“十四五”階段湖南省市縣脫貧攻堅 與鄉(xiāng)村振興有機銜接的重點任務研究

文/冷巧娟 吳青 彭培根

一、前言

2021年 是“十 四 五”起 步之年，也是脫貧攻堅之后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開啟之年。鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興成為“十四五”時期“三農”工作的重心。習近平總書記高度重視脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，多次強調要根據主要矛盾的變化轉變工作思路，特別指出要推動脫貧攻堅戰(zhàn)略和工作體系轉型過渡，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統籌銜接。貫徹總書記重要講話精神，深入研究湖南省市縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接這一重點任務刻不容緩。

截 至2020年3月，湖 南省51個貧困縣全部脫貧摘帽，6923個貧困村全部退出，易地扶貧搬遷69.4萬人。產業(yè)扶貧取得實效。先后建成382個扶貧產業(yè)園以及農產品供應基地，參與相關項目的龍頭企業(yè)有839家，涉及農業(yè)合作社20850家，促進230多萬貧困人口脫貧。51個貧困縣2014—2019年減少貧困人口456.3萬人，貧困發(fā)生率由2014年初的19.49%下降到2019年底的0.48%；農民人均可支配收入由2014年初的5137元提高到2019年底的11344元，增幅比全省平均水平高3.43個百分點。全省共組織3.5萬支工作隊駐村蹲點推進脫貧攻堅。為解決就學難題，湖南省正在加快建設100所芙蓉學校。

面向未來，“十四五”前期是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的歷史交匯期[1]。脫貧攻堅是在特定歷史背景下作出的重大戰(zhàn)略部署，具有補短板、集中突擊等特點，鄉(xiāng)村振興則是長遠的戰(zhàn)略謀劃和布局，整體性、系統性突出。實現二者有機銜接，有助于承上啟下，實現工作平穩(wěn)延續(xù)，固脫貧、助振興。2021年以來，筆者在懷化、常德、益陽、郴州、邵陽、婁底、湘西自治州等市縣鄉(xiāng)村開展了廣泛調研，訪談了郴州永興、常德津市、邵陽武岡、益陽南縣等多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支書，形成了以下的判斷和共識。

二、推進扶貧機制與組織建設銜接，提升引領力

（一）強化農村基層組織建設的制度化、標準化、規(guī)范化。加強組織建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升組織引領力，是實現鄉(xiāng)村振興的基礎工程。一是嚴格貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》。健全農村組織體系，嚴格組織生活，抓實各項職責任務。落實“三會一課”，加強流動黨員管理。制定經濟發(fā)展規(guī)劃，推動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農民既“富口袋”又“富腦袋”。完善村級重大事項決策“四議兩公開”制度，發(fā)動群眾積極參與農村各項事務，落實各項惠民政策和惠農工程。加強農村基層干部教育培訓，提高基層干部素質和履職能力。不斷健全完善農村基層干部的選拔任用機制，拓寬選拔渠道，培養(yǎng)大批懂黨務、精業(yè)務、熟村務、愿服務的基層干部，夯實基層組織力量。二是加強農村基層組織經費保障制度建設。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的運轉經費保障制度，建立正常增長機制。落實村干部基本報酬、村級組織辦公經費、服務群眾經費、黨員活動經費。

（二）注重農村基層組織工作的延續(xù)性、針對性、特色化。一是確保工作機制的延續(xù)性。脫貧攻堅階段形成的有效工作機制和思路要與基層組織工作有機銜接，確保延續(xù)性。通過定期聯系、后續(xù)指導、規(guī)劃編制、情況反饋等方式將駐村工作隊的幫扶思路有效銜接、延續(xù)到后續(xù)鞏固脫貧成果和推動鄉(xiāng)村振興中來，建立健全責任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系在內的制度體系。二是突出針對性、特色化。充分結合當地實際，探索總結更多有特色、有成效的工作方法和推進方式。比如，永興縣馬田鎮(zhèn)水源村首創(chuàng)的“群眾提事、黨員管事、干部理事、集體定事、代表評事”“五事”工作法、懷化“四跟四走”精準扶貧模式等。三是通過進規(guī)劃、入決議、上日程、建制度、明責任、強特色，實現脫貧攻堅機制與基層組織工作的融合銜接。

三、推進產業(yè)扶貧與產業(yè)興旺銜接，強化驅動力

（一）圍繞縣域主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)謀劃鄉(xiāng)村產業(yè)定位。一是強化產業(yè)鏈思維。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心引擎。脫貧攻堅階段的扶貧產業(yè)大多集中在農業(yè)領域［2］，抗風險能力相對薄弱。后續(xù)要加強市場調研和論證，圍繞縣域主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)重新謀劃和布局鄉(xiāng)村產業(yè)，明確產業(yè)定位。結合本地資源稟賦和優(yōu)勢，在產業(yè)鏈中尋找切入點，實現強鏈延鏈補鏈。逐步實現鄉(xiāng)村布點、分工明確、配套合理的縣域主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展格局。依托縣域產業(yè)來提高鄉(xiāng)村產業(yè)的抗風險和持續(xù)發(fā)展能力，變單打獨斗為抱團發(fā)展，使鄉(xiāng)村產業(yè)興旺與縣域產業(yè)振興同頻共振。二是提高產業(yè)覆蓋率和組織化程度。切實解決“一股了之”“一分了之”（按人頭發(fā)放產業(yè)獎補資金）、產業(yè)扶貧覆蓋面不足等問題，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作社鞏固脫貧成果和振興產業(yè)作用。三是扶持壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，完善小額扶貧信貸，用好續(xù)貸、展期和疫情影響還貸延期等優(yōu)惠政策，多方緩解資金短缺問題。

（二）協調推進鄉(xiāng)村三產融合。首先，積極拓展產業(yè)空間。積極拓展生態(tài)農業(yè)、觀光休閑農業(yè)，促進文旅融合，推動優(yōu)秀民俗文化“雙創(chuàng)”。培育深度體驗、直播帶貨等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。其次，夯實融合發(fā)展基礎。完善農村土地流轉政策，創(chuàng)新農戶與新型經營主體利益聯結機制，嚴格落實耕地占補平衡和環(huán)保準入制度，積極推動線上線下融合。最后，強化人才智力支撐。實施鄉(xiāng)村人才培育工程，加強就業(yè)技能培訓和就業(yè)扶持，“內培”“外引”結合，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，引進懂科技、會經營、能創(chuàng)新、明法律的綜合性人才，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐和智力保障。

四、推進污染整治與生態(tài)宜居銜接，增強吸引力

（一）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。首先，深入開展三大攻堅戰(zhàn)。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續(xù)開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好重金屬污染耕地管控修復和揚塵治理，推進水污染精準防治，實施尾礦廢礦復綠整治。其次，深化農業(yè)面源污染綜合治理。以農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、飲用水水源地保護、養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治為重點，積極探索就近就地的農村垃圾分散式治理技術和模式。實現“禁養(yǎng)區(qū)”退養(yǎng)清零和大型養(yǎng)殖場糞污處理標準化改造，實施化肥、農藥使用量負增長和有機肥替代化肥行動。按照區(qū)域統籌、城鄉(xiāng)統籌模式建設生活垃圾、建筑垃圾等處置設施，擴大垃圾收集覆蓋面。最后，要優(yōu)化產業(yè)布局，筑牢生態(tài)屏障。根據全省生態(tài)保護與水源涵養(yǎng)重點功能區(qū)的劃分，結合當地“三線一單”管控規(guī)定，按照重點管控單元、優(yōu)先保護單元、一般管控單元標準確定鄉(xiāng)村產業(yè)布局，建設生產、生活、生態(tài)、生意“四生和諧”的美麗鄉(xiāng)村。

（二）推動生態(tài)產品價值實現。綠水青山是金山銀山的價值源泉，金山銀山是綠水青山的價值實現。要加快建立以產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系，實現生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的有機統一。一是構建生態(tài)產品價值核算體系。明確生態(tài)產品價值核算標準，完善生態(tài)資產和生態(tài)產品目錄清單。研究生態(tài)產品價值核算方法，制定生態(tài)產品核算指標體系、權重和標準。建立生態(tài)產品價值核算評估機制與發(fā)布制度，探索建立生態(tài)產品價值核算結果的市場應用機制，將核算結果作為市場交易、市場融資、生態(tài)補償等重要依據。二是探索多元生態(tài)產品價值實現路徑。因地制宜，發(fā)揮農林牧副漁優(yōu)勢，推動山地生態(tài)向鄉(xiāng)村旅游轉化、河流生態(tài)向綠色水電轉化、農業(yè)生態(tài)向產品加工轉化。發(fā)展生態(tài)文化創(chuàng)意產業(yè)，帶動文化體驗消費，推動民俗民族文化的價值轉化。變綠水青山為金山銀山，使鄉(xiāng)村留住人、培養(yǎng)人、造就人、吸引人。

五、推進基層自治與鄉(xiāng)村治理銜接，筑牢保障力

（一）培育鄉(xiāng)村治理的內生動力。廣泛發(fā)動群眾、調動群眾的積極性和能動性，是抓好鄉(xiāng)村治理的前提。首先，拿準“聽診器”，把脈需求側。充實基層管理隊伍，深入了解農民生產生活實際需求，做好思想工作，從“需求側”探尋鄉(xiāng)村治理切入點，精準把握鄉(xiāng)村治理需求，匯聚鄉(xiāng)村振興的原始動能。其次，架好“傳聲筒”，暢通信息橋。分類整理分析農民提出的問題和需求，將農民關心的與鄉(xiāng)村發(fā)展相關的共性問題反饋給上級政府相關部門。主動加強與上級部門的溝通，暢通民意反饋和溝通橋梁，讓廣大群眾增強對各項惠農政策和工程的認同感和參與度。最后，握穩(wěn)“手術刀”，改革供給側。注重問題導向，勇于自我革新，立改立行，以實際行動樹立基層組織威信。要以制定完善村規(guī)民約，促進鄉(xiāng)風文明為抓手，以推進農村人居環(huán)境整治為載體，改革鄉(xiāng)村管理模式，激發(fā)群眾自治動力，形成法治德治結合、組織管理與群眾自治并進的鄉(xiāng)村治理新格局。

（二）促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化。一是形成多元共治善治格局。脫貧攻堅形成的五級書記齊抓共管的工作局面使農村出現前所未有的改觀。鄉(xiāng)村振興應在這一經驗的基礎上建立市場、社會和政府三位一體的治理格局，充分發(fā)揮市場和社會的力量，形成共治善治的現代鄉(xiāng)村治理格局。推廣垃圾處理“整縣推進、鄉(xiāng)村包干”等經驗，在生態(tài)環(huán)保、教育、養(yǎng)老等領域適時引入社會力量，以政府購買公共服務、授權審批服務等方式賦予管理權限，承擔相應職責。二是提升鄉(xiāng)村治理能力。統籌協調鄉(xiāng)村振興政策和農村綜合改革政策。研究現行支持政策的延續(xù)時限與脫鉤方法，擴大政策的普惠面、時效性和常態(tài)化。優(yōu)化后續(xù)鞏固脫貧成果政策，完善農村社保政策。逐步推進城鄉(xiāng)基礎設施、教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務的一體化和均衡化，提升農村應急管理能力。促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動全國一體化政府服務門戶網站向鄉(xiāng)村延伸，實現線上線下結合、高效精準治理。

六、結束語

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，中國將持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現“三農”工作重心的歷史性轉移。立足新的發(fā)展階段、貫徹新的發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局是當前時期全面推進鄉(xiāng)村振興的起步點。筆者在湖南各地市州調研訪談的基礎上進行分析和總結，提出的從四層面推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合，可為其他地區(qū)在新的歷史時期解決“三農”問題，開展“脫貧攻堅”向“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略轉移工作提供參考。