環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的作用分析

胡娜 陳夢

（山東準(zhǔn)諾檢測有限公司）

引言：當(dāng)前在環(huán)境影響評價過程中，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)需要明確環(huán)境影響評價的具體開展流程、開展方向，給予環(huán)境監(jiān)測工作相應(yīng)的開展重心和工作指導(dǎo)方向，確保環(huán)境監(jiān)測能夠為環(huán)境影響評價工作的開展給予基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐，提高環(huán)境管理水平、管理效率。

一、環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容和原則分析

（一）調(diào)查階段的環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測作為一個全過程、動態(tài)化的工作項目，在初始調(diào)研階段所涉及的工作內(nèi)容相對較多，在調(diào)研階段主要是參照工程項目的評價級別以及現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合項目屬性可能潛在的環(huán)境影響因素，對其中的環(huán)境風(fēng)險問題進(jìn)行分析、評估，在該環(huán)節(jié)需要明確環(huán)境監(jiān)測的對象以及相應(yīng)的監(jiān)測影響因素，同時監(jiān)測人員還需要結(jié)合行之有效的環(huán)境監(jiān)測方法，參照實際狀況制定出科學(xué)合理的監(jiān)測方案，在制定環(huán)境監(jiān)測方案的過程中，應(yīng)當(dāng)秉承以下幾大原則，首先在環(huán)境監(jiān)測方案中應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)濟(jì)實用的項目，在該環(huán)節(jié)，工程人員、技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)路線，完成資源配置，并且對環(huán)境監(jiān)測的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析評估，對監(jiān)測污染物進(jìn)行細(xì)致高效的總結(jié)、分類，明確監(jiān)測過程中存在的有毒有害物質(zhì)，并且明確環(huán)境影響范圍，對其中影響范圍廣的污染物實施重點監(jiān)督管控。其次，在前期環(huán)境監(jiān)測管理過程中還需要對具備顯著增長趨勢的污染物進(jìn)行監(jiān)測、評估、分析，制定科學(xué)合理的監(jiān)測布局、監(jiān)測計劃，根據(jù)不同的情況采取不同的管控措施。再次，環(huán)境監(jiān)測單位還需要嚴(yán)格參照環(huán)境評價單位給予的監(jiān)測管理方案，開展一系列的監(jiān)測分析工作，參照環(huán)境評價單位所提出的關(guān)鍵性指標(biāo)，在環(huán)境監(jiān)測方案中明確監(jiān)督管理方向以及方案執(zhí)行過程，如果在環(huán)境監(jiān)管環(huán)節(jié)存在監(jiān)管事項執(zhí)行難的情況，環(huán)評單位則應(yīng)當(dāng)與環(huán)境監(jiān)測單位進(jìn)行密切的交流溝通，解決相應(yīng)的工作歧義。最后，在環(huán)境監(jiān)測過程中，取樣人員、監(jiān)測人員也應(yīng)當(dāng)加大對外部環(huán)境的管控力度，確保采集的樣品具備代表性，同時嚴(yán)格參照取樣技術(shù)指標(biāo)，對環(huán)境污染物進(jìn)行科學(xué)合理的取樣管控，如果在取樣環(huán)節(jié)出現(xiàn)異常狀況，則應(yīng)當(dāng)及時給予上報，并且給予相應(yīng)的說明。

（二）竣工驗收過程中的監(jiān)測與調(diào)研

在竣工驗收過程中所開展的環(huán)境監(jiān)測工作相對較為豐富全面，在項目竣工期間所開展的環(huán)境監(jiān)測主要是實現(xiàn)對環(huán)境保護(hù)的檢查評估，及時對環(huán)境保護(hù)措施所產(chǎn)生的運行成效進(jìn)行分析檢測，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行細(xì)致高效的調(diào)研，評估排放物是否達(dá)標(biāo)。在環(huán)境監(jiān)測管理過程中，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格參照環(huán)境監(jiān)督條件，對監(jiān)測污染因子進(jìn)行評估，同時還需要嚴(yán)格參照環(huán)境影響報告中的環(huán)境污染因子，完善監(jiān)督管理工作。在竣工驗收階段，監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格參照當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的綜合狀況，明確調(diào)研工作的基本方向，評估整個工作開展的可行性，同時還需要嚴(yán)格參照現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測條件，明確各項工況，提高監(jiān)督管理效率。

（三）環(huán)境監(jiān)測的作用和依據(jù)

環(huán)境監(jiān)測旨在把握現(xiàn)狀以及預(yù)測后續(xù)環(huán)境問題的發(fā)展，并且在環(huán)境監(jiān)測管理過程中也需要充分遵循“三同時”的工作管理原則，具體來說，在防治污染設(shè)施與主體工程施工期間，須達(dá)成同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，因此環(huán)境監(jiān)測工作需要與工程項目施工建設(shè)的各個時期進(jìn)行有效融合，結(jié)合相應(yīng)的環(huán)境評價工作，實施強(qiáng)有力的監(jiān)督管控工作，而在后續(xù)則需要在“三同時”階段完善基礎(chǔ)的執(zhí)法管控工作，明確后續(xù)的評估管理標(biāo)準(zhǔn)、管理指標(biāo)，提高監(jiān)督管控工作的效率。其次，相關(guān)監(jiān)測部門需要對監(jiān)測計劃進(jìn)行科學(xué)合理的制定，在對監(jiān)測計劃進(jìn)行設(shè)置的過程中，需要嚴(yán)格參照現(xiàn)行法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)條例明確相應(yīng)的環(huán)境取樣管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時環(huán)境評估對在環(huán)境監(jiān)測管理過程中所使用到的檢測方法對其可行性問題進(jìn)行了論證、考量，對環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、物質(zhì)進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分析，在建設(shè)項目中則主要是對現(xiàn)場所使用到的原材料、工藝流程、產(chǎn)品、技術(shù)進(jìn)行全面的分析、比較，找出監(jiān)測因子，對相關(guān)區(qū)域的地理、氣候等諸多條件進(jìn)行分析評估，對于氣體擴(kuò)散污染、水環(huán)境污染以及各類污染交匯問題進(jìn)行總結(jié)考量。此外，在程序管控方面則需要針對不同項目建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)屬性，如水泥、電廠、石化、農(nóng)藥、化工、造紙等可能潛在污染源進(jìn)行歸類，凸顯出環(huán)境評估、環(huán)境監(jiān)測工作的重點和要點，明確監(jiān)測管理技術(shù)、設(shè)備以及關(guān)鍵的人員，同時還需要完成一系列的計量認(rèn)證以及實驗室認(rèn)可。

（四）監(jiān)測計劃的制定

在制定監(jiān)測計劃的過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格參照環(huán)評要求制定出行之有效的監(jiān)督管理條例以及監(jiān)督管理方案，明確監(jiān)管計劃。首先，在監(jiān)管計劃中包含技術(shù)、管理等各項要求，相關(guān)監(jiān)管計劃、監(jiān)測計劃的設(shè)定應(yīng)當(dāng)具備實用性，能夠起到執(zhí)行引導(dǎo)的作用，能夠更加全面地反映出當(dāng)?shù)氐馁Y源以及生態(tài)環(huán)境變化問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，環(huán)境監(jiān)測方案應(yīng)當(dāng)包含多個組成部分，其涉及監(jiān)測項目、監(jiān)測點位、監(jiān)測范圍，同時還需要明確相應(yīng)的監(jiān)測管理制度，而在監(jiān)測制度中又涉及審核制度、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、測量方法、監(jiān)測經(jīng)費、預(yù)算等。

除此之外，在現(xiàn)狀監(jiān)測管理過程中，需要對當(dāng)?shù)氐耐綒庀笪廴颈O(jiān)測的必要性進(jìn)行分析評估，在監(jiān)測管理過程中還需要參照預(yù)測管理需求，為后續(xù)環(huán)境預(yù)測工作提供基礎(chǔ)的背景數(shù)據(jù)信息。在內(nèi)容監(jiān)測管理期間也需要結(jié)合污染數(shù)據(jù)以及氣象質(zhì)量數(shù)據(jù)，完成質(zhì)量評價，并且還需要通過一系列的驗證或模型調(diào)整，對預(yù)測模式進(jìn)行優(yōu)化管控，確保預(yù)測結(jié)果科學(xué)高效。此外，在監(jiān)測管理過程中也需要對監(jiān)測點位進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，而在監(jiān)測計劃的綜合制定層面，則應(yīng)當(dāng)明確階段性的監(jiān)測內(nèi)容，比如在規(guī)劃建設(shè)期間則應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境綜合水平進(jìn)行摸底管控，在建設(shè)期間還需要對現(xiàn)狀問題進(jìn)行綜合全面的分析評估，在運行運維期間則需要對相關(guān)區(qū)域的污染負(fù)荷進(jìn)行綜合全面的整治、審視。

二、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的作用分析

（一）環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)

通過對上文的分析探討可以看出，環(huán)境監(jiān)測工作需要嚴(yán)格參照環(huán)境影響評價指標(biāo)來進(jìn)行，因此環(huán)境影響評價是環(huán)境監(jiān)測工作開展的指導(dǎo)，同時也是環(huán)境監(jiān)測工作開展的基石，在落實對每一個建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理的過程中，相關(guān)單位需要明確項目建設(shè)地的基本要素信息，通過模擬分析，評估相關(guān)區(qū)域的各項環(huán)境容量指標(biāo)，如大氣、水環(huán)境、噪音，在完成項目建設(shè)管理之后，則需要對環(huán)境影響變化進(jìn)行評估、分析，結(jié)合相應(yīng)的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)，評估當(dāng)?shù)氐木C合狀況，而為了有效說明當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題，則需要結(jié)合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，如果建設(shè)地中的各項污染，如空氣污染、水源污染濃度小于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)極限，并且噪音以及水環(huán)境均能夠滿足功能要求，則該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量較高，因此只有明確環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息才能夠更加高效地展現(xiàn)出相關(guān)地區(qū)的環(huán)境容量，為后續(xù)項目建設(shè)提供基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)指導(dǎo)。因此環(huán)境影響評價需要借助環(huán)境監(jiān)測所得到的數(shù)據(jù)信息來完成對外在環(huán)境因素更加科學(xué)高效地評估分析，以此來論證工程項目的施工建設(shè)是否具備環(huán)境可行性。

比如在聲環(huán)境影響評價過程中，評價部門需要明確相應(yīng)的影響評價范圍并且在該環(huán)節(jié)需要對多個聲源的性質(zhì)情況，如工廠、港口、施工建設(shè)地、鐵路等固定聲源以及相應(yīng)的流動聲源進(jìn)行綜合全面地分析評估。在聲源評價管理過程中，則應(yīng)當(dāng)覆蓋較為寬闊的范圍，而項目本身可能造成的環(huán)境噪音相對較高，同時也有可能受到外部噪音的影響而出現(xiàn)噪音疊加效應(yīng)，因此需要在評價過程中選取不同的檢測方案、不同的評價對策，實現(xiàn)定性、定量地分析。在該環(huán)節(jié)評價人員需要掌握基本的評價范圍以及相關(guān)區(qū)域聲環(huán)境的質(zhì)量狀況，及時向相關(guān)部門提供評價范圍以及噪音現(xiàn)狀，指引環(huán)境監(jiān)測部門、監(jiān)測機(jī)構(gòu)在相關(guān)區(qū)域點位開展聲音強(qiáng)度采集工作。在此期間評價單位需要對噪音敏感對象以及噪音保護(hù)目標(biāo)人口分布進(jìn)行科學(xué)合理地設(shè)定，評估項目的預(yù)測模型以及提供基礎(chǔ)性的評價管控資料，對于評價范圍內(nèi)的多種噪音數(shù)量、等級進(jìn)行合理設(shè)定，同時還需要明確相應(yīng)的調(diào)研方法，實現(xiàn)資料收集。除此之外，在聲現(xiàn)狀的測量管控過程中也需要嚴(yán)格參照國家標(biāo)準(zhǔn)，考量水平向噪音、鉛錘向噪音等不同檢測工作的管理需求，指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測部門、監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展多樣化的噪音監(jiān)督管控工作。而在監(jiān)測管理過程中也需要明確相應(yīng)的預(yù)測范圍以及預(yù)測點位的布置，指引監(jiān)測單位在相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)完成噪音信息的采集。此外，在監(jiān)測評價過程中還應(yīng)當(dāng)考量外部空氣的影響導(dǎo)致聲波傳遞引起的衰減。因此在環(huán)境影響評價工作中，需要依托各項環(huán)境監(jiān)測管理工作所給予的技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)支撐，而環(huán)境影響評價則需要給予環(huán)境監(jiān)測部門相應(yīng)的檢測依據(jù)以及技術(shù)開展方向，提高監(jiān)測管理工作的水平。

（二）環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中具備監(jiān)督功效

環(huán)境影響評價體系的構(gòu)建和打造應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格參照當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)生態(tài)環(huán)境水平來進(jìn)行，同時相關(guān)部門機(jī)構(gòu)也需要對環(huán)境影響評價進(jìn)行科學(xué)高效地監(jiān)督管控，在此過程中相關(guān)部門需要落實強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)測工作來評判環(huán)境影響評價是否具備科學(xué)性、合理性，具體來說，環(huán)境影響評價會影響相關(guān)工程項目是否具備施工建設(shè)的環(huán)保屬性，同時也決定著工程項目是否具備施工建設(shè)的合法性，但是部分單位機(jī)構(gòu)為了促使工程項目快速投入施工建設(shè)以及后續(xù)的運作，會對環(huán)境影響評價結(jié)果進(jìn)行暗箱操作，從而使得環(huán)境影響評價結(jié)果不具備相應(yīng)的參照性，可能潛在不滿足相關(guān)區(qū)域環(huán)境劃區(qū)的基本要求，而為了有效管控此類狀況，相關(guān)單位則必須要依托強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)測工作，結(jié)合強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)信息來證明環(huán)境影響評價具備科學(xué)性、合法性。除此之外，在完成項目施工建設(shè)之后，工程項目對周邊大氣、水環(huán)境、噪音以及生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響也需要通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來證明，最終來印證環(huán)境影響評價是否具備科學(xué)性、合理性。因此，環(huán)境監(jiān)測工作能夠為環(huán)境影響評價工作的開展提供相應(yīng)的監(jiān)督管控職能，可確保環(huán)境影響評價具備真實性、科學(xué)性。環(huán)境影響評價過程中，環(huán)境監(jiān)測能夠充分發(fā)揮出監(jiān)督指導(dǎo)的作用，在項目建設(shè)的各個時期、各個階段都需要落實強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)測，同時還需要保障環(huán)境監(jiān)測結(jié)果具備參考價值，以此來評判環(huán)境影響評價結(jié)果是否具備可行性。除此之外，環(huán)境監(jiān)測工作還能夠?qū)ㄔO(shè)項目與地區(qū)環(huán)境保護(hù)整體規(guī)劃的契合度進(jìn)行分析評估，能夠明確后續(xù)環(huán)境監(jiān)測評價工作的開展指明方向。因此，環(huán)評有賴于環(huán)境監(jiān)測，同時環(huán)境監(jiān)測也需要在該工程中發(fā)揮出積極正向的監(jiān)督指導(dǎo)作用。

比如在環(huán)境影響評價程序中應(yīng)當(dāng)包含多項管控原則，環(huán)境影響評價人員應(yīng)當(dāng)遵循動態(tài)性、隨機(jī)性、社會經(jīng)濟(jì)性、公眾參與性的基本原則，明確環(huán)境影響評價目的，同時還需要秉承主導(dǎo)性、等衡性基礎(chǔ)原則，提高環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量和效率。在此期間，各種政策、規(guī)劃、項目建設(shè)的環(huán)境影響始終處于動態(tài)變化的過程，并且不同時段、不同階段的環(huán)境影響特征也會發(fā)生相應(yīng)的改變，其中可能潛在可逆和不可逆的環(huán)境影響，同時還需要分析各種因素疊加之后所產(chǎn)生的隨機(jī)性、混沌性，在監(jiān)督管理過程中，需要承擔(dān)單位安排具備項目經(jīng)驗的人員編寫環(huán)境評價大綱，明確環(huán)境監(jiān)督評價管控目標(biāo)、任務(wù)，同時還需要完成監(jiān)測分析、參數(shù)測定，明確實驗室內(nèi)的模擬驗證以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息處理管控的基本要素。除此之外，單位還需要對相關(guān)大綱進(jìn)行審核評估，做好質(zhì)量把關(guān)，在監(jiān)督管理過程中，需要嚴(yán)格參照“三同”管理制度，明確驗收管理條例、管理方法，而在此過程中各項數(shù)據(jù)信息均處于動態(tài)變化的過程。比如在水環(huán)境的影響評價過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格參照評價影響基本任務(wù)、工作等級，完善水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研、現(xiàn)狀評測以及現(xiàn)狀影響預(yù)測、影響評價，而在此過程中則需要結(jié)合一系列的水環(huán)境、水文地質(zhì)調(diào)研，明確地下水環(huán)境現(xiàn)狀、監(jiān)測管理指標(biāo)，判定水質(zhì)因子以及指數(shù)計算公式，結(jié)合類比分析以及數(shù)學(xué)模型，調(diào)研水質(zhì)條件，環(huán)境監(jiān)測單位則可通過實時高效的水質(zhì)檢測結(jié)果對環(huán)境影響評價中的各項數(shù)據(jù)信息給予相應(yīng)佐證，通過水文調(diào)研、水質(zhì)調(diào)研、污染源調(diào)研，對環(huán)境影響評價過程中的污染量評價、生產(chǎn)工藝評價、污染指標(biāo)評價進(jìn)行簡要分析，確保環(huán)境影響評價中的污染負(fù)荷評價具備科學(xué)性、合理性，實施高效的檢測，監(jiān)督環(huán)境影響評價工作正常高效地開展，并且提出有效的環(huán)境保護(hù)措施。

（三）環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系中

當(dāng)項目委托方委托環(huán)評單位對相關(guān)區(qū)域以及相關(guān)項目實施環(huán)境影響評價之后，評價單位則需要委托環(huán)境監(jiān)測部門對項目建設(shè)地的環(huán)境樣本信息進(jìn)行監(jiān)測、分析、評估，并且對監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行評價之后方可開展后續(xù)的項目建設(shè)以及影響預(yù)測和評價分析工作。在此過程中，無論是前期的項目規(guī)劃建設(shè)，還是后續(xù)的施工管理以及投入運維使用，均需要實施持續(xù)不斷的環(huán)境影響評價，對整個工程項目在各個時期所造成的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分析、評估，比如在項目建設(shè)并且投入運行之后的三個月，需要對項目進(jìn)行驗收管控，在該環(huán)節(jié)也需要結(jié)合一系列的項目環(huán)境影響評價工作，對其中的關(guān)鍵環(huán)境影響要素進(jìn)行分析、監(jiān)督，評估環(huán)境影響是否超出預(yù)期的結(jié)果，并且在項目運行一段時間之后還需要結(jié)合相應(yīng)的回顧性評價，對整個工程項目的環(huán)境生態(tài)問題進(jìn)行跟蹤評價管控，而當(dāng)項目完成施工建設(shè)之后，若沒有對外部環(huán)境造成影響或改變環(huán)境現(xiàn)狀，則表明項目建設(shè)具備生態(tài)環(huán)境方面的可行性，因此整個環(huán)境監(jiān)測工作貫穿于環(huán)境影響評價的各個時期，由于整個項目在各個時期的施工建設(shè)活動以及投入運營使用均需要具備積極正確的環(huán)境影響評價結(jié)果，而在不同階段所開展的環(huán)境影響評價工作也存在相應(yīng)的差異，因此在該時期所實施的環(huán)境監(jiān)測工作也各不相同，由于環(huán)境影響評價在各個時期具備不同的管控重心和方向，因此在此期間所開展的環(huán)境監(jiān)測工作也在持續(xù)不斷地進(jìn)行。

三、結(jié)束語

總體來說，在當(dāng)前環(huán)境影響評價工作中，落實強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)測工作是必不可少的，在此期間，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合精細(xì)化、精益化的管控措施，優(yōu)化管理流程，同時結(jié)合科學(xué)有效的監(jiān)督管理策略，實現(xiàn)對其中各項要素更加精細(xì)化、高效化地管理控制，以此來提高環(huán)境管理水平。