促進(jìn)城市發(fā)展的交通規(guī)劃建議
——以青島西海岸新區(qū)道路及公共交通為例

文/尹繼潔 高赫 周立民 戚昌鵬

一、青島西海岸新區(qū)交通存在的主要問(wèn)題

近幾年，青島西海岸新區(qū)加快完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鐵路及各級(jí)公路得到穩(wěn)步發(fā)展，城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步增強(qiáng)，全力打造了安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的道路交通運(yùn)輸體系。但是隨著新區(qū)城市化與工業(yè)化加速發(fā)展，新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，城市交通需求急劇增加，目前的交通體系已不能完全滿足新區(qū)的發(fā)展需求。筆者通過(guò)梳理總結(jié)，新區(qū)交通體系主要存在以下問(wèn)題：

（一）道路及路網(wǎng)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.路網(wǎng)結(jié)構(gòu)需優(yōu)化提升。目前，新區(qū)路網(wǎng)密度僅為3.8公里/平方公里，缺乏次干路與支路，與國(guó)內(nèi)同等城市建成區(qū)道路網(wǎng)密度有明顯差距。除高速公路及疏港專用路外，城市快速路基本為空白，貫通全區(qū)及組團(tuán)之間的快速通道尚未形成。部分干道功能定位不明確，疏港貨運(yùn)與城市客運(yùn)混行，例如：東岳路、濱海大道等道路承擔(dān)了大量過(guò)境交通，國(guó)、省干道街道化現(xiàn)象嚴(yán)重，過(guò)境交通與區(qū)域交通干擾明顯。部分節(jié)點(diǎn)斷頭路較多，例如：開(kāi)拓路、奮進(jìn)路、雙珠路、太行山路等重要通道尚未貫通，降低了現(xiàn)有骨干路網(wǎng)的通行效率。江山路、昆侖山路等主干道與部分相交主干道交叉節(jié)點(diǎn)缺少立交設(shè)施，形成交通瓶頸，影響了交通順暢。

2.對(duì)外道路交通能力有待提高。目前，青島西海岸新區(qū)僅有沈海高速、青蘭高速、疏港高速2號(hào)線3條對(duì)外高速公路，其中青蘭高速為雙向6車(chē)道，其他均為雙向4車(chē)道，沈海高速通行交通量目前已基本飽和。G204、黃漁路、雙積路、膠州灣隧道等干線公路交通壓力過(guò)大，高峰時(shí)段交通擁堵嚴(yán)重。青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)后，西海岸新區(qū)目前尚無(wú)與機(jī)場(chǎng)直連的快速通道，依靠現(xiàn)有路網(wǎng)到達(dá)機(jī)場(chǎng)的通行時(shí)間均超過(guò)1小時(shí)，且道路通行效率與服務(wù)水平均不高，交通條件亟需改善。

3.疏港通道規(guī)模不足，港城矛盾較為突出。董家口港、前灣港作為新區(qū)最重要的兩大港口，隨著港口吞吐量的迅猛增大，當(dāng)前疏港道路體系不夠完善帶來(lái)的影響愈發(fā)突出，受現(xiàn)有道路等級(jí)較低及部分道路未貫通等因素影響，疏港貨運(yùn)交通過(guò)度集中，局部交叉節(jié)點(diǎn)擁堵嚴(yán)重。

具體來(lái)看，董家口港缺乏快速疏港的道路支撐，承擔(dān)重要疏港功能的沈海高速泊里出入口通行能力較低，特別容易出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶卢F(xiàn)象。

對(duì)于前灣港，當(dāng)前貨運(yùn)通道穿越城區(qū)，客貨混行現(xiàn)象嚴(yán)重影響城區(qū)出行品質(zhì)。貨運(yùn)停車(chē)設(shè)施和貨運(yùn)服務(wù)設(shè)施布局過(guò)于分散，整體周轉(zhuǎn)率不高，占路停車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重，干擾了城市內(nèi)正常車(chē)輛的行駛。集裝箱運(yùn)輸高度依賴公路疏港，但高速公路合計(jì)承擔(dān)比例僅為20%，疏港作用不明顯。

4.城區(qū)間及各城區(qū)組團(tuán)間的交通聯(lián)系不足。目前，城區(qū)間及各城區(qū)組團(tuán)間的交通聯(lián)系仍顯不足，難以適應(yīng)東、西部主城區(qū)及各個(gè)功能區(qū)的互動(dòng)發(fā)展。新區(qū)東、西部主城區(qū)前海沿線僅依靠濱海大道、長(zhǎng)江路、東岳路、開(kāi)城路連接，上述道路集中于南部沿海地區(qū)，空間分布不均衡，而且濱海大道、長(zhǎng)江路高峰時(shí)段通行交通量已經(jīng)飽和，擁堵嚴(yán)重。新區(qū)中部區(qū)域缺乏西向通道，阻礙了中部區(qū)域的對(duì)外聯(lián)系。

從新區(qū)各城區(qū)組團(tuán)間聯(lián)系通道的角度來(lái)看，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、中德生態(tài)園、王臺(tái)新舊動(dòng)能產(chǎn)業(yè)基地等新開(kāi)發(fā)組團(tuán)與東、西部主城區(qū)核心區(qū)域間的交通聯(lián)系通道較少，難以適應(yīng)發(fā)展建設(shè)需要。中德生態(tài)園、王臺(tái)新舊動(dòng)能產(chǎn)業(yè)基地等北部片區(qū)與南部沿海區(qū)域間受小珠山阻隔，交通聯(lián)系尚待加強(qiáng)。除此之外，青島西站交通樞紐圍繞鐵路的道路網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成完整體系，轉(zhuǎn)輸鐵路客流的能力仍然較弱。

（二）公共交通存在的問(wèn)題

1.軌道交通發(fā)展滯后，公交吸引力不足。新區(qū)目前開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的軌道交通僅有地鐵13號(hào)線，與東岸城區(qū)之間、中心城區(qū)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等功能區(qū)及青島西站之間尚未開(kāi)通快速、大容量的軌道交通，導(dǎo)致公交吸引力不足，公交出行比重僅18.1%，公共交通主體地位尚未確立。

2.公交專用道缺乏，未形成網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)行效率不高。目前僅在濱海大道、江山路、雙珠路等道路部分路段設(shè)有公交專用道，公交專用道設(shè)置率僅為2.7%，導(dǎo)致公交出行效率較低。

3.公交線網(wǎng)密度偏低，線網(wǎng)覆蓋水平區(qū)域差異較大。新區(qū)當(dāng)前公交線網(wǎng)密度約為2.75公里/平方公里，與國(guó)內(nèi)同等城市相比，公交線網(wǎng)密度仍需進(jìn)一步提高。公交線路覆蓋區(qū)域差異較大，當(dāng)前新區(qū)中心城區(qū)公交線網(wǎng)覆蓋水平已達(dá)到青島市中心城區(qū)平均水平，但國(guó)際合作區(qū)、董家口港城、古鎮(zhèn)口大學(xué)城等區(qū)域的線網(wǎng)覆蓋水平較低，現(xiàn)有公交體系尚未實(shí)現(xiàn)充分覆蓋。

4.公交場(chǎng)站建設(shè)滯后，布局不均衡。受新區(qū)現(xiàn)有公交場(chǎng)站不足影響，公交車(chē)輛占路停放現(xiàn)象較普遍。除此之外，公交場(chǎng)站布局與實(shí)際需求不匹配，部分區(qū)域占路停車(chē)嚴(yán)重，影響交通出行效率。

二、青島西海岸新區(qū)交通發(fā)展的原則和方向

（一）發(fā)展原則

一是以人民為中心、和諧發(fā)展的原則。新區(qū)交通發(fā)展應(yīng)貫徹全民共享理念，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化，圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高居民生活環(huán)境質(zhì)量，使居民生產(chǎn)生活更加方便、快捷、舒適，保障居民高品質(zhì)生活。

二是堅(jiān)持低碳生態(tài)、綠色發(fā)展的原則。新區(qū)交通發(fā)展應(yīng)立足于資源環(huán)境承載能力，主動(dòng)融入國(guó)家、山東省和青島市的碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的綠色環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)持無(wú)害化、減量化、資源化、生態(tài)化，倡導(dǎo)綠色、低碳理念，堅(jiān)持節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型基礎(chǔ)設(shè)施體系，助力新區(qū)實(shí)現(xiàn)城市碳排放達(dá)峰。

三是堅(jiān)持“大交通”的發(fā)展理念。圍繞“構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打造國(guó)際化一流新區(qū)”的總體目標(biāo)，新區(qū)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“大交通”建設(shè)。要構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)、與城市空間布局和土地利用相融合的綜合交通體系，建立國(guó)際性綜合交通樞紐城市，在“一帶一路”中發(fā)揮重要門(mén)戶作用。新區(qū)要加快形成“兩個(gè)交通圈”：區(qū)域“1小時(shí)交通圈”和省內(nèi)“2小時(shí)交通圈”，服務(wù)民眾便捷出行。

（二）發(fā)展方向

結(jié)合新區(qū)交通體系存在的問(wèn)題，確立新區(qū)交通發(fā)展方向應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)如下幾方面目標(biāo)：加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)高速公路建設(shè)，提升等級(jí)公路占比；集約疏港通道，盡可能利用高速公路或?qū)Ｓ猛ǖ肋M(jìn)行疏港，降低貨運(yùn)交通對(duì)城區(qū)的影響；改善提升現(xiàn)狀道路，實(shí)現(xiàn)對(duì)等發(fā)展；與青島主城區(qū)加強(qiáng)一隧、二隧和大橋的銜接通道建設(shè)；顯著提升與周邊區(qū)市的交通能力，基本實(shí)現(xiàn)過(guò)境交通與城區(qū)交通分離、疏港交通與城市交通分離，城區(qū)間、組團(tuán)間、城鄉(xiāng)間骨干路網(wǎng)通行能力顯著增強(qiáng)，城區(qū)內(nèi)路網(wǎng)體系進(jìn)一步完善，形成功能明確、布局合理、高效快捷的道路交通體系；初步形成以軌道交通、快速公交、地面普通公交等構(gòu)成的公共交通體系，基本確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。

三、交通發(fā)展思路建議

（一）道路規(guī)劃發(fā)展思路建議

1.加強(qiáng)對(duì)外道路聯(lián)系，提升路網(wǎng)能級(jí)。針對(duì)當(dāng)前新區(qū)對(duì)外通道趨于飽和，銜接道路等級(jí)不高的現(xiàn)狀。筆者建議：新建明董高速和董梁高速2條高速公路；拓寬青蘭高速、沈海高速、2號(hào)疏港高速，增強(qiáng)現(xiàn)狀高速路網(wǎng)的通行能力；推進(jìn)2號(hào)疏港高速西延通道建設(shè)，加強(qiáng)東西部聯(lián)系；暢通中日、中韓海上大通道，形成以山東半島重要沿海港口為核心、輻射帶動(dòng)黃河流域的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)交通體系大構(gòu)建，使新區(qū)成為出海通道、進(jìn)陸支點(diǎn)。

2.提升港口服務(wù)支撐能力，緩解港城矛盾。著眼于緩解港城矛盾，筆者建議新區(qū)加快疏港體系建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整前灣港區(qū)堆場(chǎng)布局，完善內(nèi)部疏港通道，研究空鐵等新型疏港交通方式。針對(duì)董家口港區(qū)交通存在的問(wèn)題，筆者建議加快董家口港區(qū)縱橫路網(wǎng)建設(shè)，與明董、董梁、沈海等高速公路實(shí)現(xiàn)快速連接，推進(jìn)土山至董家口一級(jí)公路建設(shè)，完善董家口疏港體系，促進(jìn)港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.改善城區(qū)交通現(xiàn)狀，保障民生。為了完善新區(qū)交通路網(wǎng)體系，筆者建議以提高路網(wǎng)密度為重點(diǎn)，著力在如下幾方面進(jìn)行改善：打造新區(qū)縱橫路網(wǎng)體系，完善昆侖山路、珠宋路等南北向交通干道和開(kāi)城路、濱海大道等東西向交通干道的路網(wǎng)體系；研究嘉陵江路西延穿小珠山后至開(kāi)城路的快速路項(xiàng)目，增加?xùn)|西新通道；加強(qiáng)主要節(jié)點(diǎn)快速化改造，暢通第二條海底隧道西岸交通銜接，建設(shè)淮河路高架，推動(dòng)沿茂山路連接疏港二號(hào)線建設(shè)；研究濱海大道嘉年華、城市陽(yáng)臺(tái)、中鐵博覽城區(qū)域以及長(zhǎng)江路與昆侖山路立交等交通節(jié)點(diǎn)優(yōu)化，緩解高峰時(shí)段交通擁堵；構(gòu)筑新區(qū)內(nèi)部各主要片區(qū)間、城鄉(xiāng)間的快捷道路及公共交通系統(tǒng)，打通大動(dòng)脈暢通微循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人流、物流、車(chē)流快速疏通疏散。

4.適度增加公共停車(chē)設(shè)施，提升核心區(qū)停車(chē)秩序。針對(duì)核心區(qū)停車(chē)秩序混亂的現(xiàn)狀，筆者建議加快核心區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，采取存量空間挖潛、錯(cuò)峰共享、支路停車(chē)等方式加強(qiáng)路外公共停車(chē)設(shè)施、景區(qū)臨時(shí)停車(chē)設(shè)施的建設(shè)，并加快停車(chē)價(jià)格機(jī)制的構(gòu)建與停車(chē)秩序的管理研究，緩解停車(chē)擁堵現(xiàn)象。

（二）公共交通規(guī)劃發(fā)展思路建議

1.構(gòu)建以軌道交通為骨干的快速、大容量公交系統(tǒng)。建議提高公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位，加快軌道交通建設(shè)，初步構(gòu)建以地鐵13號(hào)線、1號(hào)線和6號(hào)線為骨干的快速公交體系，形成公共交通快速換乘體系；開(kāi)展地鐵6號(hào)線二期和地鐵12號(hào)線前期工作，推進(jìn)地鐵建設(shè)；開(kāi)展快速公交系統(tǒng)研究，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)快速交通系統(tǒng)；積極建設(shè)公交專用道體系，提高公共交通服務(wù)水平。

2.新開(kāi)和調(diào)整公交線路，優(yōu)化路網(wǎng)布局。建議結(jié)合新開(kāi)通地鐵線路，適時(shí)調(diào)整現(xiàn)有公交線路，增強(qiáng)公交向軌道交通的乘客輸送和疏散能力，提升軌道交通在公共交通中的骨干作用；結(jié)合快捷路網(wǎng)的形成和各功能區(qū)的開(kāi)發(fā)，增開(kāi)跨區(qū)域公交快線、大站公交、定制公交和功能區(qū)內(nèi)的微循環(huán)公交線路，加強(qiáng)城區(qū)間的交流和融合。

3.加強(qiáng)公共交通場(chǎng)站和換乘樞紐建設(shè)。建議建設(shè)交通換乘樞紐，加強(qiáng)與第二條海底隧道、青島西站、地鐵站及重點(diǎn)功能區(qū)之間的銜接，實(shí)現(xiàn)公交各方式之間的方便快捷換乘，以及與對(duì)外交通之間的有效銜接；合理規(guī)劃設(shè)置公交停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)和首末站，提高公交車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)率，減少占路停放現(xiàn)象。

4.積極推進(jìn)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)綠色公共交通體系。建議以低碳生態(tài)、綠色發(fā)展為原則，深化應(yīng)用電動(dòng)汽車(chē)、天然氣汽車(chē)、氫能源汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)等清潔能源汽車(chē)，有序?qū)嵤┕卉?chē)輛的更新?lián)Q代；加強(qiáng)充電樁站、天然氣加氣站、加氫站建設(shè)，提高對(duì)清潔能源車(chē)輛的保障能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文以青島西海岸新區(qū)為分析對(duì)象，分析了新區(qū)交通體系目前存在的問(wèn)題，結(jié)合新區(qū)交通發(fā)展方向，從道路交通及公共交通兩個(gè)切入點(diǎn)梳理了交通體系存在的問(wèn)題，總結(jié)了新區(qū)道路及公共交通的發(fā)展規(guī)劃建議。在道路規(guī)劃發(fā)展中，筆者建議新區(qū)未來(lái)應(yīng)著力于加強(qiáng)對(duì)外道路聯(lián)系，提升路網(wǎng)能級(jí)；提升港口服務(wù)支撐能力，緩解港城矛盾；改善城區(qū)交通現(xiàn)狀，保障民生；適度增加公共停車(chē)設(shè)施，提升核心區(qū)停車(chē)秩序。在公共交通規(guī)劃發(fā)展中，筆者建議新區(qū)應(yīng)構(gòu)建以軌道交通為骨干的快速、大容量公交系統(tǒng)；新開(kāi)和調(diào)整公交線路，優(yōu)化路網(wǎng)布局；加強(qiáng)公共交通場(chǎng)站和換乘樞紐建設(shè)，打造綠色公共交通體系。