“一帶一路”倡議下的境外電力投資項目風(fēng)險管理

李爽，王欣，戎君

（國網(wǎng)國際發(fā)展有限公司，北京 100000）

1 引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。經(jīng)濟的超高速增長背后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中的一個重要推手。隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)的日趨完備，建設(shè)力的冗余開始逐步地突顯。這只是國家發(fā)展中的一個行業(yè)縮影，對于其他行業(yè)而言亦是如此。為尋求國家持續(xù)發(fā)展的新動力，讓中國的發(fā)展經(jīng)驗和建設(shè)力量可以惠及鄰邦，習(xí)近平總書記高瞻遠矚，于2013年提出了“一帶一路”倡議。以“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的建設(shè)為契機，使得“一帶一路”沿線國家能夠在資源共享、技術(shù)互助的框架下實現(xiàn)更好的發(fā)展。在時代的感召和企業(yè)的發(fā)展雙重因素的刺激下，我國很多大型電力企業(yè)開始了海外市場的開拓，并取得了一定的成效。中國電力企業(yè)的海外開拓不僅向外展示了中國電力強勁的實力，更在投資和建設(shè)當(dāng)中助力了區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。機遇總是和挑戰(zhàn)并生，電力企業(yè)在進軍海外市場的過程中，也面臨越發(fā)嚴苛的投資、技術(shù)、進度以及質(zhì)量等方面的要求。在一定程度上給電力工程的項目風(fēng)險管理帶來了不小的壓力。本文以柬埔寨的電力投資項目為例，就境外電力投資項目風(fēng)險管理進行全面的探索。

2 “一帶一路”倡議下的境外電力投資項目風(fēng)險

境外電力投資項目的建成與運營，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展有著不同尋常的意義，不僅能夠緩解當(dāng)?shù)仉娏抗?yīng)不足的問題，滿足了當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ罟ぷ鞯挠秒娦枨螅瑫r可以創(chuàng)造就業(yè)和稅收，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的進一步發(fā)展。而對于企業(yè)自身而言卻要面對一定的項目風(fēng)險。項目風(fēng)險的發(fā)生伴隨著經(jīng)濟損失，并且風(fēng)險具備非預(yù)期性。電力投資項目的風(fēng)險往往是“牽一發(fā)而動全身”，風(fēng)險造成的危害會影響到整個建設(shè)進度，這也就是所謂的風(fēng)險影響的全局性。境外電力投資項目有著比國內(nèi)電力投資項目更為復(fù)雜的風(fēng)險元素。此次風(fēng)險控制的研究選取具備代表性的風(fēng)險進行深入剖析，具體將從政策變動、技術(shù)條件、施工風(fēng)險、材料采購、環(huán)境風(fēng)險等方面進行具體的風(fēng)險因子識別、評價，以為后續(xù)的應(yīng)對和監(jiān)測提供參考。

2.1 政策變動風(fēng)險

隨著國際及區(qū)域局勢變化的加劇，政策性的變動成為境外電力投資中首先要予以應(yīng)對的一個問題。境外電力投資項目一般規(guī)模較大，因此建設(shè)施工的周期較長，在長達幾載的建設(shè)周期中，柬埔寨政府或許會由于某些原因調(diào)整某些政策。項目建設(shè)的進程當(dāng)中，當(dāng)土地、建筑、物資等方面出現(xiàn)政策方面的調(diào)整，就會對電力工程建設(shè)項目產(chǎn)生重大影響，最終會導(dǎo)致承包商收益下降。

2.2 技術(shù)條件風(fēng)險

目前電力工程設(shè)計還是采用半理論半經(jīng)驗的方式，這就增加了設(shè)計技術(shù)的風(fēng)險。在設(shè)計階段，境外電力投資項目可能存在著一些風(fēng)險因素，例如，在境外電力投資項目投標(biāo)時，如果發(fā)現(xiàn)業(yè)主提供的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)不全，甚至與實際情況存在較大誤差，倘若在設(shè)計之前未與業(yè)主進行確認，那么在建設(shè)施工中就有較大可能導(dǎo)致設(shè)計臨時變更，且由于與業(yè)主要求存在較大分歧，存在前期設(shè)計工作成為無用功的風(fēng)險。

2.3 施工風(fēng)險

除政策性風(fēng)險和技術(shù)性風(fēng)險之外，海外項目投資最大的風(fēng)險就是項目技術(shù)類的風(fēng)險。電力項目的施工技術(shù)復(fù)雜、施工長且在施工的過程當(dāng)中需要對環(huán)境進行大規(guī)模的改造，這就導(dǎo)致在施工的過程當(dāng)中極容易受到項目地氣候、地質(zhì)等方面因素的影響。而這些風(fēng)險往往是不可知、不可預(yù)測的。因此，企業(yè)在項目施工的過程當(dāng)中，要能夠積極地實現(xiàn)對各種施工影響元素的綜合考慮，將這些不可知、不可測的因素對施工的風(fēng)險降到最低。除此之外，項目施工過程當(dāng)中，還要面臨著電力項目施工技術(shù)自身的風(fēng)險。例如，在項目的施工過程當(dāng)中，要謹防設(shè)備故障、環(huán)境保護等問題，一旦施工的過程當(dāng)中未能夠?qū)崿F(xiàn)對設(shè)備、環(huán)境等因素的深度管理，則會誘發(fā)施工事故，這不但會對施工的進度產(chǎn)生影響，也會在很大程度上對該項目的投資帶來不可估量的損失。同時，在施工的過程當(dāng)中，還需要就技術(shù)資料本身進行全面的分析，確保施工計劃、技術(shù)標(biāo)準等內(nèi)容滿足項目開展的施工條件，避免因技術(shù)材料錯誤而誘發(fā)的施工問題。

2.4 材料采購風(fēng)險

境外電力投資是一個綜合性、系統(tǒng)性的工程，其對于施工技術(shù)有著嚴苛的要求，同時對于施工的技術(shù)材料也同樣有著較高的標(biāo)準?？梢灶A(yù)見的是，項目所在地的國家并不具備完全的項目材料制造能力，因此，施工所需的原材料的采購也就成為了其中不可忽視的一個問題。就當(dāng)前海外投資項目的采購模式而言，基礎(chǔ)性原材料的波動是項目工程開展中的一個不可忽視的問題，它將直接影響到投資建設(shè)的成本支出和最后收益。同時，多大的波動都會導(dǎo)致市場中的原材料緊缺，這將直接傳導(dǎo)到施工進程中，導(dǎo)致施工進程受到影響。在采購當(dāng)中不可忽視的一個問題是，對于一些電力核心材料掌握在少數(shù)的供應(yīng)商手中，他們對于這些核心材料的壟斷決定了他們具有對這些材料的定價權(quán)，而市場的博弈當(dāng)中，這又給我國電力投資企業(yè)的采購帶來了不可知的風(fēng)險。除上述的因素之外，項目采購中，因采購管理能力上的不足而誘發(fā)的風(fēng)險同樣不容小覷，它將直接導(dǎo)致原材料采購質(zhì)量、采購價格等問題的多發(fā)，進而導(dǎo)致一系列的工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

2.5 環(huán)境影響風(fēng)險

環(huán)境影響風(fēng)險最主要指自然環(huán)境風(fēng)險，由于地質(zhì)與氣候是對境外電力投資項目影響最大的兩種自然因素，因此，關(guān)于環(huán)境影響風(fēng)險也主要圍繞地質(zhì)條件以及氣候環(huán)境兩個方面進行具體分析。地質(zhì)條件直接影響到施工的進度，決定著施工的周期。柬埔寨屬于典型的熱帶雨林氣候，項目的所在區(qū)全年溫度都比較高，年平均氣溫大約為26 ℃，年降雨量充足，7～9月份的降雨更加頻繁。電力項目投資建設(shè)的過程中，會由于大雨大風(fēng)等天氣狀況而延緩施工的進度。所以應(yīng)該在分析當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c的基礎(chǔ)上合理安排施工的時間，避免在多雨的時節(jié)進行外部施工建設(shè)。

3 “一帶一路”倡議下的境外電力投資項目風(fēng)險應(yīng)對

3.1 政策風(fēng)險的應(yīng)對

如前文所述，政策性風(fēng)險是海外項目投資中的一個首要考慮的問題，尤其是在保護主義盛行、區(qū)域多邊博弈頻發(fā)的大的時代背景之下。在對政策性風(fēng)險的應(yīng)對過程當(dāng)中，可以從3 個方面展開。

首先，應(yīng)積極地識別投資地區(qū)的政治風(fēng)險，通過多種渠道收集和整理項目所在國的各類信息。具體到此次項目，需要根據(jù)柬埔寨及其周邊各國的政治環(huán)境進行分析，就柬埔寨的政治風(fēng)險進行識別，從而建立其相應(yīng)的防范體系，并找到針對性的對策來切實降低在柬埔寨投資的風(fēng)險。

其次，為有效地減少政治風(fēng)險對企業(yè)海外投資的影響，需要從自身的風(fēng)險防范力的整體提升出發(fā)謀求更多的保障。例如，可與全球范圍內(nèi)有影響力的電力企業(yè)組成聯(lián)合體來共同實施項目投資建設(shè)活動，一旦發(fā)生政策性風(fēng)險，各投資企業(yè)背靠自己的國家也能夠以更為強大的力量實現(xiàn)對企業(yè)的保護。這樣的方式不僅能夠在更大范圍內(nèi)提升政治應(yīng)對上的能力，同時對于技術(shù)的互補也有著重大的作用。

最后，在海外投資建設(shè)的過程當(dāng)中，也要積極地展開在項目投資保險等層面的探索，以此來轉(zhuǎn)移和分散政策性風(fēng)險給企業(yè)帶來的危害。

3.2 技術(shù)條件風(fēng)險應(yīng)對

技術(shù)風(fēng)險的應(yīng)對應(yīng)從項目設(shè)計和項目施工兩個維度展開。首先，從項目技術(shù)管理風(fēng)險應(yīng)對的設(shè)計維度而言，項目設(shè)計是減少風(fēng)險的有效措施之一，它將直接決定施工的質(zhì)量、進度等內(nèi)容。在項目設(shè)計工作當(dāng)中，要選取具有多年設(shè)計工作經(jīng)驗的專業(yè)機構(gòu)進行設(shè)計，確保項目設(shè)計各環(huán)節(jié)的嚴謹性和科學(xué)性。在項目設(shè)計的過程當(dāng)中，也需要對設(shè)計的內(nèi)容做好有效的延伸，包括對材料供應(yīng)商、設(shè)備指標(biāo)等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，以實現(xiàn)設(shè)計效能的最大化，進而為實現(xiàn)技術(shù)達標(biāo)減少隱性風(fēng)險。其次，從項目技術(shù)管理的施工環(huán)節(jié)而言，項目施工技術(shù)風(fēng)險的管理可從以下3 個方面進行：

一是在項目施工技術(shù)風(fēng)險的管理當(dāng)中，加強對技術(shù)的監(jiān)管力度，嚴格按照項目施工的技術(shù)標(biāo)準對每一個施工環(huán)節(jié)進行評估，并在這一過程當(dāng)中建立起技術(shù)主管責(zé)任制，使技術(shù)管理問題有源頭可溯，有制度可考。

二是要重視施工過程當(dāng)中的銜接工作。技術(shù)管理中的一大痛點便是技術(shù)銜接中的種種問題。因此在項目技術(shù)管理的過程當(dāng)中，要對技術(shù)施工銜接進行前置，使技術(shù)問題的對接優(yōu)于施工進程的對接，有效保障各施工隊伍之間的設(shè)備安裝等可以實現(xiàn)無縫隙管理，這不僅能夠有效降低技術(shù)風(fēng)險，同時對于提升整個工程的效率有著重要的推動作用。

三是要加大對新技術(shù)的應(yīng)用能力，提升風(fēng)險的防范能力，防患于未然。

3.3 施工管理風(fēng)險應(yīng)對

施工風(fēng)險的管理要從頂層設(shè)計的角度，從組織架構(gòu)的優(yōu)化做起，基于海外投資項目的實際就現(xiàn)行的組織架構(gòu)進行調(diào)整，以更好地實現(xiàn)與精益化施工要求的匹配。就目前施工管理的實踐來看，海外投資項目管理的組織優(yōu)化內(nèi)容繁多，內(nèi)容涉及施工的方案、進度管理、物質(zhì)供應(yīng)等內(nèi)容。因此，在組織優(yōu)化的過程當(dāng)中，要十分注重對于各環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，使之成為一個可以統(tǒng)一的整體。

強化團隊建設(shè)也是預(yù)防和應(yīng)對施工管理風(fēng)險的重要措施。團隊建設(shè)是完成境外電力投資項目的人力基礎(chǔ)，想要實現(xiàn)境外電力投資的順利運作，就必須組織一支團結(jié)一心的管理團隊。管理團隊與一線的施工團隊團結(jié)拼搏，再加上質(zhì)量可靠的物資原材料，才能最終實現(xiàn)工程的提前竣工。強化團隊建設(shè)要增強隊伍的內(nèi)部凝聚力，即增強隊伍整體的向心力，強化團隊之間的內(nèi)部團結(jié)，這是團隊建設(shè)的心理基礎(chǔ)。

3.4 材料采購風(fēng)險應(yīng)對

為有效地規(guī)避在采購環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問題，可將國內(nèi)較為成熟的陽光采購體系進行移植，以有效地實現(xiàn)對風(fēng)險的應(yīng)對，提高對材料采購的動態(tài)監(jiān)管能力。要在這一進程當(dāng)中，加大海外投資項目在設(shè)計、采購這兩個主要環(huán)節(jié)上的對接。采購部門需要深入研究項目建設(shè)合同中所涉及的物資品類及其技術(shù)標(biāo)準，避免出現(xiàn)采購中對標(biāo)準的人為下調(diào)，從而產(chǎn)生影響建設(shè)的問題。同時，采購部門需要基于工程設(shè)計及施工的要求擬定項目專項的供貨進度計劃，并以此為依據(jù)確保供貨進度與供貨進度表中的內(nèi)容保持一致。對于項目工程的施工部而言，也可以根據(jù)這份計劃表來完成接貨的準備，解決貨物暫存場地及管理等問題。從以往的經(jīng)驗來看，可以就物資的進場時間進行有效的調(diào)控，以防止貨物的堆積所帶來的不必要的成本支出。同時，海外投資項目施工企業(yè)也應(yīng)積極地就采購的質(zhì)量及采購的支出等展開專項的審查和監(jiān)督，以提升陽光采購實施成效[7]。

3.5 環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對

想要降低水文地質(zhì)風(fēng)險，境外電力投資的承包商應(yīng)提前考慮項目所在區(qū)域的具體氣候情況，對當(dāng)?shù)氐乃馁Y料進行全面的收集，根據(jù)常年降水氣溫情況可以大致預(yù)估當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)情況，再進行認真的現(xiàn)場勘查，根據(jù)勘查結(jié)果，對施工方案進行調(diào)整。在施工中，要針對氣候特點及突發(fā)性的氣象災(zāi)害制定有效的防范措施，以將施工過程中環(huán)境風(fēng)險的危害降到最低。

4 結(jié)語

“一帶一路”為我國電力企業(yè)走出國門創(chuàng)造了時代的機遇，而挑戰(zhàn)也隨著境外電力投資項目的探索接踵而來。面對日趨增多的海外工程項目，面對復(fù)雜的海外政治、經(jīng)濟與自然環(huán)境，我國大型電力企業(yè)通過何種方式建立起高效的風(fēng)險管理體系，以及如何提高風(fēng)險管理的水平，這是擺在我國大型電力企業(yè)面前的一項迫在眉睫的任務(wù)。某公司的柬埔寨電力投資項目的建設(shè)當(dāng)中，在政策、技術(shù)、施工、采購等方面出現(xiàn)了一些風(fēng)險點，通過政策的分析與評估、技術(shù)的控制和優(yōu)化、施工的提質(zhì)和增效、采購的監(jiān)督和管理等手段，將這些風(fēng)控點的影響降到了最低，為企業(yè)的順利完工提供了有力的保障。電力企業(yè)的境外投資可以此為參照，就項目風(fēng)險進行識別、評價、應(yīng)對和監(jiān)控，不斷提升風(fēng)險管理能力，為企業(yè)境外項目的開展保駕護航。