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    新形勢下信訪工作存在的問題及其對策研究

    2023-01-08 12:40:46梁金鋒
    智庫時代 2022年31期
    關(guān)鍵詞:信訪工作群眾制度

    梁金鋒

    (廣東農(nóng)墾紅峰農(nóng)場有限公司)

    一、新形勢下信訪工作的重要意義

    (一)合理解決各項(xiàng)問題

    對于國家機(jī)關(guān)或者工作人員的失職行為,公民則可對其行為進(jìn)行申訴與控告。為保證公民的這一政治權(quán)力,信訪制度在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在新中國成立初期,信訪制度就已經(jīng)被制定,幫助領(lǐng)導(dǎo)者更加全面深入的了解民情和民意,將群眾的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。因此,在日常的信訪工作當(dāng)中,信訪人所反映的問題主要是國家機(jī)關(guān)與工作人員的違法行為,政府行政部門與特定行政行為之間的糾紛也包含其中,相關(guān)問題均需要被公平合理的解決。另外,民主參與的政治屬性,也是信訪制度的本質(zhì),結(jié)合具體情況調(diào)整政策的建議,處理行政事務(wù)的建議也均包含其中,這些問題的源頭則是出現(xiàn)社會問題的核心,政府機(jī)關(guān)在制定決策的過程中可進(jìn)行充分參考,將其視為政府行動方案的重要組成部分。

    (二)全面了解民意民情

    更加全面且深入的了解民意民情,是設(shè)立信訪制度的主要初衷,同時保證信息傳遞的高效性,人民群眾日常生活當(dāng)中遇到的各種問題和困境,均能夠被更好的解決,解決國家與人民之間的問題、國家內(nèi)部的問題,就是其存在的本質(zhì)價值。幫助人民群眾解決問題是信訪制度的主要目的,若出現(xiàn)社會問題則需要政府部門的幫助,可通過信訪申請的方式獲得政府的幫助。對社會問題的本質(zhì)進(jìn)行深入分析,對立法功能、執(zhí)法功能、司法功能進(jìn)行深入探究,這三種權(quán)力只能夠在各自的范圍內(nèi)運(yùn)行,有著十分明顯的限制性。對信訪解決問題的功能進(jìn)行綜合分析,救濟(jì)、監(jiān)督、修復(fù)這三項(xiàng)功能均被包含于信訪制度當(dāng)中。信訪則具有監(jiān)督功能,對于國家而言,信訪更是發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的重要機(jī)制。

    (三)糾正其中錯誤內(nèi)容

    對法治的過程進(jìn)行全面研究,這一工作階段就是在實(shí)踐的過程中獲取經(jīng)驗(yàn)并得出結(jié)論,再通過結(jié)果對實(shí)踐的過程進(jìn)行反思,對法制過程進(jìn)行詳細(xì)劃分,主要包含以下三個階段。首先,就是最開始的立法階段,在實(shí)踐的過程中獲取經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而得到法的創(chuàng)建。其次,則是法的執(zhí)行和運(yùn)用,對于現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐活動進(jìn)行約束。最后,這一階段也是最重要的階段,被稱之為法的完善階段,對于實(shí)踐活動當(dāng)中的各項(xiàng)行為進(jìn)行約束,同時不斷反思。在這三個階段的工作當(dāng)中,因第一階段與第二階段的內(nèi)容在日常生活當(dāng)中有著直觀的表現(xiàn),得到了人們的高度重視。從某種程度來看,第三部分反而比前兩部分更加重要,完美無缺的法律與法律體系是幾乎不存在的,若缺少反思則不能及時發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞,完善工作更是無從談起,法制建設(shè)水平也難以得到提高。根據(jù)群眾反饋的意見與問題,對其進(jìn)行全面檢查若問題真實(shí)存在則可及時處理。

    (四)檢驗(yàn)倫理的標(biāo)準(zhǔn)

    對我國現(xiàn)階段信訪所反映的問題進(jìn)行綜合分析,國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和大眾群體之間的關(guān)系,在其中占據(jù)較大的比重,上至國家的政策與制度是否公平公正,所制定的法律法規(guī)是否與社會道德標(biāo)準(zhǔn)相吻合,下至國家機(jī)關(guān)與工作人員的行為是否合法,是否會影響到群眾的個人利益,相關(guān)問題理應(yīng)得到相關(guān)工作人員的高度重視。在一些信訪案件當(dāng)中,面對法律制度之外的倫理問題,人們習(xí)慣性用質(zhì)疑的眼光看待,例如,政府的道德性與制度的公平性。因信訪制度與社會道德屬性之間有著密切關(guān)聯(lián),甚至與其他類型國家的制度存在較大的差異性。因此,信訪制度是維護(hù)社會公平正義的主要機(jī)制,更是政府的主要機(jī)制之一。

    二、信訪工作的主要內(nèi)容與特征

    (一)信訪工作的主要內(nèi)容

    所謂信訪工作,就是由政府工作部門與相關(guān)工作人員,針對群眾所提出的建議與意見或者訴求,對其進(jìn)行處理,具體工作內(nèi)容主要包含以下幾方面。第一,暢通信訪渠道,并傾聽信訪人所提出意見。各級政府部門均設(shè)立專門的部門與接待場所,安排專門負(fù)責(zé)人員做好相應(yīng)的接待工作,以及相應(yīng)的登記工作,根據(jù)信訪人的闡述做好記錄。第二,辦理信訪事件并愿意主動接受人民的監(jiān)督。接到信訪人提出的信訪事項(xiàng)之后,各級信訪部門應(yīng)及時登記并對逐一核實(shí)具體情況,對于法律不予受理的信訪事項(xiàng),應(yīng)通過書面告知的方式,為信訪人闡述不予受理的原因。對于國家應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項(xiàng),則應(yīng)及時轉(zhuǎn)送至相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理,在規(guī)定的時間內(nèi)做出書面的處理意見,然后再送達(dá)信訪人。

    (二)信訪工作的主要特征

    因我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,信訪工作的性質(zhì)因此發(fā)生了較大的改變。第一,信訪對象更加多元化,在以往的工作形式當(dāng)中,工作主體更加側(cè)重于老弱病殘、貧困戶等,現(xiàn)階段則向外拓展至各個階層、各個職業(yè)在內(nèi)的復(fù)雜群體,人員數(shù)量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。第二,信訪內(nèi)容更加復(fù)雜化,社會更深層次的問題逐漸得到暴露,大部分信訪對象所反映出的問題,與個人與群體的切身利益有著密切關(guān)聯(lián),只有真正解決實(shí)質(zhì)性問題才算達(dá)到目的。因信訪問題情況十分復(fù)雜,且涉及范圍廣泛,在處理的過程中稍有不慎就會出現(xiàn)群體性事件,甚至造成十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。第三,信訪的形式更加多樣化,現(xiàn)階段所開展的信訪工作,不再完全局限于處理信訪對象個人的來信來訪,群體上訪數(shù)量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢,部分信訪對象為了滿足個人利益,還會借助網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布信訪事件的片面內(nèi)容。

    三、當(dāng)前信訪工作中存在的主要問題

    (一)信訪工作量較大

    相比較而言,我國信訪工作量較大且影響范圍廣泛,大量的群眾上訪必定會為當(dāng)?shù)卣畮磔^大的壓力,甚至還會對社會的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響。若部分信訪案件無法在短時間內(nèi)得到解決,信訪案件則會被擠壓,信訪人的合法權(quán)益因此受到損害,黨與政府的公信力也會因此受到嚴(yán)重破壞,在人民群眾心目中的形象直接受到嚴(yán)重影響。因信訪所反映的問題,與社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面具有著密切關(guān)聯(lián),這就是信訪總量高居不下的主要原因,反映政策類、求決類在其中占據(jù)較大比重,大部分信訪案件均有一個共性,就是與現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益有著密切關(guān)聯(lián)。在以往的信訪案件當(dāng)中,主要涉及到當(dāng)事人自身的利益和訴求,但是在現(xiàn)階段的信訪案件當(dāng)中,主要是因改革的持續(xù)進(jìn)行所激發(fā)的矛盾,在大部分信訪案件當(dāng)中存在共性。因此,在處理這類信訪案件的過程中,極易受到相似群體的高度關(guān)注,所產(chǎn)生的影響也十分廣泛。

    (二)信訪工作缺乏實(shí)效

    隨著時代的發(fā)展與變遷,信訪工作也因此出現(xiàn)許多新的特點(diǎn)與形式,同時面臨著更加復(fù)雜且多元的問題,政府部門無法在第一時間內(nèi)制定解決措施。因社會環(huán)境的變化,信訪工作也因此受到直接影響,上訪群眾、上訪方式等均具備了時代特點(diǎn),若要解決信訪工作當(dāng)中存在的各項(xiàng)問題,需要對當(dāng)前時代背景下全新出現(xiàn)的信訪問題進(jìn)行充分研究。因社會的快速發(fā)展,現(xiàn)階段群眾的信訪主要是通過來訪的方式,甚至還存在越級上訪的方式,傳統(tǒng)的來信數(shù)量大幅降低。對以往的信訪案件進(jìn)行分析,信訪人所要解決的問題影響范圍相對較小,因個人的特殊情況,可向政府尋求幫助,傾聽政府工作人員所提出的意見或者建議?,F(xiàn)階段的信訪問題所涉及到的范圍較為廣泛,因改革發(fā)展甚至導(dǎo)致矛盾被激化,現(xiàn)代信息技術(shù)水平的飛速發(fā)展,溝通時并不需要時間與空間等各項(xiàng)因素的限制。信訪問題涉及到更多的個人利益,需要信訪人若尚未達(dá)到自身目的,會選擇重復(fù)上訪并且不達(dá)目的不罷休。

    (三)群眾法制觀念薄弱

    隨著我國法治化建設(shè)的不斷深入,政府的行政手段也日益規(guī)范,在處理與解決問題的過程中,已經(jīng)在政府機(jī)構(gòu)層面營造了良好的氛圍。我國群眾的民主意識得到了明顯的提高,要求個人合法權(quán)利得到應(yīng)有的尊重。但責(zé)任意識與法制意識卻相對較為薄弱,對于自身所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)并不明確。因相關(guān)問題的存在,使得現(xiàn)階段的信訪方式較為多元,為了達(dá)到自己的目的不擇手段。政府部門只能夠根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)按照程序工作,無法完全應(yīng)對層出不窮的上訪。因這種情況的存在,政府部門在面對一些非正常上訪的人員時,則無法及時制定解決措施,出現(xiàn)手段與方式背道而馳的局面。信訪工作當(dāng)中甚至還存在一些違法行為,依照法律手段應(yīng)對其進(jìn)行嚴(yán)厲地打擊,但是在實(shí)際的工作當(dāng)中,政府部門則需要控制好場面,避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,面對違法行為時也不能夠視而不見,因此處于進(jìn)退兩難的局面。

    四、做好基層信訪工作的具體措施

    (一)堅(jiān)持群眾路線

    因社會矛盾的凸顯導(dǎo)致信訪問題頻頻發(fā)生,百姓的利益尚未得到政府部門的高度關(guān)注,群干關(guān)系脫離是導(dǎo)致這一問題的關(guān)鍵原因。所開展的信訪工作也是為群眾提供服務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容,也是直接面對群眾并直接關(guān)系到群眾的個人利益,信訪工作者在今后的工作當(dāng)中,應(yīng)加強(qiáng)與群眾之間的聯(lián)系,將群眾路線貫徹落實(shí)到實(shí)處,從根本上減少社會矛盾問題的出現(xiàn)。各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)在思想層面上尊重人民群眾并增強(qiáng)群眾意識。若要維持好與群眾之間的關(guān)系,可將維護(hù)群眾的個人利益放在首要位置,事事為民、事事想民,傾聽民眾的心聲。在解決信訪問題的過程中,還應(yīng)做好換位思考,真正設(shè)身處地的感受群眾的遇到的難度,站在當(dāng)事人的角度看待問題,了解群眾的難處之后再有針對性的解決問題。堅(jiān)持走群眾路線,將人民群眾的利益放在首要位置,辦理信訪案件時盡最大努力解決群眾的合理訴求,及時發(fā)現(xiàn)群眾生活當(dāng)中存在的各種隱患。

    (二)完善信訪體制

    缺乏完善的信訪制度,是現(xiàn)階段信訪工作當(dāng)中存在的主要問題,若要從根本解決信訪問題就應(yīng)對現(xiàn)階段的信訪制度與體系進(jìn)行完善?!缎旁L條例》作為行政法規(guī),在具體的實(shí)踐過程中缺乏強(qiáng)制約束力,從法制的角度分析信訪制度,其中存在許多不完善的內(nèi)容。若要改變這種被動的局面,可加強(qiáng)信訪制度的執(zhí)行建設(shè),借助這樣的方式提高信訪工作的權(quán)威性。針對信訪制度當(dāng)中存在的缺陷,應(yīng)有針對性的對其進(jìn)行完善。在具體的實(shí)踐當(dāng)中,可對信訪工作的價值取向、信訪部門職能等進(jìn)行明確。改變以往的工作方式,不再單純關(guān)注上訪數(shù)量、越級上訪等情況,而是應(yīng)關(guān)注維護(hù)群眾權(quán)利的考核方式,將保證人民群眾的個人利益放在首要位置。最后,為最大限度減少社會矛盾的出現(xiàn),建立社會風(fēng)險評估機(jī)制,針對信訪所反映的問題,對現(xiàn)有的政策進(jìn)行改變與完善,根本性的減少信訪活動。

    (三)規(guī)范信訪行為

    歷經(jīng)多年的發(fā)展,可以清晰看出現(xiàn)階段我國群眾依舊存在信訪思維誤區(qū),這也是產(chǎn)生信訪問題與困境的主要原因。因此,應(yīng)對群眾進(jìn)行正確引導(dǎo),幫助其走出思想誤區(qū)這是解決現(xiàn)階段信訪問題的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。首先,幫助群眾用正確的眼光與態(tài)度看待信訪問題,是規(guī)范行為的關(guān)鍵,加強(qiáng)宣傳教育力度,為群眾講解維護(hù)自身合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)意義和途徑,以及違法信訪所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果與需要承擔(dān)的責(zé)任,為群眾樹立正確的價值觀念。其次,因政府工作人員自身行為并不規(guī)范,這也是導(dǎo)致群眾存在思想誤區(qū)的關(guān)鍵因素。在信訪工作當(dāng)中,工作人員應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范自身行為舉止,對于應(yīng)該處理與解決的問題,積極處理不再拖延推諉;對于無法解決的問題,也不應(yīng)妥協(xié)。因此,信訪工作人員對自身工作行為與流程進(jìn)行規(guī)范,也是引導(dǎo)信訪群眾樹立正確導(dǎo)向的主要方式。

    五、結(jié)語

    因我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期,開展信訪工作的過程中,則會在這樣的背景下引導(dǎo)各種矛盾與沖突。信訪工作的開展情況,會直接影響到社會的和諧發(fā)展,也關(guān)乎到政府在人民群眾心目中的形象。無論開展任何工作,在不同的歷史時期均會面臨著不同的困難,信訪工作亦是如此。因此,在今后所開展的信訪工作當(dāng)中,應(yīng)用正確的態(tài)度看待這項(xiàng)工作,將堅(jiān)持群眾路線貫徹落實(shí)到實(shí)處。最后,還可從不同角度與方面進(jìn)行分析,更加高效且順利地開展信訪工作。

    【相關(guān)鏈接】

    信訪,是指公民個人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、傳真、短信等多種參與形式與國家的政黨、政府、社團(tuán)、人大、司法、政協(xié)、社區(qū)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸,以反映情況,表達(dá)自身意見,請求解決問題,有關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)或人員采用一定的方式進(jìn)行處理的一種制度。

    各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。

    在信訪活動中,越級上訪是一個非常普遍的現(xiàn)象。主要原因是信訪人往往對低級別信訪部門的權(quán)限和公正性缺乏信任,更希望通過高級別信訪或其他權(quán)力部門盡快解決自身問題。由于全國范圍越級上訪的數(shù)量過于龐大,給首都、上級信訪和政府機(jī)關(guān)帶來了巨大的壓力,2005年版《上訪條例》中對越級上訪予以禁止。但是,越級上訪現(xiàn)象的大量出現(xiàn),有其深刻的社會原因,在一定程度上反應(yīng)了基層政府的公信力降低。為了制止越級上訪行為,各地公安機(jī)關(guān)和政府部門,一般都會派人對越級上訪者進(jìn)行截訪,而截訪只能是維持社會表面的和諧安定,但其實(shí)也是一個積累矛盾的過程,終究非治本之策。

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