產(chǎn)城融合視角下的城市工業(yè)混合片區(qū)更新設(shè)計(jì)
——以上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)地塊城市設(shè)計(jì)為例

房傳閩，劉凌雯

(中船第九設(shè)計(jì)研究院工程有限公司，上海 200900)

0 前 言

在我國(guó)城鎮(zhèn)30余年的快速擴(kuò)張建設(shè)后的當(dāng)下“產(chǎn)城融合”已經(jīng)不再是一個(gè)新興的概念。其本質(zhì)在學(xué)術(shù)界也已有共識(shí)，即產(chǎn)業(yè)與城市應(yīng)一體化發(fā)展，做到功能融合、空間融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”。2019年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破60%，城市化發(fā)展進(jìn)入中后期階段，也標(biāo)志著城市“產(chǎn)城融合”規(guī)劃方向由增量建設(shè)向存量更新的轉(zhuǎn)變。

浙江省紹興市上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)單元是上虞產(chǎn)業(yè)騰飛的先鋒區(qū)域。見證了上虞沿曹娥江由“西工東居”到“沿江向西”的產(chǎn)城建設(shè)發(fā)展格局的變遷，反映出產(chǎn)城融合發(fā)展從粗放擴(kuò)張到更新提質(zhì)的城市規(guī)劃、建設(shè)指導(dǎo)思想與理論實(shí)踐的不斷調(diào)整與演進(jìn)。

1 城市老工業(yè)區(qū)的成功與困境

1.1 城市老工業(yè)區(qū)的價(jià)值評(píng)判

1.1.1 老工業(yè)區(qū)是承載城市發(fā)展過去與未來的重要載體

在城市發(fā)展的總體布局中，老工業(yè)區(qū)是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱與核心。在我國(guó)快速城市化的背景下，城市產(chǎn)業(yè)依托工業(yè)區(qū)快速積聚發(fā)展促進(jìn)城市功能格局初步實(shí)現(xiàn)，隨著城市產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的規(guī)劃建設(shè)，產(chǎn)業(yè)功能格局的不斷完善，老工業(yè)園區(qū)受到產(chǎn)業(yè)功能向外遷徙及革新迭代的影響對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)的重要性不斷弱化。

1.1.2 伴生關(guān)系構(gòu)成了城市特殊的空間與環(huán)境形態(tài)

在我國(guó)區(qū)域城鎮(zhèn)一體化、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、交通基建快速建設(shè)等多維度提升的大背景下，以紹興上虞區(qū)為代表的城市老工業(yè)園區(qū)在城市化進(jìn)程中逐漸與城市生活功能區(qū)相混合，呈現(xiàn)出工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)林水系、老城居住、新興公共服務(wù)功能等更多功能混合的疏、密路網(wǎng)體系共存的、復(fù)雜而又特殊的工業(yè)混合空間與環(huán)境形態(tài)。

1.2 城市老工業(yè)園區(qū)面臨的問題

1.2.1 宏大產(chǎn)業(yè)預(yù)期與現(xiàn)實(shí)運(yùn)維的脫節(jié)

受限于老工業(yè)園區(qū)初期發(fā)展的前瞻性與管理的系統(tǒng)性不足。在城市化建設(shè)、產(chǎn)城功能發(fā)展到一定程度后城市老工業(yè)區(qū)不可避免地面臨諸多矛盾交織、發(fā)展錯(cuò)位、歷史問題復(fù)雜難解的窘境。早期以企業(yè)數(shù)量為導(dǎo)向的建管貌似可以快速地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛，但缺乏產(chǎn)業(yè)類型選擇的無序拓張不具備可持續(xù)性。以上虞經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)單元為例，規(guī)模企業(yè)的巨大差異、污染企業(yè)的引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類型的缺失嚴(yán)重限制了片區(qū)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市品質(zhì)訴求的尷尬

從城市化建設(shè)的角度，更完善、精細(xì)化、生態(tài)的宜居宜業(yè)生活已經(jīng)成為普遍需求。但談及對(duì)老舊工業(yè)混合片區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域的感受，恐怕鮮有人會(huì)欣然滿意，其背后的尷尬可能是既不舍得對(duì)逐漸衰弱的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)的“斷舍離”，又向往品質(zhì)更高、更便利的生活。反映到城市規(guī)劃與建設(shè)的現(xiàn)狀上，不難理解為什么一些城市在工業(yè)混合片區(qū)所表現(xiàn)出的生產(chǎn)功能、居住功能、城中村、公共服務(wù)功能的交錯(cuò)混雜及土地規(guī)劃對(duì)現(xiàn)狀的妥協(xié)。

1.2.3 生態(tài)本位與人文關(guān)懷的缺失催生土地價(jià)值洼地

以經(jīng)濟(jì)和土地使用效率為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然擁有諸多合理性要素，但事實(shí)上隨著城市對(duì)生態(tài)、人文本位意識(shí)的回歸。老工業(yè)區(qū)發(fā)展中對(duì)于生態(tài)安全與環(huán)境的歷史性遺留問題催生的不僅是威脅城市居民的污染問題，而且是造成城市社會(huì)認(rèn)同缺失、區(qū)域活力匱乏、土地價(jià)值洼地的重要成因。

1.3 產(chǎn)城融合下的更新需求分析

對(duì)于城市工業(yè)混合片區(qū)的更新不是城市功能、空間形態(tài)的表淺文章與靜態(tài)的規(guī)劃理念，而是需要在培育與公眾認(rèn)知的過程中不能急于求成，需要在這一過程中不斷地處理融合矛盾和創(chuàng)新的方法。其需求包括產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、土地利用、配套完善、環(huán)境提升等多個(gè)方面。

2 產(chǎn)城融合視角的更新設(shè)計(jì)方法思考與歸納

2.1 產(chǎn)城融合更新設(shè)計(jì)策略研究

在我國(guó)城市化進(jìn)入中后期的大背景下，過去“整體搬遷+新產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)入”的粗放模式不僅沒有新增土地供給保障，而且不符合產(chǎn)城融合的本質(zhì)需求。另一方面，相比一線城市的老工業(yè)區(qū)(如北京798、上海M50、廣州如意坊等)的城市更新實(shí)踐，更多的城市無論在工業(yè)歷史、工業(yè)區(qū)規(guī)模還是知名度等諸多方面均不具備全面借鑒與復(fù)制性。因此，結(jié)合上述對(duì)老工業(yè)區(qū)產(chǎn)城發(fā)展的相關(guān)分析，筆者認(rèn)為對(duì)于城市工業(yè)混合片區(qū)的更新發(fā)展應(yīng)從以下方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的同步推進(jìn)。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)

在經(jīng)歷了30余年的快速城市化后，我國(guó)各城市主要的產(chǎn)城功能格局與規(guī)模預(yù)期已經(jīng)基本確定。同時(shí)對(duì)于絕大數(shù)城市而言，脫離于國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局調(diào)整的企業(yè)的整體遷徙將不可避免地帶來經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)就業(yè)的負(fù)面影響。因此，對(duì)于工業(yè)混合片區(qū)的城市更新重點(diǎn)是保障產(chǎn)業(yè)功能與精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。

正是這樣“樸實(shí)”的訴求，此類工業(yè)混合片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”。以上虞經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)單元為例，“生態(tài)圈”的概念不僅是宏觀地融入紹興城市產(chǎn)業(yè)大格局，找準(zhǔn)定位、明確方向，而且需要聯(lián)動(dòng)周邊城區(qū)的重要產(chǎn)城板塊，推動(dòng)片區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略維度到精細(xì)化分工的精準(zhǔn)契合，進(jìn)而在規(guī)劃中對(duì)產(chǎn)業(yè)的保留、用地創(chuàng)新、整合優(yōu)化、退二進(jìn)三及小企業(yè)引導(dǎo)等方面提出精確到地塊的更新措施。

2.3 配套提升完善

在“生態(tài)圈”的大環(huán)境下，配套的完善必然要回歸 “以人為本”的價(jià)值導(dǎo)向。通過規(guī)劃引導(dǎo)提升城市宜居、宜業(yè)、宜產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量的同步提高。上虞經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)單元通過用地功能復(fù)合，以“鄰里中心+復(fù)合社區(qū)”的模式落實(shí)片區(qū)生活服務(wù)及各類就業(yè)保障服務(wù)、營(yíng)造職場(chǎng)社交空間，構(gòu)建片區(qū)產(chǎn)城功能融合、宜居宜業(yè)的活力場(chǎng)所，構(gòu)建打造溫暖活力的15min“生活+就業(yè)服務(wù)圈”。

2.4 生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)缺

早年以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的城市工業(yè)區(qū)建設(shè)造成了今天的老工業(yè)區(qū)環(huán)境問題頻發(fā)。因此，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，提升片區(qū)品質(zhì)，拉動(dòng)土地價(jià)值增長(zhǎng)，推動(dòng)工業(yè)混合片區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的必要因素。這種恢復(fù)不僅將原本被侵占、忽視的資源重歸自然，融入城市生態(tài)體系，而且是城市公共宜居、宜業(yè)空間的載體。這需要在規(guī)劃中充分挖掘現(xiàn)狀、歷史生態(tài)資源的潛力，在重塑生態(tài)脈絡(luò)的同時(shí)通過功能復(fù)合提升生態(tài)空間的土地利用效率。以此為規(guī)劃原則，上虞經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)單元通過“引水、塑綠”融入城市大生態(tài)，以城西由23 hm2“生態(tài)綠肺”與10 km城西“活力之環(huán)”綠廊。

2.5 用地優(yōu)化支撐

通過企業(yè)整體遷出推動(dòng)老廠區(qū)更新建設(shè)，從而達(dá)到釋放城市土地，提升價(jià)值的模式雖然能快速有效地推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)功能的導(dǎo)入實(shí)現(xiàn)利于城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)更新的高效融合。但在越來越有限的城市新增建設(shè)用地供給背景下，單一用地功能的規(guī)劃顯然已無法滿足工業(yè)混合片區(qū)更新對(duì)產(chǎn)業(yè)功能、配套服務(wù)、公共環(huán)境空間等功能的需求。因此，在以北京、上海、蘇州為代表的城市更新實(shí)踐中，“復(fù)合”的用地規(guī)劃策略逐漸成為推動(dòng)城市更新的重要趨勢(shì)。這種復(fù)合不僅體現(xiàn)在用地功能的復(fù)合，而且體現(xiàn)在地方政府越來越多地與企業(yè)、社會(huì)力量合作，由原來的管理職能向治理的轉(zhuǎn)變。

筆者認(rèn)為這種多維度的“復(fù)合”正是支撐城市工業(yè)混合片區(qū)更新成敗的關(guān)鍵性規(guī)劃手段。以上虞為例，用地的優(yōu)化一方面體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)用地的創(chuàng)新融合，由單一工業(yè)用地功能向以M0創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)(復(fù)合功能)為代表的產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)辦公功能轉(zhuǎn)型，促使與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的用地功能比例提升；另一方面，體現(xiàn)引導(dǎo)公共管理、服務(wù)、交通配套、綠地用地功能的復(fù)合提升。值得一提的是，這種高度融合的用地模式在我國(guó)深圳地區(qū)已經(jīng)得到廣泛的規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐。

2.6 成果體系

城市老工業(yè)混合片區(qū)更新其大部分內(nèi)容屬于城市設(shè)計(jì)的范疇，而基于產(chǎn)城融合的特性需求在現(xiàn)行各地方城市設(shè)計(jì)法規(guī)、導(dǎo)則體系中缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)性要求與標(biāo)準(zhǔn)約束。使得最終成果的可實(shí)施性難以得到保障。誠(chéng)然，從規(guī)劃到最終實(shí)施方案是一個(gè)不斷自我完善、調(diào)整平衡的過程。這就要求規(guī)劃成果兼具“支撐體系與路徑引導(dǎo)”為實(shí)施與后續(xù)調(diào)整留有一定的余地。保障城市工業(yè)混合片區(qū)更新設(shè)計(jì)能夠有效地為未來片區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展、城市更新建設(shè)及相應(yīng)的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整服務(wù)，使產(chǎn)城融合的愿景從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

3 結(jié) 語

在產(chǎn)城融合的規(guī)劃視角下，面向未來越來越有限的城市建設(shè)用地供給，城市工業(yè)混合片區(qū)的更新設(shè)計(jì)絕非是以城市空間、景觀環(huán)境及建筑形態(tài)設(shè)計(jì)的淺顯規(guī)劃，更多的是對(duì)城市產(chǎn)業(yè)與城市公共生活功能的平衡訴求、共榮發(fā)展的探索。上虞經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)單元的城市更新設(shè)計(jì)研究，正式對(duì)此進(jìn)行嘗試與探索，也為相類似的城市工業(yè)片區(qū)的城市更新提供了借鑒與參考。

[ID：013768]