淺談施工單位預(yù)算管理的工作內(nèi)容及存在的問題

高文尚，徐昂昂，孔德超

（中國建筑第七工程局有限公司，鄭州 450000）

1 引言

預(yù)算管理工作是保障和提高施工單位在建筑項目建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)鍵因素，故此，加強(qiáng)預(yù)算管理工作，對于施工單位而言具有極高的必要性。施工單位在實際預(yù)算管理工作開展過程中，如果預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性不足，則極易發(fā)生各種錯誤，如計算問題、編制遺漏等，十分不利于施工單位預(yù)算工作水平的提升，并會對建筑工程的建設(shè)施工造成嚴(yán)重的不良后果，降低建筑工程整體質(zhì)量和施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。因此，對于實際預(yù)算工作中存在的各項問題，施工單位要加強(qiáng)重視，積極主動探索科學(xué)有效的改善措施并加以落實，從而令施工單位預(yù)算工作不斷得以完善。

2 施工單位預(yù)算管理工作概述

2.1 施工單位預(yù)算管理工作的概念

施工單位的預(yù)算管理工作主要是指對建筑工程項目開發(fā)建設(shè)期間涉及的全體項目進(jìn)行價格評估，提前計算評估所需的具體費用[1]。建筑工程正式開始施工之前，為了對施工成本加以明確，施工單位要對相關(guān)工程涉及的工程量做好計算工作，在此基礎(chǔ)上評估能否實現(xiàn)理想的經(jīng)濟(jì)收益。在預(yù)算工作開展過程中，施工單位會根據(jù)施工圖紙對施工材料預(yù)算、費用定額、預(yù)算定額等進(jìn)行細(xì)致全面的編制，并在正式施工之后嚴(yán)格遵照編制的預(yù)算加以落實貫徹，從而使施工單位通過建筑工程開發(fā)建設(shè)獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益，推動施工單位的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 施工單位預(yù)算管理工作的內(nèi)容

施工單位的預(yù)算管理工作貫穿建筑工程項目建設(shè)開發(fā)的各個階段，在各個環(huán)節(jié)都發(fā)揮著不可或缺的重要作用。第一是招投標(biāo)階段。預(yù)算工作人員要基于招標(biāo)文件、價格文件及相關(guān)施工圖紙進(jìn)行招標(biāo)報價文件的編制工作，并全面了解施工現(xiàn)場的具體狀況和施工方案。在此前提下，對施工圖紙工程量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的計算，根據(jù)計算結(jié)果和建設(shè)單位提供的工程量進(jìn)行對比核實，羅列相關(guān)缺量、缺項內(nèi)容，提交建設(shè)單位?；谏鲜龉ぷ鞯拈_展，預(yù)算工作人員要和項目經(jīng)理合作編制報價文件，并對整體施工成本進(jìn)行估算。第二是合同簽訂階段。預(yù)算工作人員要在正式簽訂施工合同前對合同價格和類型、材料差價調(diào)整方法、預(yù)付款撥付狀況及其他調(diào)整因素進(jìn)行確認(rèn)和把關(guān)。第三是施工階段。在此階段，預(yù)算工作人員要主導(dǎo)清單交底會議，做好交底工作。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算工作人員要向材料負(fù)責(zé)人提供施工材料預(yù)算價格明細(xì)和具體需求數(shù)量。正式開始施工之后，預(yù)算工作人員要深入施工現(xiàn)場，加強(qiáng)對比實際資源消耗情況和工程清單的差異性，并對盈虧原因進(jìn)行明確和分析，在此基礎(chǔ)上及時推動優(yōu)化調(diào)整工作的開展。同時，預(yù)算工作人員要對施工變更和簽證進(jìn)行及時登記和價格預(yù)算。預(yù)算工作人員要按月進(jìn)行進(jìn)度產(chǎn)值、下月計劃的制定，督促計量報告的輸出和報送留底，向項目經(jīng)理提供進(jìn)度款費用，為后續(xù)要款工作的開展奠定基礎(chǔ)。在每個月的月底，預(yù)算工作人員要分析當(dāng)月施工成本，并輸出書面報告。第四是竣工結(jié)算階段。此階段主要是進(jìn)行費用結(jié)算相關(guān)工作，預(yù)算工作人員要配合建設(shè)隊伍開展工程量分析和結(jié)算審核工作，配合項目經(jīng)理匯總分析整體施工成本，對材料、設(shè)備及人工等不同類型費用的占比進(jìn)行計算明確。在對外結(jié)算時，預(yù)算工作人員要完善和準(zhǔn)備結(jié)算依據(jù)和資料，具體包括招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同、材差文件等，結(jié)算資料準(zhǔn)備齊全后，預(yù)算工作人員要對竣工結(jié)算文件進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的編制和完善。結(jié)算文件編制結(jié)束之后，要將其提交建設(shè)單位審批，審批完成后再送至建審中心進(jìn)行對審。

3 施工單位預(yù)算管理工作存在的問題

建筑工程在實際建設(shè)中，普遍存在的預(yù)算管理工作問題主要包括以下幾方面：

第一，部分施工單位缺乏對預(yù)算編制重要性的認(rèn)知，進(jìn)而出現(xiàn)預(yù)算編制不合理、預(yù)算編制敷衍形式化等問題，使得在施工成本管控過程中無法切實發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)作用和總結(jié)作用，對施工單位在競爭日益激烈的行業(yè)發(fā)展中提升自身競爭力極為不利。

第二，施工單位在實際施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)工程量計算偏差問題。這一問題的發(fā)生，首先因為前期準(zhǔn)備時，施工單位未按相關(guān)要求全面細(xì)致地分析施工圖紙，施工組織設(shè)計缺乏科學(xué)性與合理性，進(jìn)而使得工程量的準(zhǔn)確計量難以實現(xiàn)；其次由于計量工作人員專業(yè)素質(zhì)偏低，未熟練掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致在工程量計量過程中發(fā)生一定的偏差[2]；最后施工單位管理工作人員對工程量計量缺乏重視，也會使得工程量計量缺乏準(zhǔn)確性。

第三，施工單位通過對預(yù)算的編制，對建筑工程實際施工的各個環(huán)節(jié)成本費用進(jìn)行了相應(yīng)的評估和規(guī)劃，力圖通過科學(xué)合理的規(guī)劃管理，實現(xiàn)對施工成本的有力控制。但部分施工單位為了趕工期，未做好相關(guān)施工準(zhǔn)備，在投資額度要求、設(shè)計審查、建筑標(biāo)準(zhǔn)把握等方面缺乏把關(guān)，進(jìn)而使得實際施工過程中不斷出現(xiàn)突發(fā)情況，迫使施工單位多次進(jìn)行施工變更，使得預(yù)算管理工作的難度進(jìn)一步提高，無法發(fā)揮施工成本控制的應(yīng)有作用。

4 施工單位預(yù)算管理工作問題的整改對策

4.1 完善預(yù)算編制管理體系

施工單位預(yù)算管理工作開展過程中，預(yù)算編制發(fā)揮著重要的承上啟下作用，預(yù)算編制管理體系的構(gòu)建完善是所有施工單位應(yīng)重點關(guān)注的工作內(nèi)容。第一，在預(yù)算編制中要體現(xiàn)出對上一年度的總結(jié)，做好上年度的年度決算、財務(wù)分析等工作，總結(jié)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動開展中存在的問題。基于此，在下年度預(yù)算編制中針對性地開展優(yōu)化調(diào)整[3]。第二，施工單位要在下年度的預(yù)算規(guī)劃編制中重點體現(xiàn)本單位的工作重心和發(fā)展方向。第三，施工單位可根據(jù)具體情況將單位內(nèi)部管理方針在預(yù)算編制中加以體現(xiàn)，如成本控制措施等。

4.2 做好施工預(yù)算編制

傳統(tǒng)的概算承包與施工圖預(yù)算均較為粗放，不利于建筑工程施工期間的動態(tài)化管理，因此，施工單位要加強(qiáng)對概算和施工預(yù)算工作的進(jìn)一步細(xì)化。對此，要求預(yù)算工作人員對分部工程預(yù)算進(jìn)行編制，在編制分部工程預(yù)算的過程中，必須注意對項目施工需求和成本管理相關(guān)要求的有效滿足，基于施工設(shè)計圖紙，詳細(xì)編制施工圖預(yù)算和做好工料費預(yù)算分析。正式開工之前，預(yù)算工作人員要按照施工合同的具體要求，對檢修計劃和結(jié)算方式進(jìn)行明確，并對實際施工內(nèi)容進(jìn)行合理安排，編制相應(yīng)的施工圖預(yù)算，并分解為各個分部的分項工程。實際施工過程中，如果發(fā)生工程量和施工方案的變更，要對施工圖預(yù)算及時進(jìn)行編制補(bǔ)充，確保工程預(yù)算和實際施工的同步性。正式開工之前，要基于施工圖預(yù)算，對各個部門的機(jī)械費、材料費及人工費等進(jìn)行詳細(xì)分解，按照預(yù)算費用和施工計劃，讓各個部門制定詳細(xì)全面的支出明細(xì)，通過全面深入的分析，對施工方案進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，通過壓縮不同項目的開支費用，實現(xiàn)對施工成本的控制和降低。預(yù)算工作人員在進(jìn)行預(yù)算編制時，要對當(dāng)?shù)匚飪r部門頒布的相關(guān)文件和市場價格進(jìn)行全面了解，從而令預(yù)算編制文件符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定。如果施工設(shè)計圖紙中涉及新工藝、新技術(shù)和新材料，預(yù)算工作人員要做好整理，并對其進(jìn)行預(yù)算編制，只有交由甲方審批通過之后，才能正式用于施工建設(shè)，以防后續(xù)結(jié)算相關(guān)費用時存在意見分歧[4]。

4.3 提高工程量計量的準(zhǔn)確性

在開展工程量計量工作時，相關(guān)計量人員必須對施工圖紙加強(qiáng)全面細(xì)致的分析研究，基于此對預(yù)算定額進(jìn)行計算，要確保實際工程量與計量工程量完全一致。在計量工作的開展過程中，堅決禁止私自對建筑構(gòu)件的尺寸進(jìn)行減小或增大，以防導(dǎo)致工程量計量結(jié)果發(fā)生較大的誤差，影響工程量的真實性。

4.4 加強(qiáng)預(yù)算管理工作考核

施工單位在開展預(yù)算管理工作的過程中，通過加強(qiáng)預(yù)算工作的考核，有助于明確實際預(yù)算工作中存在的問題與不足，并對其進(jìn)行分析，明確發(fā)生原因，從而采取對策進(jìn)一步完善預(yù)算管理工作。故此，施工單位要加強(qiáng)構(gòu)建完善的預(yù)算考核制度，明確實際預(yù)算執(zhí)行情況和指標(biāo)目標(biāo)的差異性。在預(yù)算考核過程中，除了要對預(yù)算結(jié)果數(shù)據(jù)，即預(yù)算目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行考核，更為關(guān)鍵的是要對過程性指標(biāo)進(jìn)行考核與分析，明確不同部門達(dá)成預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵因素、預(yù)算目標(biāo)未達(dá)成的原因所在[5]。施工單位要就部門之間的預(yù)算考核評價機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的制定完善，基于此，對各個部門經(jīng)濟(jì)活動開展的真實性、合法性和重大決策效益性等內(nèi)容進(jìn)行考核，同時，要將相關(guān)考核內(nèi)容與部門負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核掛鉤。除此之外，要制定落實責(zé)任追究制度，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)問題和損失，要第一時間明確責(zé)任人，要求其承擔(dān)具體責(zé)任。

4.5 提高限額設(shè)計工作水平

提高施工限額設(shè)計工作水平，是建筑工程建設(shè)期間有效控制施工成本的重要途徑。實際施工過程中可以通過以下幾項措施，提升限額設(shè)計工作的質(zhì)量和水平：首先，在設(shè)計招標(biāo)階段，施工單位要加強(qiáng)對競標(biāo)設(shè)計單位相關(guān)資質(zhì)的審核，全面考量對比不同設(shè)計單位的設(shè)計方案，綜合考量技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性，在此基礎(chǔ)上選用資質(zhì)最優(yōu)、方案最優(yōu)的設(shè)計單位；其次，施工單位要全面掌握施工設(shè)計限額，并據(jù)此對設(shè)計單位提出具備科學(xué)性和可行性的限額設(shè)計要求，加強(qiáng)對設(shè)計單位限額設(shè)計工作的督促[6]；最后，施工單位必須加強(qiáng)控制工程設(shè)計變更，非特殊情況禁止進(jìn)行施工設(shè)計變更。如果出現(xiàn)特殊情況，則必須嚴(yán)格按照相關(guān)流程進(jìn)行申請，審批通過后方能正式進(jìn)行設(shè)計變更。如果由設(shè)計單位失誤導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計變更情況，使得施工成本增加，則必須在支付設(shè)計費時進(jìn)行相關(guān)追責(zé)工作，從而推動施工設(shè)計人員不斷提升其限額設(shè)計的意識，從而將工程造價有效控制在預(yù)設(shè)目標(biāo)之內(nèi)。

4.6 加強(qiáng)工程進(jìn)度款結(jié)算管理

對于施工單位預(yù)算管理工作人員來說，加強(qiáng)工程進(jìn)度款結(jié)算，主要可從以下兩個方面入手：第一，預(yù)算工作人員必須定期進(jìn)入施工現(xiàn)場，深入了解施工情況和施工進(jìn)度，在對預(yù)算審查法全面掌握的同時，與各個部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，從而提高審查工作質(zhì)量。例如，部分建筑工程預(yù)算書內(nèi)沒有基于實際情況對土方做好分類，預(yù)算工作人員在施工現(xiàn)場進(jìn)行審查工作時，要對其和預(yù)算定額相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析對比，如果確認(rèn)二者差異過大，則應(yīng)基于施工現(xiàn)場實際狀況調(diào)整預(yù)算編制內(nèi)容。第二，建筑工程項目如果是包工包料施工，施工單位會提供大部分所需的施工材料，僅少部分施工材料和設(shè)備經(jīng)建設(shè)單位進(jìn)行采購。對于建設(shè)單位采購的施工材料與機(jī)械設(shè)備，要按照施工合同對其結(jié)算，在采購施工材料時，采購人員要和審查人員共同對采購計劃進(jìn)行制定，根據(jù)實際需求采購數(shù)量合適、性能達(dá)標(biāo)的材料，防止出現(xiàn)采購過多導(dǎo)致積壓浪費，或數(shù)量采購不足影響實際施工進(jìn)度等問題[7]。如果實際施工中發(fā)現(xiàn)采購的施工材料無法滿足實際施工需求，則必須及時對差異原因進(jìn)行分析明確，重新審查核算預(yù)算書內(nèi)的相關(guān)工程量。

4.7 加強(qiáng)竣工結(jié)算編制

建筑工程項目需要嚴(yán)格按照施工圖紙開展施工工作，如果圖紙出現(xiàn)調(diào)整變動，施工預(yù)算也會因此出現(xiàn)波動，從而影響建筑工程的整體造價水平。建筑工程施工結(jié)束后開展驗收工作時，施工造價極易出現(xiàn)一定程度的增減變化?？⒐そY(jié)算編制工作通常由施工單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位審批，隨后兩方共同進(jìn)行竣工結(jié)算[8]。竣工結(jié)算編制過程中，第一，要對變更項目進(jìn)行結(jié)算編制。預(yù)算工作人員要仔細(xì)分析變更材料，與原預(yù)算材料進(jìn)行對比分析，明確變更材料未按原預(yù)算材料操作的內(nèi)容，并將其從原預(yù)算材料中刪除。第二，要對施工設(shè)備的費用按照實際情況進(jìn)行計算。預(yù)算編制過程中，施工設(shè)備預(yù)算費用的確定是基于施工組織設(shè)計進(jìn)行的，在竣工結(jié)算編制過程中，要按照實際施工過程中不同施工設(shè)備進(jìn)場和退場的具體費用進(jìn)行計算。但如果是投標(biāo)和招標(biāo)的建筑工程，則要基于簽訂的施工合同具體內(nèi)容進(jìn)行結(jié)算工作。第三，要基于實際情況對施工材料價差進(jìn)行計算，施工過程中的三大材料和特殊材料通常由施工單位負(fù)責(zé)采購。通常，預(yù)算編制過程中工程造價是基于預(yù)算指導(dǎo)價、定額預(yù)算價及估算價進(jìn)行確定的。

5 結(jié)語

施工單位要完成科學(xué)合理且高水平的預(yù)算管理工作，必須基于完善的預(yù)算管理體系開展相關(guān)工作，并通過加強(qiáng)與相關(guān)單位的協(xié)同配合，從而實現(xiàn)預(yù)算管理水平的不斷提升。在實際預(yù)算管理工作開展過程中，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升預(yù)算管理人員的專業(yè)性、責(zé)任感及工作積極性，最大化避免預(yù)算管理工作中可能出現(xiàn)的各種問題，降低對施工單位的不利影響。對于實際工作中開展中發(fā)生的各項問題，要積極反思，及時采取措施加以修正，并做好后期防范工作，從而不斷提高施工單位的預(yù)算管理工作水平，促進(jìn)施工單位的長效發(fā)展。