以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的路徑初探

彭普秀

（常德職業(yè)技術(shù)學院）

黨的十九屆四中全會在黨的十九大基礎(chǔ)上進一步強調(diào)要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”[1]，由此可見，加強黨的政治建設(shè)已然成為一項常態(tài)化工作，必須持之以恒、久久為功。高校基層黨組織作為黨在基層的擴展和延伸，也要堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推動自身黨建高質(zhì)量發(fā)展。新時代以來，國內(nèi)學術(shù)界關(guān)于以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高校基層黨組織建設(shè)的研究呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。縱觀這些研究，其研究切入點主要可以分為兩類，一類以黨的政治建設(shè)主要內(nèi)容為切入點；另一類則從高校立德樹人的根本任務出發(fā)。本文擬以第一類研究為基礎(chǔ)，從黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)，探究堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高校基層黨組織建設(shè)的邏輯進路及其實踐路徑，以期為提升高校基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提供理論參考和借鑒。

一、準確理解以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的內(nèi)涵

探析以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的路徑，首先必須厘清政治建設(shè)“統(tǒng)領(lǐng)地位”的內(nèi)涵及其表征。黨的政治建設(shè)是指政黨出于政治目的而在政治領(lǐng)導、政治能力以及黨內(nèi)政治生態(tài)等方面開展的一系列建設(shè)活動，其內(nèi)容大致可以劃分為政治路線、政治關(guān)系以及政治能力建設(shè)三個部分。[2]“統(tǒng)領(lǐng)”則是指統(tǒng)帥、引領(lǐng)。政治建設(shè)的統(tǒng)帥、引領(lǐng)地位體現(xiàn)在兩個方面，一方面，提綱挈領(lǐng)。黨的政治建設(shè)作為新時代黨的建設(shè)“牛鼻子”優(yōu)先于黨的其他各方面建設(shè)；政治建設(shè)的重要性和影響力明顯高于其他各方面建設(shè)。另一方面，一以貫之。黨的政治建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵抓手，應該貫穿于黨的其他各方面建設(shè)之中，從而全面加強各方面建設(shè)的政治性。

在準確理解“政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位”的基礎(chǔ)上進一步厘清以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的內(nèi)涵才是行文目的。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的實質(zhì)在于通過政治建設(shè)加強基層黨組織的政治性，強化高?；鶎狱h支部的政治功能。即在堅守高校基層黨組織“政治堡壘”定位的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好高?；鶎狱h組織堅持黨的領(lǐng)導、做好思想引領(lǐng)、團結(jié)凝聚群眾、開展社會動員的政治作用。高?；鶎狱h組織是黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”[3]，堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高校基層黨組織建設(shè)對于黨組織持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高校基層黨組織建設(shè)的邏輯進路

新時期堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)是由政黨的性質(zhì)和任務決定的，同時也是應對基層黨組織發(fā)展新問題新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。以政治建設(shè)引領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)也有利于確保高校社會主義辦學方向。

（一）以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)是由政黨的性質(zhì)和任務所決定的

政黨是運用公共權(quán)力以獲得或維護特定階層利益的組織，政治性是政黨的根本屬性。[4]政黨的政治性要求中國共產(chǎn)黨必須時刻保持政治上的引領(lǐng)地位，同時也決定了高?；鶎狱h組織應該毫不避諱地“講政治”。新時期高?；鶎狱h組織“講政治”就是要加強政治建設(shè)、承擔好基層黨支部的政治功能。堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)也是由新時期黨的建設(shè)面臨的重大任務決定的。加強政治建設(shè)作為黨的建設(shè)新的“要務”已經(jīng)成為共識。貫徹落實新時期黨的建設(shè)“新要務”就決定了基層黨組織要不斷加強自身政治建設(shè)。高校基層黨組織不僅承擔著基層黨組織的一般職責，更擔負著“為國育人”“為黨育才”的教育重任。因此，加強高?；鶎狱h組織政治建設(shè)的重要性不言而喻。

（二）加強高?；鶎狱h組織的政治建設(shè)是應對基層黨組織發(fā)展新挑戰(zhàn)的需要

高校基層黨組織分布在各個地方，它的建設(shè)和發(fā)展或多或少存在著組織“虛化”“邊緣化”的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在：一方面，高?；鶎狱h組織政治功能“若有似無”。比如在落實黨中央關(guān)于高校發(fā)展的政策方針路線時不夠接地氣，浮于表面、流于形式；團結(jié)動員大學生群眾的工作沒有做到位，導致大學生群眾對高校黨組織的依存度、向心力不夠。另一方面，高?；鶎狱h組織的政治組織力弱化疲軟化。當前，高?；鶎狱h組織的政治組織力存在疲軟化的傾向：有的院系黨支部忽視自我革新的重要性，丟失自我革新、自我完善的勇氣，放任黨內(nèi)沉疴痼疾轉(zhuǎn)移；還有的黨組織黨支部建設(shè)工作不到位，缺乏相應的支部建設(shè)經(jīng)驗，工作部署“一刀切”，不能很好地發(fā)揮黨支部監(jiān)督教育黨員、溝通凝聚群眾的作用。高校基層黨組織出現(xiàn)的虛化、邊緣化的問題追根究底還是由于基層黨組織的政治建設(shè)沒有搞好，從而導致政治功能發(fā)揮不到位、不徹底。因此，解決以上存在的問題很有必要發(fā)揮政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，夯實基層黨組織的定位、功能。

（三）以政治建設(shè)引領(lǐng)高校基層黨組織建設(shè)有利于確保社會主義辦學方向

新時代以來，在與國際深入接軌的過程中，國外的教育理念和思想對我國教育事業(yè)改革產(chǎn)生了深刻的影響。為了打造一批具有高水平、有特色的一流大學，中國高等院校的建設(shè)和人才培養(yǎng)模式逐漸國際化，高校教育和辦學的社會主義性質(zhì)有所淡化。應對高校教育性質(zhì)淡化的危險要求我國高校必須堅持社會主義的辦學方向，堅持辦中國特色社會主義大學。高?；鶎狱h組織是確保高校教育沿著社會主義辦學方向前進的“定心丸”和“壓艙石”，必須堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提升高?；鶎狱h組織建設(shè)質(zhì)量，進一步強化高?；鶎狱h組織的政治優(yōu)勢。只有堅持以政治建設(shè)引領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，才能為高校的發(fā)展提供正確的政治領(lǐng)導，為中國特色社會主義事業(yè)培育和輸送高質(zhì)量的人才。

三、以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的實踐路徑

從黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)探析堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動高校基層黨組織建設(shè)的路徑可以從三個方面做一些思考，即把握全局、抓住關(guān)鍵、瞄準重點。

（一）把握全局：堅持高?；鶎狱h組織正確政治方向

高?；鶎狱h組織是確保黨的各項決策部署落地生根的基礎(chǔ)，貫徹落實黨在一定階段的政治路線就明確了這一時期高?；鶎狱h組織的政治方向，為高?；鶎狱h組織開展政治工作提供了基本依據(jù)和著力點。因此，要堅定貫徹執(zhí)行黨的政治路線，堅守高?；鶎狱h組織的政治方向。

首先，堅持黨對高?；鶎狱h組織的政治領(lǐng)導。黨對高?；鶎狱h組織的領(lǐng)導首先就體現(xiàn)在政治方面。高?；鶎狱h組織要引導黨員干部在國際與國內(nèi)、理論與現(xiàn)實的比較中樹立政治認同、思想認同，確保廣大黨員干部始終在“知”和“行”上與黨中央保持“同頻共振”；同時，高?；鶎狱h組織也要切實做到“兩個維護”反對欺上瞞下、弄虛作假的做法，堅決剔除黨內(nèi)存在的“兩面派”“陰陽人”，以堅決的行動真正做到政行令通、政行令止。

其次，高校基層黨組織要堅定貫徹執(zhí)行黨的政治路線。能否結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的政治路線，關(guān)系黨的政治建設(shè)方向?qū)﹀e與效果好壞?！盵5]高校基層黨組織要根據(jù)基層黨建實際，圍繞黨的政治路線制定關(guān)于黨支部建設(shè)和發(fā)展的中長期規(guī)劃；決策部署黨的建設(shè)重點工作、重點任務也要以黨的政治建設(shè)為中心，聚焦中心、服務大局。此外，高?；鶎狱h組織還可以結(jié)合基層黨建特色項目，通過微視頻宣講、行走研學等方式宣傳黨的路線、方針、政策，貫徹和落實黨在不同發(fā)展階段提出的戰(zhàn)略部署。

最后，高校基層黨組織要始終堅持正確的政治方向。黨的路線建設(shè)為高?；鶎狱h組織辦事創(chuàng)業(yè)提供了根本準繩。貫徹黨的政治路線、把準政治方向，高?；鶎狱h組織應做到：一要自覺貫徹黨對高校事務的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，把黨抓全局、管大局的領(lǐng)導優(yōu)勢貫穿于辦學治校的全過程和各方面[6]；二要主動引導基層黨員干部開展思想改造，堅持以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，培養(yǎng)政治信仰堅實、政治立場堅定的基層黨員干部，夯實高?；鶎狱h組織的主體基礎(chǔ)。

（二）抓住關(guān)鍵：正確處理高?；鶎狱h組織政治關(guān)系

正確處理高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治關(guān)系是以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有黨內(nèi)政治關(guān)系處理得當，才能實現(xiàn)和維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，凝聚全黨力量攻堅克難。高校基層黨組織黨內(nèi)政治關(guān)系包含諸多方面、錯綜復雜，在正確處理黨內(nèi)政治關(guān)系時必須堅持“思深方益遠，謀定而后動”的戰(zhàn)略思維和辯證思維。

首先，嚴肅高校基層黨組織黨內(nèi)政治生活。嚴肅黨內(nèi)政治生活必須嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，增強黨內(nèi)政治生活的“四性”，用好黨內(nèi)政治生活的五項制度，推動其常態(tài)化、正?；?。同時，高校基層黨組織也要貫徹落實好民主集中制，定期開展以“民主和集中”為主題的教育培訓，不斷提高基層黨員干部的民主素養(yǎng)和民主意識；充分保障基層黨員干部的民主權(quán)利，積極推進黨務信息公開透明化建設(shè)；鼓勵基層黨員定期評價領(lǐng)導干部、定期咨詢黨務決議，高校領(lǐng)導干部也要設(shè)立領(lǐng)導接待日為其解疑答惑。

其次，嚴明高?；鶎狱h組織的政治紀律和政治規(guī)矩。嚴明高?；鶎狱h組織政治紀律和政治規(guī)矩要將“兩個維護”作為最首要的政治紀律得以遵守。同時，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴厲懲處發(fā)生在基層黨組織內(nèi)部、存在于大學生群眾身邊的違法亂紀行為，絕不姑息；依據(jù)黨章制定高校基層黨組織紀律明細，劃定基層黨員行動紅線，用制度管人管事，確?；鶎狱h員的言行不越雷區(qū)、不觸底線；全體基層黨員也要比照黨內(nèi)紀律條例規(guī)范自己的言行舉止，消滅僥幸心理，清清白白做事、干干凈凈做人。

最后，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。要大力發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，以優(yōu)秀文化涵養(yǎng)黨內(nèi)政治關(guān)系。要在高?；鶎狱h組織內(nèi)部弘揚忠誠老實、實事求是、清正廉潔等價值觀，營造充滿正能量的文化氛圍，形成正確的價值觀導向；強化優(yōu)秀黨內(nèi)政治文化傳承機制，依托于高校已有的歷史資源、文化資源，打造優(yōu)秀黨內(nèi)政治文化培育基地；下大力氣整治和剔除高?；鶎狱h組織內(nèi)存在的圈子主義、山頭主義等政治文化，激濁揚清、正本清源，為黨內(nèi)政治文化提供風清氣正的文化環(huán)境。

（三）瞄準重點：提高高校基層黨組織政治能力

黨的政治能力是指黨在治國理政的過程中形成的領(lǐng)導或從事各種政治活動的本領(lǐng)。加強高?；鶎狱h組織政治能力建設(shè)就是要在充分發(fā)揮基層黨組織的五大功能的過程中，不斷增強高?；鶎狱h組織的政治能力，堅守高校基層黨組織“堅強戰(zhàn)斗堡壘”的政治定位。

首先，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊伍。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，提高基層黨組織領(lǐng)導干部的專業(yè)能力，選拔和任用辦學治校經(jīng)驗豐富的基層黨員組成領(lǐng)導班子，注重領(lǐng)導班子的年齡層次、能力結(jié)構(gòu)。定期開展對領(lǐng)導班子培訓教育，側(cè)重于中國特色社會主義最新理論成果的理論學習；引進和吸收優(yōu)秀青年教師進入高?；鶎狱h組織，建立健全人才激勵機制，鼓勵優(yōu)秀青年基層黨員運用新理念、新方式加強高?；鶎狱h組織建設(shè)，為高校基層黨組織政治能力提升注入新活力，提高其綜合政治能力。

其次，整體推進基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新。一要實現(xiàn)高校基層黨組織建設(shè)內(nèi)容的創(chuàng)新，靈活運用公眾號、短視頻等平臺向基層黨員和大學生群眾宣傳黨組織政治建設(shè)的內(nèi)容，精準把控高校思想意識宣傳的政治導向，突出政治標準，避免宣傳內(nèi)容“泛娛樂化”。二要實現(xiàn)高?；鶎狱h組織建設(shè)的方式創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的建設(shè)模式，打造高校院系黨支部建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，明確高校基層黨組織能力分布的不足，并下大力氣救過補缺。

最后，重點提高高校基層黨組織的組織力。提高高校基層黨組織組織力首先必須選齊配強院系黨支部班子，以建設(shè)組織、服務群眾、凝聚師生為目標開展黨支部活動，充分發(fā)揮院系黨組織的政治功能，提高?；鶎狱h組織的政治領(lǐng)導力和群眾凝聚力。要積極開展支部組織的批評與自我批評，通過自省和反思拔除基層黨組織內(nèi)部存在的問題，不斷提高高?；鶎狱h組織自我革新的能力，時刻保持自身在政治上的純潔性。要支持高?；鶎狱h員發(fā)揮模范帶頭作用，采取談話談心、困難扶助以及集體團建等方式深入大學生群眾，將黨支部的工作發(fā)展到大學生群眾中，及時吸收其中的優(yōu)秀分子，提高黨組織的組織覆蓋力。

【相關(guān)鏈接】

常德職業(yè)技術(shù)學院位于湖南省常德市，是湖南省人民政府舉辦，常德市人民政府主管、湖南省教育廳業(yè)務管理的一所綜合型高等職業(yè)院校，2003年4月經(jīng)湖南省人民政府批準，由常德農(nóng)業(yè)學校、常德衛(wèi)生學校和常德機電工程學校合并組建而成。學院辦學最早可追溯到1905年（清光緒三十一年）在長沙建立的湖南農(nóng)業(yè)學堂。學院在2006年“教育部人才培養(yǎng)工作水平評估”中獲優(yōu)秀等級，2011年通過教育部人才培養(yǎng)工作第二次評估；2012年成為湖南省示范性高職院校；2014年成為湖南省來華留學生招生單位；2017年成為全國數(shù)字校園實驗校和教育部第二批現(xiàn)代學徒制試點高職院校；2018成為湖南省第一批國家醫(yī)師資格考試實踐技能考試基地；2020年成為全國職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)樣板校和湖南省高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。是國家首批1+X證書試點院校。

學院占地1070畝，建筑面積36.56萬平方米，固定資產(chǎn)總值4.29億元，教學科研儀器設(shè)備總值1.34億元，館藏紙質(zhì)圖書90.6萬余冊。學院現(xiàn)有教職工1105（含附屬醫(yī)院）。有專任教師有593人；有高級職稱275人，其中正高職稱教師 39 人；具有博士、碩士學位教師367人。全日制高職在校生近14000人。