關(guān)于在新形勢(shì)下推進(jìn)上海“兩型”港口建設(shè)的幾點(diǎn)思考

楊 穎

上海市交通發(fā)展研究中心

1 上海港“兩型”港口建設(shè)總體成效

早在2011年，上海市出臺(tái)了《上海港“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”港口建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》。上海港通過(guò)實(shí)施2011－2020年間四個(gè)階段性目標(biāo)，重點(diǎn)從深化港口結(jié)構(gòu)調(diào)整、逐步提高設(shè)備燃料效率、大力推廣節(jié)能減排技術(shù)、加快新型能源和替代能源的推廣應(yīng)用、提高港口信息化管理水平、加強(qiáng)污染排放檢測(cè)和節(jié)能減排管理等六方面任務(wù)，科學(xué)合理地確定上海港“兩型”發(fā)展路徑，十年來(lái)港口綠色智慧水平顯著提高。綠色港口方面。作為上?！皟尚汀备劭诮ㄔO(shè)的重點(diǎn)，綠色港口建設(shè)近年來(lái)有序推進(jìn)，港口環(huán)境有了較大改觀。上海港提前實(shí)施航行船舶排放控制措施（2018年10月1日起，國(guó)際航行船舶和國(guó)內(nèi)沿海航行船舶在上海港內(nèi)行駛及靠岸停泊期間，需使用硫含量＜0.5%m/m的燃油），初步形成洋山港電價(jià)機(jī)制調(diào)整方案，已建成規(guī)模以上中高壓岸電設(shè)施22臺(tái)套，覆蓋29個(gè)港口泊位。內(nèi)河碼頭、港作船舶碼頭等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了低壓岸電全覆蓋。上海天然氣加注碼頭布局規(guī)劃獲批，港口內(nèi)場(chǎng)集卡LNG應(yīng)用比例達(dá)90%，RTG油改電或混合動(dòng)力比例達(dá)95%。智慧港口方面。全面完成洋山港、長(zhǎng)江口E航海項(xiàng)目，形成綜合航海保障系統(tǒng)，強(qiáng)化安全監(jiān)管和服務(wù)保障。上海港打造一門(mén)式業(yè)務(wù)受理服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理占比達(dá)98%；“E卡縱橫”集卡預(yù)約平臺(tái)對(duì)集卡和貨物運(yùn)輸需求進(jìn)行匹配，有效提高運(yùn)輸效率。集裝箱設(shè)備交接單、提貨單無(wú)紙化全覆蓋，口岸申報(bào)、查驗(yàn)、放行等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化。

2 上海港“兩型”港口建設(shè)存在問(wèn)題

對(duì)照2011年提出的“兩型”港口評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，總體而言上海港較好地完成了預(yù)期任務(wù)目標(biāo)，但“兩型”港口作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過(guò)程中還存在以下問(wèn)題：管理方面，一是缺乏“兩型”港口的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致“兩型”港口的推進(jìn)碎片化；二是港口污染的負(fù)外部性，導(dǎo)致節(jié)能、減排、治理難度漸次提高；三是船舶污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)手段缺乏，造成港口污染的預(yù)判預(yù)警能力不足。港口方面，一是上海港集裝箱貨量持續(xù)增長(zhǎng)，且近期箱量依然是港口排名主要依據(jù)，將加大港口能耗進(jìn)一步降低的難度；二是上海港“最后一公里”短板（蘆潮港鐵路中心站需通過(guò)東海大橋到達(dá)洋山港，內(nèi)河與海港沒(méi)有聯(lián)通通道）制約港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是港口泊位岸電覆蓋率和使用率仍需進(jìn)一步提高。技術(shù)方面，一是新技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失和技術(shù)（比如船用LNG的加注標(biāo)準(zhǔn)、純電動(dòng)電池的續(xù)航能力和充換電方式）成熟度不足，阻礙了新技術(shù)的推廣應(yīng)用；二是新能源和清潔能源的經(jīng)濟(jì)性不顯著，導(dǎo)致企業(yè)使用替代能源積極性不足。

3 國(guó)內(nèi)外“兩型”港口發(fā)展的新思路借鑒

國(guó)內(nèi)外新加坡港、倫敦港、鹿特丹港、寧波舟山港、深圳港等典型港口都陸續(xù)出臺(tái)了“兩型”港口發(fā)展方面的規(guī)劃思路和重點(diǎn)舉措，為上?！皟尚汀备劭诎l(fā)展提供了很好的借鑒：一是港口可持續(xù)發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)。世界各知名航運(yùn)中心都制定了中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)港口發(fā)展，基本覆蓋至2050年，比如《新加坡下一代港口大士港》《倫敦海事2050》。戰(zhàn)略規(guī)劃從基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)改造、港口的生態(tài)圈打造、港口全生命周期的綠色發(fā)展到政府的配套政策、港航專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)等方面，都制定了清晰的發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)策略。二是港城協(xié)同是港口可持續(xù)發(fā)展的前提。新加坡在“2019年總體規(guī)劃”中提出循環(huán)利用土地的指導(dǎo)方針，開(kāi)發(fā)利用城市碼頭外遷后空置的土地，將南部濱水區(qū)納入城市住宅、商業(yè)和景觀規(guī)劃，重新建造一個(gè)未來(lái)概念的南部濱海新城。同時(shí)，利用城市外圍深水岸線新建下一代港口，適應(yīng)航運(yùn)大型化、智慧化的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)減少對(duì)城市資源的占用。三是智慧港口是未來(lái)樞紐港競(jìng)爭(zhēng)力核心。未來(lái)一段時(shí)間船舶智慧化、數(shù)字孿生等新技術(shù)將對(duì)船岸協(xié)同提出更高的要求，因此擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)且智慧化程度高的港口，其樞紐港地位將得到強(qiáng)化，從而得以在樞紐港的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 重點(diǎn)政策和關(guān)鍵技術(shù)對(duì)“兩型”港口建設(shè)的啟示

重點(diǎn)政策方面。生態(tài)文明要求港口遵循綠色發(fā)展，交通強(qiáng)國(guó)要求建設(shè)世界一流強(qiáng)港，“一帶一路”要求港口等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要求加強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)，長(zhǎng)三角一體化要求區(qū)域內(nèi)港口群深度整合，自貿(mào)臨港新片區(qū)要求港口創(chuàng)新發(fā)展。關(guān)鍵技術(shù)方面。當(dāng)前港口發(fā)展正處于新技術(shù)加速迭代的重要窗口期，區(qū)塊鏈可打造可信任的港口環(huán)境，人工智能可提升港口的生產(chǎn)能級(jí)，大數(shù)據(jù)可賦能港口服務(wù)品質(zhì)提升，這些都將對(duì)智慧港口發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

通過(guò)對(duì)重點(diǎn)政策和關(guān)鍵技術(shù)的梳理，可以對(duì)“兩型”港口建設(shè)得到以下啟示：一是港口發(fā)展要承擔(dān)交通強(qiáng)國(guó)的重任。上海港作為全球第一大集裝箱樞紐港和長(zhǎng)三角港口群龍頭，必然要在基礎(chǔ)設(shè)施、物流體系、科技創(chuàng)新、低碳環(huán)保、開(kāi)放合作、人才隊(duì)伍等方面爭(zhēng)創(chuàng)世界一流港口，服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)發(fā)展。二是區(qū)域港口要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。上海港作為全球集裝箱樞紐港，其港口的核心功能空間已向洋山港深水岸線遷移，來(lái)適應(yīng)船舶大型化趨勢(shì)。因此，要站在長(zhǎng)三角一體化的高度，集約利用土地岸線資源，同時(shí)保護(hù)好深水岸線資源，為后期港口發(fā)展提供基礎(chǔ)用地保障。三是新技術(shù)將為下一代港口發(fā)展賦能。智慧化港口可用技術(shù)要素替代人力要素，加速信息流、貨物流、資金流在樞紐港的集聚，更好地服務(wù)船舶智能化，更有力地支撐智慧物流的發(fā)展。四是發(fā)達(dá)的港口是航運(yùn)中心的立足之本。結(jié)合上海國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展現(xiàn)狀，打造全球一流的集裝箱樞紐港應(yīng)該是當(dāng)前的建設(shè)重點(diǎn)。五是新形勢(shì)下港口對(duì)高端復(fù)合人才的需求將增加。隨著港口智慧化推進(jìn)，作業(yè)模式也將發(fā)生巨大變革，港口對(duì)跨學(xué)科知識(shí)復(fù)合型人才的需求將不斷提高。

5 新階段“兩型”港口對(duì)策建議

5.1 發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)前上海港“兩型”港口的內(nèi)涵已發(fā)生重大變化，區(qū)域一體化的發(fā)展思路使得港口的資源利用和環(huán)境維護(hù)需要在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。資源的節(jié)約也從原先的自然資源擴(kuò)展到行政管理資源、市場(chǎng)要素資源等，環(huán)境友好也從生態(tài)環(huán)境友好擴(kuò)展到口岸環(huán)境、集疏運(yùn)環(huán)境、信息環(huán)境等。上海港要在智慧綠色平安港口建設(shè)和構(gòu)建綜合運(yùn)輸樞紐方面發(fā)揮長(zhǎng)三角港口群的引領(lǐng)示范作用，在加快建設(shè)世界一流港口中當(dāng)好先行。爭(zhēng)取利用5～10年時(shí)間建成世界一流港口，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，形成與城市、居民和環(huán)境良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

5.2 對(duì)策建議

5.2.1 研究制定新一輪上海港“兩型”港口發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

以規(guī)劃協(xié)同為先導(dǎo)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限三條紅線，結(jié)合長(zhǎng)三角一體化、臨港自貿(mào)新片區(qū)等發(fā)展契機(jī)，研究制定新一輪上海港“兩型”港口發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。從推進(jìn)體制機(jī)制、綠色港口治理、智慧港口發(fā)展、保障措施等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，提高港口內(nèi)外資源利用率，重點(diǎn)從以下方面規(guī)劃設(shè)計(jì)上海港“兩型”港口可持續(xù)發(fā)展的中長(zhǎng)期線路圖：一是建立上海港“兩型”港口推進(jìn)的工作機(jī)制，明確政府、企業(yè)、社團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)等成員單位構(gòu)成及各自職責(zé)；二是明確交通、海事、海關(guān)、口岸、環(huán)保、水務(wù)等港口相關(guān)管理部門(mén)在推進(jìn)“兩型”港口中的溝通協(xié)作機(jī)制，建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，搭建統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，完善區(qū)域聯(lián)控機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的治理小組，進(jìn)行網(wǎng)格化管理；三是制定港口綠色發(fā)展目標(biāo)，從港口用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔能源與新能源替代、港口污染治理、跨區(qū)域監(jiān)管等方面著力，改善港口生態(tài)環(huán)境；四是推進(jìn)港口智慧發(fā)展，重點(diǎn)從協(xié)同孵化新技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才保障、共享智慧化成果等方面設(shè)計(jì)方案，提升口岸監(jiān)管的科技化水平；五是加大支持政策，“兩型”港口建設(shè)需要大量的技術(shù)、人才、資金投入，需要管理部門(mén)從專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)、創(chuàng)新技術(shù)協(xié)同共享、污染預(yù)防治理等方面出臺(tái)多維促進(jìn)政策；六是注重吸收國(guó)際先進(jìn)港口可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各階段注重港城融合、能源轉(zhuǎn)型等新要求，形成港口全生命周期的可持續(xù)發(fā)展。

5.2.2 提升上海港綠色環(huán)保水平

一是實(shí)施港口船舶設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造。繼續(xù)實(shí)施港區(qū)柴油輪胎吊混合動(dòng)力100%改造。正面吊、堆高機(jī)等場(chǎng)內(nèi)移動(dòng)機(jī)械加裝尾氣凈化裝置。對(duì)港區(qū)內(nèi)橋吊、倉(cāng)庫(kù)等區(qū)域照明實(shí)施LED改造。實(shí)施港區(qū)生活污水處理設(shè)施全面改造，實(shí)現(xiàn)港口生活污水“零排放”。開(kāi)展新能源動(dòng)力船舶安全事宜研究及上海港籍新能源動(dòng)力客船船載和岸基充電接口標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，有序推動(dòng)上海籍客船綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型換代。

二是嚴(yán)格執(zhí)行船舶排放控制區(qū)政策。建立上海港全水域船舶空氣污染物排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系，提升船舶燃油排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管技術(shù)和港口空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)；加大現(xiàn)場(chǎng)燃油質(zhì)量抽查力度，建立違法信息通報(bào)機(jī)制；適時(shí)發(fā)布船舶動(dòng)態(tài)排放清單，評(píng)估船舶排放區(qū)實(shí)施效果。擴(kuò)大港口岸電設(shè)施覆蓋率。繼續(xù)開(kāi)展洋山港區(qū)、外高橋港區(qū)、宜東港區(qū)等岸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)上海港集裝箱碼頭實(shí)現(xiàn)100%泊位岸電覆蓋率；統(tǒng)一岸電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)岸電規(guī)范化建設(shè)，對(duì)社會(huì)公示轄區(qū)內(nèi)港口岸電設(shè)施的主要技術(shù)參數(shù)信息。提高港口岸電使用率。督促港口企業(yè)在編制調(diào)度船舶靠港計(jì)劃時(shí)，將港口岸電設(shè)施參數(shù)信息自動(dòng)推送給船舶，縮短接線時(shí)間，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)效率；制定岸電電價(jià)優(yōu)惠，引導(dǎo)靠港船舶主動(dòng)使用岸電；力爭(zhēng)100%港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電。

三是提高港口污染防治能力。升級(jí)改造現(xiàn)有碼頭環(huán)保設(shè)施設(shè)備及提升港口作業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施實(shí)施全周期管理，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)船舶污染物做到管理分類(lèi)、處置高效和利用充分。探索建立污染治理新模式。環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與新建港區(qū)同步推進(jìn)，逐步推行內(nèi)河船舶污染物集中接收轉(zhuǎn)運(yùn)為主的排放治理模式，積極探索其他排放治理模式。健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度。強(qiáng)化散貨作業(yè)防塵抑塵措施，推進(jìn)原油、成品油裝船碼頭油氣回收。嚴(yán)格落實(shí)船舶水污染物、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管制度。強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作和監(jiān)管單證的標(biāo)準(zhǔn)化，加快單證電子化管理和多部門(mén)共享。依托新科技提升港口大氣水污染監(jiān)測(cè)能力。探索開(kāi)展無(wú)人機(jī)、遠(yuǎn)紅外、船載雷達(dá)、在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)在水上污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)方面的應(yīng)用，提高上海港船舶污染物排放的監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力。貫徹港口全生命周期的綠色理念。加強(qiáng)港口建設(shè)、航道維護(hù)過(guò)程中的施工材料、廢舊材料、疏浚土等資源的回收再利用。推進(jìn)港區(qū)生產(chǎn)生活污水、雨污水循環(huán)利用。

四是推進(jìn)臨港能源綜合站建設(shè)。考慮到未來(lái)一段時(shí)間LNG、氫燃料、鋰電池等多種清潔能源技術(shù)替代路徑共存的局面，積極推進(jìn)在臨港新片區(qū)打造綜合能源供應(yīng)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種清潔能源的加注供應(yīng)能力。

5.2.3 持續(xù)完善海港集疏運(yùn)體系

一是水路集疏運(yùn)方面。提升長(zhǎng)江口通航保障能力。持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江口航道綜合治理，推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)江口輔助航道建設(shè)工程，提升長(zhǎng)江口航道對(duì)全球領(lǐng)先樞紐港的保障作用。提升江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。依托長(zhǎng)江港航區(qū)塊鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)塊鏈在江海聯(lián)運(yùn)物流信息對(duì)接和業(yè)務(wù)協(xié)同等方面的技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)小洋山北側(cè)支線碼頭建設(shè)，形成服務(wù)支線船舶的專(zhuān)屬碼頭。發(fā)揮內(nèi)河對(duì)海港的喂給功能。加快大蘆線內(nèi)河航道貫通，推動(dòng)蘆潮港內(nèi)河集裝箱碼頭投入運(yùn)營(yíng)。開(kāi)展河海直達(dá)通道建設(shè)可行性研究，探索提升河海聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力的新途徑。

二是鐵路集疏運(yùn)方面。完善鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)滬蘇通鐵路（太倉(cāng)—四團(tuán)）段項(xiàng)目、外高橋鐵路進(jìn)港專(zhuān)用線建設(shè)。研究臨港地區(qū)南港鐵路專(zhuān)用線建設(shè)可行性，改善鐵路與港區(qū)的銜接。構(gòu)建海鐵聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)。聯(lián)合鐵路、港口、船公司探索海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”，完善各方信息共享機(jī)制，依托市場(chǎng)機(jī)制打造海鐵聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，以信息的聯(lián)通彌補(bǔ)海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”短板。

三是公路集疏運(yùn)方面。優(yōu)化道路貨運(yùn)組織。以港區(qū)周邊貨運(yùn)通道為重點(diǎn)，細(xì)分進(jìn)出港集卡的運(yùn)輸需求，在貨運(yùn)車(chē)流較大路段，規(guī)劃貨運(yùn)專(zhuān)用車(chē)道、可變車(chē)道和專(zhuān)用通行時(shí)段，推動(dòng)客貨分流；充分利用交通組織、信息誘導(dǎo)、通行優(yōu)惠等手段，引導(dǎo)擁堵路段貨車(chē)分流到其他貨運(yùn)通道；探索研究地下物流等新模式的可行性；加快道路集卡新能源替代應(yīng)用。

四是打造臨港多式聯(lián)運(yùn)中心。依托洋山深水港口岸服務(wù)區(qū)、鐵路中心站、蘆潮港內(nèi)河碼頭、S2高速公路，集合鐵、公、水多種交通方式，形成集裝箱的集并中心，通過(guò)對(duì)各樞紐、各方式的統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)東海大橋集卡運(yùn)輸?shù)南鞣逄罟取?/p>

5.2.4 發(fā)揮上海港智慧引領(lǐng)作用

依托洋山港四期自動(dòng)化碼頭建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，選取上海港既有碼頭實(shí)施自動(dòng)化改造。加強(qiáng)“5G+港口”研究應(yīng)用。完善港區(qū)內(nèi)外5G、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“洋山港智能重卡示范運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目”研究應(yīng)用，推動(dòng)港區(qū)內(nèi)部集卡和特殊場(chǎng)景集疏運(yùn)通道集卡自動(dòng)駕駛試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)5G環(huán)境下港區(qū)無(wú)人駕駛智能化作業(yè)。將上海港打造成為長(zhǎng)三角港口群信息樞紐?；谥袊?guó)（上海）自貿(mào)新片區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)上海港信息高速公路網(wǎng)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)港、航、貨等信息資源的集成共享。

6 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)構(gòu)建“兩型”港口核心指標(biāo)，從頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用、政策鼓勵(lì)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方面提出行動(dòng)路徑，努力打造平安綠色的港區(qū)環(huán)境、結(jié)構(gòu)合理的集疏運(yùn)環(huán)境、智慧先進(jìn)的信息環(huán)境、透明高效的口岸環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)上海港環(huán)境一流、質(zhì)量一流、技術(shù)一流，為全面建成上海國(guó)際航運(yùn)中心構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的樞紐基礎(chǔ)。