落實不到位等問題。

一是以黨建為引領(lǐng)，使教師黨支部成為提升學(xué)院治理效能的重要載體。通過選配“政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超”的優(yōu)秀黨員教師擔(dān)任支部書記，引領(lǐng)帶動廣大教師堅定理想信念，充分發(fā)揮黨支部書記“雙帶頭人”作用，實現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作的雙提質(zhì)。本學(xué)院共有10個教師黨支部，支部書記為正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)4人，副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)4人，博士研究生學(xué)歷10人，已實現(xiàn)“雙帶頭人”配備全覆蓋。

二是推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。嚴(yán)格按照黨委會、黨政聯(lián)席會議事規(guī)則開展工作，做到黨建工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作全過程，二者深度融合常態(tài)化，系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、人才引育等工作。黨建工作是否落到實處、是否卓有成效，要以業(yè)務(wù)工作水平來衡量，真正做到黨建與業(yè)務(wù)的各項舉措在具體實施過程中相互配合、相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。

三是加大榜樣典型的宣傳，激發(fā)教師內(nèi)生動力。選樹好典型并充分發(fā)揮其榜樣作用，能有效引導(dǎo)廣大師生明確目標(biāo)，并轉(zhuǎn)化為實際行動力，以個人進(jìn)步帶動學(xué)院群體發(fā)展。學(xué)院堅持將黨建引領(lǐng)的理念融入“三全育人”綜合改革試點院系建設(shè)和綠色工程教育事業(yè)，做好優(yōu)勢特色學(xué)科的傳承與發(fā)展，培育優(yōu)秀的教學(xué)、科研、管理師資隊伍。

（2）持之以恒，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。進(jìn)一步壓實黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強化“四責(zé)協(xié)同”機制。抓政治學(xué)習(xí)在學(xué)懂弄通做實方面下功夫，有針對性地聚焦問題，開展深度研討，理論聯(lián)系思想和工作實際，學(xué)習(xí)教育成果的轉(zhuǎn)化。健全完善“三全育人”體制機制，以抓好教師思想政治工作促進(jìn)學(xué)生思想政治工作。

一是強化黨委“三大主體責(zé)任”，完善集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。細(xì)化分解“三大主體責(zé)任”的責(zé)任清單、任務(wù)清單、制度清單，形成黨委書記、黨委委員、支部書記逐級落實的責(zé)任體系，在黨建和學(xué)院治理工作中做到全面從嚴(yán)治黨的層層傳導(dǎo)和全面覆蓋。完善責(zé)任追究辦法，加大責(zé)任追究力度，強化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的倒逼機制。

二是強化紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，做細(xì)做實日常監(jiān)督。加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)年度工作計劃和責(zé)任分工落實情況的日常督查，班子成員定期匯報執(zhí)行各項廉政規(guī)定和落實“一崗雙責(zé)”情況，在年終述職中也要匯報本人相關(guān)情況。強化各支部紀(jì)檢委員的紀(jì)律監(jiān)察工作，多途徑加強廉政宣傳教育，引導(dǎo)全體師生強化“廉”字底線意識。

（3）建章立制，涵育文化軟實力。夯實制度基礎(chǔ)是以黨建引領(lǐng)提升學(xué)院治理效能的基石。加強制度建設(shè)包括：及時將學(xué)院實踐成功的管理經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為管理制度，通過及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度執(zhí)行過程中存在的問題，進(jìn)一步將其優(yōu)化來保證學(xué)院發(fā)展制度的先進(jìn)性。從常態(tài)、長效的角度建立完善各項制度和機制，發(fā)揮制度的引導(dǎo)、激勵、懲戒、約束等功能，提升科學(xué)管理水平和服務(wù)效能。

一是健全學(xué)院議事決策機制。按照學(xué)校文件精神，結(jié)合學(xué)院實際制定了《化工學(xué)院黨委會會議議事規(guī)則》《化工學(xué)院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》《化工學(xué)院關(guān)于落實“三重一大”決策制度的實施辦法》，明晰黨委會、黨政聯(lián)席會議事范圍和程序，完善議事流程。

二是強化制度建設(shè)，完善相關(guān)管理規(guī)定。制定了《化工學(xué)院本科人才培養(yǎng)方案修訂機制與實施辦法》《化工學(xué)院研究生國家獎學(xué)金評選細(xì)則(試行)》《化工學(xué)院大型儀器測試平臺管理辦法》等管理文件，修訂了《化工學(xué)院研究生學(xué)位論文匿名評審補充規(guī)定》《化工學(xué)院實驗室安全管理處罰條例》等管理文件。形成學(xué)院管理制度匯編，并構(gòu)建制度全生命周期管理機制，定期檢查梳理更新。

三是構(gòu)建具有化工特色的安全管理機制。針對化工學(xué)科氣瓶和溶劑需求量大、分布區(qū)域廣等特點，依托EHS管家服務(wù)系統(tǒng)，通過開展?；贩诸惔鎯?、建立安全培訓(xùn)矩陣、加強個人防護(hù)等措施守護(hù)實驗室安全，筑牢師生安全屏障，切實提升實驗室安全管理水平。學(xué)院成立化工學(xué)院安全環(huán)保委員會，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實安全責(zé)任，強化重點目標(biāo)管理。堅持運用PDCA閉環(huán)管理模式，落實隱患整改。建立學(xué)院、系所、指導(dǎo)教師三級安全教育培訓(xùn)機制，每年組織大四和研二學(xué)生開展進(jìn)實驗室前的安全培訓(xùn)教育。學(xué)院下設(shè)二級機構(gòu)安全員11名，每年參與日常安全教育培訓(xùn)與專項培訓(xùn)十余場，均取得了上海市安全生產(chǎn)知識與管理能力考核證書。通過舉辦“安全教育”專題黨課，加強師生的安全培訓(xùn)教育，在黨建工作中不斷增強安全責(zé)任意識，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，營造良好的安全文化氛圍。

（4）多措并舉，提升人才聚集力。實施“人才強院”戰(zhàn)略，干部選任工作中突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持事業(yè)為上，加大優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選任力度，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，提升學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和黨務(wù)干部圍繞中心抓黨建的能力。進(jìn)一步夯實建設(shè)基礎(chǔ)、完善制度體系，持續(xù)為學(xué)院事業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保障和隊伍支撐，并以此帶動核心競爭力的提升。

一是加強黨委對人才引育工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨管人才的責(zé)任意識、憂患意識和危機意識。堅持人才強院戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，加大高層次人才引進(jìn)和優(yōu)秀青年教師招聘力度，通過設(shè)立“伯樂獎”，鼓勵高水平團(tuán)隊依托科研平臺大力引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀青年教師。鼓勵扶持青年教師主持或參與國家重點研發(fā)計劃等重點重大項目，為青年教師成長成才提供舞臺。持續(xù)加強化工類青年教師教學(xué)能力培訓(xùn)基地建設(shè)，結(jié)合學(xué)科特色重視青年教師工程能力的培養(yǎng)，在學(xué)校中青年教師教學(xué)比賽中，3位教師分獲一等獎、二等獎和三等獎。

二是創(chuàng)新“學(xué)院黨政——工會——青教聯(lián)”三位一體的工作模式，充分調(diào)動青年教師參與學(xué)科建設(shè)的積極性和主動性。為建設(shè)高水平青年教師隊伍，學(xué)院推出《青年教師“躍升”培養(yǎng)計劃》，入選“躍升計劃”的18人中，7人成為國家級人才，11人次入選上海市人才計劃，多人獲校級獎，其中1人獲第六屆青年英才校長獎特等獎。2021年，學(xué)院持續(xù)推進(jìn)《青年教師“躍升”培養(yǎng)計劃2.0》《卓越教師培養(yǎng)計劃》《育英計劃》等多層次人才培養(yǎng)方案，建立健全青年人才成長機制，加強人才梯隊和團(tuán)隊建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)科青年教師業(yè)務(wù)水平提升培養(yǎng)全覆蓋，進(jìn)一步提升學(xué)院的綜合實力和核心競爭力，助力學(xué)校“雙一流”學(xué)科建設(shè)。

（5）立德樹人，培育學(xué)生競爭力。加強師生思想政治工作，推進(jìn)“三全育人”綜合改革，將思想政治工作貫穿教育管理服務(wù)全過程。貫徹落實全國教育大會和全國研究生教育工作會議精神，面向國家需求，強改革、提質(zhì)量，培養(yǎng)新時代化工卓越人才。

一是以課程思政建設(shè)為契機，完善課程體系。學(xué)院不斷強調(diào)本科教學(xué)始終以教學(xué)改革為主戰(zhàn)場，以課堂教學(xué)為主渠道，深挖專業(yè)課程中的德育內(nèi)涵。2018—2020年，全校共有110門課程獲得課程思政教學(xué)改革示范課程建設(shè)項目立項，其中，化工學(xué)院立項14門課程，覆蓋化工學(xué)院全部4個本科專業(yè)。經(jīng)過對課程思政改革的不斷探索，學(xué)院已形成一批專業(yè)特色鮮明的教學(xué)案例，如“化工原理——老一輩化工教育家的精神——馬譽澂”“化工過程分析與開發(fā)——從 DDT 到青蒿素”等。自2021年秋季學(xué)期起，學(xué)院開設(shè)的所有課程都將參與課程思政改革，充分發(fā)揮每位任課教師思想引領(lǐng)的主力軍作用。各專業(yè)堅持改進(jìn)課程體系，將“綠色發(fā)展”理念貫穿教育教學(xué)全過程，通過開設(shè)《工程倫理》和《化工企業(yè)安全風(fēng)險管理》等課程，每年邀請10余名行業(yè)專家參與教學(xué)，以期厚植安全、綠色發(fā)展理念。

二是以學(xué)院督導(dǎo)組為指導(dǎo)，壓實人才培養(yǎng)主體責(zé)任?；W(xué)院于2021年3月正式制定《化工學(xué)院本科教學(xué)督導(dǎo)工作條例》，成立新一屆本科教學(xué)督導(dǎo)組，聘請19位教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師擔(dān)任督導(dǎo)專家。對標(biāo) ABET認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建學(xué)生、教師、督導(dǎo)三方參與的教學(xué)質(zhì)量評價體系。推進(jìn)全過程質(zhì)量管理，形成“多維評價——全面反饋——持續(xù)改進(jìn)”的質(zhì)量督導(dǎo)機制。以教師、課程、教材及教學(xué)成果為抓手，緊跟高等教育發(fā)展改革新潮流，快速組建師資隊伍，全力打造一流課程，大力支持教材編寫，思考凝練教學(xué)成果，助力化工學(xué)院各專業(yè)實現(xiàn)一流本科專業(yè)建設(shè)。學(xué)院黨委始終強調(diào)本科教學(xué)的基石地位，以本為本，為本科教學(xué)督導(dǎo)組的工作提供有效支持。

三是以創(chuàng)新實踐為突破，提升學(xué)生工程實踐力。在本科生創(chuàng)新競賽方面，學(xué)院明確提出了學(xué)科關(guān)聯(lián)性高的4項競賽為重點賽事，出臺了《育英計劃》，鼓勵學(xué)生參與、教師指導(dǎo)學(xué)科競賽和科創(chuàng)項目。此外，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員全程深度參與競賽的推進(jìn)工作，從引導(dǎo)學(xué)生報名到指導(dǎo)學(xué)生參賽，從提供競賽指導(dǎo)到升學(xué)就業(yè)指導(dǎo)，以結(jié)果為導(dǎo)向的同時更加關(guān)注過程，推動師生共奮進(jìn)。在研究生實踐教學(xué)方面實現(xiàn)了全覆蓋，依托中國石化、巴斯夫等知名企業(yè)，建立校企協(xié)同育人實踐基地。聘任著名企業(yè)專家和高管進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)、一對一帶教工程實踐活動，培養(yǎng)研究生實踐動手、工程設(shè)計和創(chuàng)新能力，3人獲全國“工程碩士實習(xí)實踐優(yōu)秀成果獲得者”稱號，專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)體系構(gòu)建與改革成果獲國家級教學(xué)成果二等獎。