國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接的策略探討

李曉菲

（濟(jì)南海關(guān)技術(shù)中心，濟(jì)南 250014）

1 引言

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)行政單位的各項(xiàng)工作提出了更高的要求，其必須在改革中謀發(fā)展，為社會(huì)做好公共服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。尤其是在財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性逐漸凸顯，只有不斷提高管理水平，才能在財(cái)政改革中獲得強(qiáng)有力的支持，提高行政單位的發(fā)展活力。國(guó)有資產(chǎn)的類(lèi)型及數(shù)量較多，因此，為管理工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中未能與預(yù)算管理形成有效配合，各個(gè)部門(mén)之間的交流溝通較少，容易造成較大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，限制了改革工作的持續(xù)推進(jìn)。為此，應(yīng)該結(jié)合行政單位的實(shí)際工作情況，找到二者對(duì)接過(guò)程中的阻礙性問(wèn)題并予以解決，構(gòu)建切實(shí)有效的對(duì)接機(jī)制，以滿足國(guó)有資產(chǎn)配置及管理的要求，促進(jìn)行政單位的健康發(fā)展。

2 國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接的意義

公共財(cái)政改革工作的實(shí)施，可以創(chuàng)造更好的財(cái)政環(huán)境，提高我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在新時(shí)代背景下提高社會(huì)服務(wù)能力，改善人民群眾的生活狀況。行政單位作為國(guó)家重要的機(jī)關(guān)單位，其國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量在逐步增長(zhǎng)，如何采用有效的管理措施以提高資產(chǎn)利用率，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)價(jià)值，成為目前面臨的主要問(wèn)題。首先，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對(duì)接，可以為建設(shè)節(jié)約型政府提供可靠保障[1]。在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，行政單位能夠編制符合自身實(shí)際情況的預(yù)算方案與計(jì)劃，在執(zhí)行過(guò)程中實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，真正提高財(cái)政工作水平。無(wú)論是在資產(chǎn)購(gòu)置還是運(yùn)維環(huán)節(jié)，財(cái)政支出越來(lái)越大，行政單位應(yīng)該以實(shí)物費(fèi)用定額為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施控制，避免出現(xiàn)超預(yù)算的情況，解決過(guò)往工作體系下的資源浪費(fèi)問(wèn)題。二者的有效對(duì)接，可以促進(jìn)行政單位資金利用率的提升，以更少的投入獲取更高的價(jià)值，消除各個(gè)部門(mén)之間盲目攀比的不良風(fēng)氣，使行政成本得到全面控制。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對(duì)接，有利于增強(qiáng)公共財(cái)政改革的動(dòng)力。在過(guò)往的改革工作中，對(duì)于資產(chǎn)管理工作的重視程度較低，導(dǎo)致在資產(chǎn)配置和管理中存在混亂問(wèn)題，不利于資金利用率的提升。隨著預(yù)算管理體系的融合，可以解決改革不到位的情況，綜合考量資產(chǎn)和資金的實(shí)際情況并制定科學(xué)決策，在改革進(jìn)程中構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。

3 國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接存在的問(wèn)題

3.1 認(rèn)知程度較低

行政單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接工作的認(rèn)知程度不足，這是影響實(shí)際對(duì)接成效的主要原因，多頭管理問(wèn)題較為嚴(yán)重，而且各個(gè)部門(mén)之間未能做好明確分工，彼此之間的責(zé)任劃分不清晰，對(duì)接工作的推進(jìn)十分緩慢。部分行政單位對(duì)國(guó)家相關(guān)規(guī)定的研究不到位，在工作中憑借經(jīng)驗(yàn)實(shí)施管理，缺乏一定的規(guī)范性，形式化問(wèn)題仍然存在。部分行政單位對(duì)本地區(qū)大環(huán)境的了解程度不足，沒(méi)有從當(dāng)?shù)刎?cái)政改革、經(jīng)濟(jì)體制改革等角度出發(fā)實(shí)施綜合分析，對(duì)接工作的目標(biāo)和方向較為模糊，限制了實(shí)踐工作的高效化實(shí)施。行政單位對(duì)于資產(chǎn)申購(gòu)工作的重視程度較高，但是忽視了其管理和維護(hù)過(guò)程，容易造成資源浪費(fèi)的問(wèn)題。部分單位沒(méi)有找到國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接的契合點(diǎn)，缺乏完善的組織機(jī)構(gòu)，影響了實(shí)際工作成效。

3.2 制度體系缺失

行政單位在發(fā)展中必須嚴(yán)格遵循相關(guān)制度要求，這是保障管理規(guī)范性及合法性的關(guān)鍵。然而，在國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接中的制度體系不健全，影響了具體工作的推進(jìn)。部分行政單位沒(méi)有從法律層面出發(fā)對(duì)當(dāng)前制度實(shí)施優(yōu)化與調(diào)整，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中遇到較大阻力，沒(méi)有針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置和處置、預(yù)算方案編制與執(zhí)行等過(guò)程采取精細(xì)化管控措施[2]。部分制度存在滯后性問(wèn)題，已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)代背景下行政單位的工作特點(diǎn)，特別是在國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中的責(zé)任不夠明確，限制了各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)同交流。

3.3 重預(yù)算、輕資產(chǎn)

部分行政單位對(duì)預(yù)算管理工作的關(guān)注度較高，但是忽視了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性，這也是行政單位在實(shí)踐工作中面臨的普遍性問(wèn)題。單位中資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，因此，在資產(chǎn)數(shù)量及類(lèi)型核算中面臨較大阻礙，審核過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，難以獲得可靠的審核結(jié)果。部分行政單位的頂層設(shè)計(jì)缺失，各個(gè)管理環(huán)節(jié)存在脫節(jié)的情況，管理流程較為混亂。在編制資產(chǎn)預(yù)算的過(guò)程中沒(méi)有結(jié)合行政單位的實(shí)際情況，各項(xiàng)內(nèi)容的精細(xì)化程度較低，難以在實(shí)踐工作中有效落實(shí)和執(zhí)行。

3.4 信息化建設(shè)不力

行政單位雖然逐步開(kāi)展信息化建設(shè)工作，但是實(shí)際成效不足，難以充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備在國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接中的作用，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)之間的信息溝通不暢，影響了管理效率與質(zhì)量的提高。在國(guó)有資產(chǎn)管理中對(duì)于人工操作的依賴性較強(qiáng)，數(shù)量統(tǒng)計(jì)、變動(dòng)情況記錄等工作的效率較低，而且受到人為因素的影響較大，難以保障數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性[3]。在信息技術(shù)的投入上相對(duì)不足，資產(chǎn)管理及預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的利用率不高，以資料存儲(chǔ)和收集為主，無(wú)法滿足數(shù)字化及自動(dòng)化分析的要求，審批流程較為煩瑣，影響了二者的高效化融合。

4 國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接的策略

4.1 提高重視程度

行政單位管理人員應(yīng)該從思想上提高重視程度，認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接的現(xiàn)實(shí)意義，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，以便在未來(lái)工作中逐步提高對(duì)接成效，為本單位創(chuàng)造更高的效益，避免造成嚴(yán)重的浪費(fèi)問(wèn)題。在內(nèi)部積極開(kāi)展宣傳教育工作，明確各部門(mén)在對(duì)接工作中的責(zé)任，促進(jìn)彼此的協(xié)同交流，確保全體工作人員能夠參與進(jìn)來(lái)，共同構(gòu)建良好的工作風(fēng)氣，落實(shí)精細(xì)化管理和全程化管理的要求。此外，應(yīng)該制定明確的對(duì)接目標(biāo)，從近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)入手，制定完善的對(duì)接計(jì)劃和方案。近期目標(biāo)以3年目標(biāo)為主，在該階段主要是提高工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接工作的認(rèn)識(shí)，全面掌握先進(jìn)的管理理念，從單位實(shí)際情況出發(fā)推進(jìn)對(duì)接工作；逐步解決資金管理和資產(chǎn)管理中的不均衡問(wèn)題，防止在對(duì)接過(guò)程中出現(xiàn)形式化問(wèn)題；增進(jìn)行政單位與財(cái)政部門(mén)之間的交流溝通，加快對(duì)接工作機(jī)制的創(chuàng)新與優(yōu)化[4]。中期目標(biāo)以5～10年目標(biāo)為主，在該階段主要是提高工作機(jī)制的運(yùn)行成效，確保各項(xiàng)規(guī)定及管理措施得到落實(shí)；在預(yù)算體系中明確新增國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算情況，運(yùn)用各類(lèi)報(bào)表為管理人員的決策提供支持。長(zhǎng)期目標(biāo)以10年以上目標(biāo)為主，除了要對(duì)二者的管理方法和體制實(shí)施創(chuàng)新，還應(yīng)該構(gòu)建專業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)，增進(jìn)行政單位和主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的交流，從而達(dá)到集約化和法治化管理的目的。

4.2 優(yōu)化資產(chǎn)配置

資產(chǎn)配置是國(guó)有資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵性工作，行政單位應(yīng)該在全面了解本單位工作情況的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的配置標(biāo)準(zhǔn)，解決過(guò)往工作中的盲目性問(wèn)題，降低國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接的難度。遵循由易到難的原則，在明確通用類(lèi)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步拓展工作范圍，以落實(shí)精細(xì)化管理要求。同時(shí)，為積累更多的成功經(jīng)驗(yàn)，可以在相關(guān)部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)工作，掌握實(shí)物費(fèi)用定額制度的編制方法，在積累豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提高資產(chǎn)配置成效，避免在國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接中引發(fā)較大的風(fēng)險(xiǎn)。在審核單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)，除了要體現(xiàn)資產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)，還應(yīng)該協(xié)同財(cái)務(wù)部門(mén)共同實(shí)施審核，確定合理的預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)信息孤島的情況。

4.3 健全制度體系

制度建設(shè)可以提高國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接工作的規(guī)范性，從而在工作中形成強(qiáng)大的約束力，提升二者的融合度。行政單位應(yīng)該構(gòu)建更加完善的組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的方式為對(duì)接工作提供指導(dǎo)，增進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和預(yù)算管理部門(mén)的密切合作，理順各部門(mén)之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)多頭管理和交叉管理的情況。在資產(chǎn)配置管理制度建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該確定不同部門(mén)的職責(zé)并做好明確分工，提高國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法的可行性。結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容對(duì)當(dāng)前制度體系實(shí)施全面細(xì)化，加大制度的執(zhí)行力度，避免在實(shí)踐工作中出現(xiàn)形式化的問(wèn)題[5]。國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)必須符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，結(jié)合本單位的實(shí)際工作情況加以調(diào)整，包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、房屋、車(chē)輛等，并且確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的明確性并實(shí)施核定，為資產(chǎn)配置提供可靠依據(jù)。建立完善的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)披露制度，不僅能夠更加清晰地獲取相關(guān)資產(chǎn)信息，而且有助于本單位自覺(jué)接受監(jiān)督，防止在國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中出不合規(guī)問(wèn)題，為廉政建設(shè)創(chuàng)造可靠條件，推動(dòng)行政單位健康發(fā)展。以政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度為依托，可以明確國(guó)有資產(chǎn)的具體存量情況并對(duì)未來(lái)變化趨勢(shì)加以評(píng)估，及時(shí)采取有效的預(yù)算管理措施，提高資產(chǎn)配置效率及資金利用率。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為依托，對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)核算制度實(shí)施優(yōu)化，幫助管理人員獲取更加精確和真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

4.4 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)

為達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接工作的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)該加快績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)和實(shí)施，對(duì)于對(duì)接實(shí)施情況采取科學(xué)的評(píng)價(jià)措施，以明確其中的問(wèn)題及原因，提高各部門(mén)工作人員的積極性與主動(dòng)性。首先，明確績(jī)效評(píng)價(jià)制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和具體的評(píng)價(jià)流程，確保整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程的公開(kāi)性和透明性，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和預(yù)算管理部門(mén)的工作情況加以總結(jié)，而且能夠起到良好的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，使其嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)及規(guī)章制度開(kāi)展工作；其次，在編制資產(chǎn)管理計(jì)劃及預(yù)算管理方案時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用，以便在決策中獲得更多信息支持，保障決策的正確性[6]；再次，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的專業(yè)能力及素養(yǎng)，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接情況對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法加以創(chuàng)新，使其更具實(shí)效性，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性；最后，為確保本單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，應(yīng)該引入專家組實(shí)施評(píng)價(jià)，對(duì)當(dāng)前評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以豐富和優(yōu)化，同時(shí)，在國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接中自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該以相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性和層次性、可比性等為基本原則，確保在具體實(shí)施過(guò)程中可以充分反映工作情況。

4.5 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

行政單位應(yīng)該加大對(duì)信息化建設(shè)工作的支持力度，投入更多的人力、物力和財(cái)力等，為國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接提供技術(shù)支持，確保在預(yù)算管理系統(tǒng)、國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中更具針對(duì)性。行政單位要了解當(dāng)前對(duì)接工作的目標(biāo)及基本內(nèi)容，對(duì)系統(tǒng)功能實(shí)施優(yōu)化和拓展，滿足工作人員的實(shí)際需求，提高系統(tǒng)及相關(guān)軟件的利用率，為數(shù)據(jù)采集與存儲(chǔ)、自動(dòng)化歸類(lèi)與分析等奠定技術(shù)保障。以數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)信息的全面收集與整理，更加真實(shí)地反映本單位的資產(chǎn)狀況，并根據(jù)其變動(dòng)情況對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)施更新。督促各個(gè)部門(mén)及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息，防止數(shù)據(jù)時(shí)效性受到影響[7]。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化分析，了解資產(chǎn)狀況及其存在的風(fēng)險(xiǎn)，以便對(duì)預(yù)算方案加以及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，確保財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作的透明性。此外，應(yīng)該運(yùn)用防護(hù)技術(shù)保障信息化管理系統(tǒng)的安全性，防止重要信息泄露和丟失，維護(hù)本單位利益。

4.6 實(shí)施監(jiān)督與審計(jì)

采取監(jiān)督和審計(jì)的方式，可以解決國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接中的不規(guī)范問(wèn)題。行政單位應(yīng)該明確財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)、檢查等工作的重要作用，提高新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作實(shí)施效果。單位應(yīng)對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算的執(zhí)行狀況加以定期檢查和分析，了解執(zhí)行中的具體問(wèn)題及影響因素，只有通過(guò)相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)后，才能購(gòu)置相應(yīng)的資產(chǎn)[8]。同時(shí)，由于業(yè)務(wù)工作呈現(xiàn)出綜合性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，預(yù)算方案執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)追加預(yù)算的情況，對(duì)此，應(yīng)該遵循相關(guān)規(guī)程實(shí)施申報(bào)，針對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的合理性及必要性實(shí)施評(píng)估后才能開(kāi)展購(gòu)置工作。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)工作的協(xié)同配合，嚴(yán)格檢查預(yù)算狀況并明確其中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的預(yù)防及控制措施。建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，如果在工作中違反相關(guān)規(guī)定，則應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行查處和糾正。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對(duì)接，可以對(duì)行政單位內(nèi)部資源實(shí)施優(yōu)化配置，提高資源利用率，為節(jié)約型政府建設(shè)奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)公共財(cái)政改革進(jìn)程。但是，由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和方法，在實(shí)踐中面臨的問(wèn)題亟待解決，包括認(rèn)知程度較低、制度體系缺失、重預(yù)算輕資產(chǎn)和信息化建設(shè)不力等，導(dǎo)致二者的對(duì)接效果不佳，限制了行政單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，應(yīng)該通過(guò)提高重視程度、優(yōu)化資產(chǎn)配置、健全制度體系、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)、引入先進(jìn)技術(shù)和實(shí)施監(jiān)督與審計(jì)等途徑，有效發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理在行政單位中的重要作用，提高二者的融合度，共同創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，規(guī)避未來(lái)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。