凝聚社區(qū)自治合力加強(qiáng)基層社區(qū)自治
——以常德市武陵區(qū)為例

羅米娜

（中共常德市委黨校）

社區(qū)是社會(huì)的“細(xì)胞”，無(wú)數(shù)社區(qū)共同構(gòu)成的基層社區(qū)自治是“中國(guó)之治”的重要組成部分，黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)明確提出,要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局；黨的十九屆五中全會(huì)精神強(qiáng)調(diào)：在“十四五”期間，要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理特別是基層治理水平的明顯提高。這個(gè)目標(biāo)既是黨中央總攬全局作出的重要部署，也是在新時(shí)代新發(fā)展階段對(duì)我國(guó)基層社會(huì)自治提出的科學(xué)指引,集中彰顯了基層社區(qū)自治的重要性和緊迫性。本文以常德市武陵區(qū)為例，論述基層社區(qū)自治的現(xiàn)狀與成就，闡明與剖析基層社區(qū)自治存在的問(wèn)題與成因，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)基層社區(qū)自治的對(duì)策與建議。

一、常德市基層社區(qū)自治的現(xiàn)狀與成就

常德市武陵區(qū)轄14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道103個(gè)社區(qū)，截至2021年6月底，共有社區(qū)工作站工作人員1065人。近年來(lái)，武陵區(qū)主動(dòng)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，尤其是2014年在全省率先開(kāi)展網(wǎng)格化社會(huì)治理以來(lái)，通過(guò)不斷創(chuàng)新工作模式、豐富工作內(nèi)涵,在進(jìn)一步加強(qiáng)市域社會(huì)治理，破解難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)方面提供了“武陵方案”，連續(xù)10年獲評(píng)全市綜治先進(jìn)區(qū)縣、全省“平安區(qū)縣”，連續(xù)2屆獲得全國(guó)“平安區(qū)縣”。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自治體系基本形成

2014年開(kāi)始,武陵區(qū)在基層黨組織設(shè)置和管理服務(wù)體系上進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，按照支部建在網(wǎng)格上的原則，成立了570個(gè)網(wǎng)格黨支部。在網(wǎng)格黨支部的引領(lǐng)下，全區(qū)1800多名鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）干部全部下沉到網(wǎng)格，擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)或網(wǎng)格管理員。以打造全科網(wǎng)格為目標(biāo)，堅(jiān)持力量向網(wǎng)格聚集、投入向網(wǎng)格傾斜、職能向網(wǎng)格下沉，實(shí)現(xiàn)了黨建、社會(huì)保障、平安建設(shè)、應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救助等工作統(tǒng)一歸屬網(wǎng)格管理，促進(jìn)了80多項(xiàng)政府職能向網(wǎng)格無(wú)縫延伸。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用，自治能力大幅提升

武陵區(qū)利用常德市智慧平安平臺(tái)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合武陵區(qū)的實(shí)際，自主開(kāi)發(fā)了武陵區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)和可視化大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。組織網(wǎng)格員采集錄入了全區(qū)的樓棟、房屋、人口、法人等基礎(chǔ)信息，整合了28個(gè)職能部門業(yè)務(wù)信息，平臺(tái)數(shù)據(jù)總量超過(guò)了6億條，初步形成了社會(huì)治理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過(guò)社會(huì)治理指數(shù)云圖和可視化大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，形成了社會(huì)治理工作精準(zhǔn)分析研判、掛圖指揮作戰(zhàn)的新工作模式。數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用和智能分析，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)自治模式從數(shù)字化到智能化的轉(zhuǎn)變。

通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用和整合服務(wù)資源，武陵區(qū)取得了三個(gè)方面的成效：一是結(jié)合政務(wù)服務(wù)改革，將黨群服務(wù)中心、綜治中心、便民服務(wù)中心等功能進(jìn)行了整合，在全區(qū)各鄉(xiāng)(街)和村(社區(qū))統(tǒng)籌建立了“一件事一次辦”綜合受理窗口，180多項(xiàng)審批、服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了一件事一次辦。二是在武陵區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)自治綜合信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)了完美社區(qū)網(wǎng)，將就業(yè)失業(yè)登記、社保認(rèn)證等44個(gè)居民常辦事項(xiàng)放進(jìn)完美社區(qū)網(wǎng)，通過(guò)平臺(tái)流轉(zhuǎn)辦理，辦事效率得到了大幅提高。居民還可以通過(guò)完美社區(qū)網(wǎng)的議事廳對(duì)社區(qū)事務(wù)建言獻(xiàn)策，有效拉近了社區(qū)和居民之間的距離，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路，居民不跑腿。三是組織網(wǎng)格員開(kāi)展“雙代”服務(wù)，將老年人社保認(rèn)證、低保申報(bào)、水電氣繳費(fèi)等事項(xiàng)納入網(wǎng)格員代理代辦和送證上門服務(wù)，居民辦事實(shí)現(xiàn)了不出門。

（三）矛盾多元化解，穩(wěn)定大局持續(xù)鞏固

一是訴源自治創(chuàng)新調(diào)解模式。武陵區(qū)人民法院結(jié)合工作實(shí)際，主動(dòng)探索訴源自治工作模式，通過(guò)在社區(qū)設(shè)立“訴源治理工作站”，調(diào)解關(guān)口有效前移，構(gòu)建了基層調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解、專業(yè)調(diào)解四張網(wǎng)絡(luò)，形成了“法官+司法調(diào)解員+社區(qū)主任”的多元多層級(jí)調(diào)解模式，通過(guò)開(kāi)展普法宣傳、法律咨詢、糾紛化解、司法確認(rèn)等工作，打通了訴調(diào)對(duì)接渠道，為人民群眾提供了家門口的司法服務(wù)，從源頭上減少了訴訟增量，實(shí)現(xiàn)了將矛盾化解在萌芽、化解在訴前。

二是“五診”工作法提升調(diào)解效果。武陵區(qū)通過(guò)采取矛盾糾紛“五診”工作法，有效實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解難、早化解、早見(jiàn)效，確保了矛盾糾紛化早、化小，實(shí)現(xiàn)了小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道，連續(xù)10年民轉(zhuǎn)刑案件零發(fā)生。

三是“法律管家”提供專業(yè)服務(wù)。武陵區(qū)打造了一支由律師、基層法律工作者、司法行政工作者、法律服務(wù)志愿者、人民調(diào)解員等法律力量組成的“法律管家”隊(duì)伍，“法律管家”通過(guò)在鄉(xiāng)（街）司法所定期坐班、帶案走訪、入戶對(duì)接的方式，為群眾提供了21項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的公共法律服務(wù)和私人定制法律服務(wù)，讓群眾在家門口就能享受到普惠式、均等式、一窗式公共法律服務(wù)。

（四）堅(jiān)持科技賦能，現(xiàn)代化水平大幅提升

雪亮工程構(gòu)建防控“天網(wǎng)”。武陵區(qū)已完成居民小區(qū)、雪亮村莊、雪亮街巷、商鋪門店、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)等各類場(chǎng)所視頻監(jiān)控探頭聯(lián)網(wǎng)，共接入探頭一萬(wàn)九千多個(gè)。區(qū)綜治中心、區(qū)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）綜治中心每天安排專人進(jìn)行視頻巡查，有效發(fā)揮了視頻監(jiān)控在指揮調(diào)度、巡查預(yù)警、破案處突等方面的積極作用。

智慧門禁完善預(yù)警“地網(wǎng)”。武陵區(qū)于2020年3月全面啟動(dòng)實(shí)施了數(shù)智武陵項(xiàng)目建設(shè)，陸續(xù)在全區(qū)各居民小區(qū)推廣建設(shè)了人臉識(shí)別智慧門禁系統(tǒng)。通過(guò)將智慧門禁系統(tǒng)歸集的信息與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息進(jìn)行清洗比對(duì)，實(shí)現(xiàn)了樓、房、人信息的精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)和動(dòng)態(tài)更新。解決了長(zhǎng)期以來(lái)底數(shù)不清、情況不明以及不能實(shí)時(shí)更新的難題。

武陵區(qū)還建立了8大類特殊人群數(shù)據(jù)庫(kù)，當(dāng)智慧門禁依據(jù)設(shè)定好的預(yù)警模型，判定特殊人群觸發(fā)預(yù)警條件時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)推送預(yù)警信息到相關(guān)工作人員，實(shí)現(xiàn)了智慧預(yù)警。

（五）堅(jiān)持公眾參與，自治格局初步顯現(xiàn)

武陵區(qū)建立了社會(huì)動(dòng)員指導(dǎo)中心。社會(huì)動(dòng)員指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)動(dòng)員社會(huì)組織和各種社會(huì)力量參與社區(qū)營(yíng)造、平安建設(shè)。先后培育孵化了“眾創(chuàng)平安志愿者聯(lián)盟”“武陵紅老黨員志愿者聯(lián)合會(huì)”“和事佬聯(lián)合會(huì)”“致善社工”等40多家社會(huì)組織，成員已達(dá)4萬(wàn)余人，服務(wù)群眾超過(guò)60多萬(wàn)人次。在“文明武陵從我做起”、眾創(chuàng)平安“19”志愿活動(dòng)日、特殊人群幫扶、義務(wù)巡邏等工作中，社會(huì)組織充分調(diào)動(dòng)了人民群眾的參與熱情，全區(qū)志愿者達(dá)到了20多萬(wàn)人，這些人員的參與，對(duì)破解文明監(jiān)管弱、治安防控盲、交通秩序亂等治理難題起到了積極作用。

二、常德市基層社區(qū)自治存在的問(wèn)題

（一）相應(yīng)制度保障不足

一是數(shù)據(jù)共享機(jī)制有待加強(qiáng)，信息共享不充分、數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題還較為明顯存在。二是缺乏協(xié)同自治相應(yīng)的政策依據(jù)和制度設(shè)計(jì)，個(gè)別行業(yè)監(jiān)管還存在失位缺位問(wèn)題，部門齊抓共管矛盾風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制未全面形成，影響協(xié)同自治的長(zhǎng)效運(yùn)行。三是督導(dǎo)考核體制機(jī)制尚不完善。缺少對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化相關(guān)工作的過(guò)程監(jiān)督和考核，定性考核多，缺少對(duì)群眾意見(jiàn)和建議的考量，難以保證監(jiān)督考核的實(shí)時(shí)性、真實(shí)性和有效性。

（二）就業(yè)壓力較為突出

近年來(lái)，武陵區(qū)雖在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但是受歷史、地理位置及新冠疫情等因素的影響，還存在發(fā)展的后勁不足、輻射面大的項(xiàng)目不多、用工缺口小等制約性短板，直接導(dǎo)致大量年輕人外出務(wù)工，空巢老人、留守兒童群體較大，涉及老年人群體的電信詐騙、非法會(huì)銷等問(wèn)題難以完全杜絕；青少年家庭監(jiān)管教育缺位，青少年涉法問(wèn)題、治安問(wèn)題比較多發(fā)。

（三）矛盾隱患沒(méi)有完全消除

隨著城市建設(shè)力度不斷加大，武陵區(qū)棚改征拆、噪聲污染、家庭糾紛、鄰里矛盾、勞資糾紛、高空拋物、文明養(yǎng)犬、老舊小區(qū)安全隱患等社會(huì)問(wèn)題呈逐年增多趨勢(shì)，由此產(chǎn)生的矛盾隱患也越來(lái)越多，很多問(wèn)題短期內(nèi)得不到有效解決或者徹底解決，導(dǎo)致了群眾滿意度低，社會(huì)自治的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)還比較明顯。

（四）群團(tuán)力量沒(méi)有得到完全發(fā)揮

群團(tuán)組織維護(hù)婦女兒童權(quán)益、救助困難群眾、預(yù)防青少年違法犯罪的渠道仍需進(jìn)一步拓寬，主動(dòng)性開(kāi)展工作不夠，工作的針對(duì)性不強(qiáng)，助推社會(huì)自治的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。社會(huì)組織培育還欠缺力度和廣度，專業(yè)調(diào)處類、治安維穩(wěn)類社會(huì)組織的培育明顯不夠。政府對(duì)社會(huì)組織的政策扶持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是在經(jīng)費(fèi)保障、能力培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面缺少有效舉措。

三、關(guān)于加強(qiáng)基層社區(qū)自治的對(duì)策與建議

（一）不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

一要發(fā)揮黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用。要統(tǒng)籌不同部門、不同行業(yè)、不同群體之間的職能職責(zé)和利益關(guān)系，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把開(kāi)展社會(huì)自治工作的舉措、成效納入鄉(xiāng)（街）黨政主職、部門“一把手”的述職考評(píng)內(nèi)容，確保武陵區(qū)市域社會(huì)自治工作一套班子抓到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)推到邊；二要?jiǎng)?chuàng)新黨建模式。要推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格（商圈樓宇）四級(jí)黨建陣地或黨群服務(wù)陣地建設(shè)，全面構(gòu)建“15分鐘黨建服務(wù)圈”，打通黨建覆蓋的最后“一公里”。在鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）推行“大工委”“大黨委”制度，開(kāi)展“鄉(xiāng)（街）吹哨、部門報(bào)到”和“在職黨員到社區(qū)報(bào)到”參與社會(huì)自治活動(dòng)。三要建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。區(qū)級(jí)要統(tǒng)籌挖掘數(shù)據(jù)資源，除中央、省、市明令禁止互聯(lián)共享的數(shù)據(jù)外，各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能聯(lián)即聯(lián)，通過(guò)深度開(kāi)展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，服務(wù)黨委政府科學(xué)決策；四要建立考核評(píng)比機(jī)制。將市域社會(huì)自治與提升公共服務(wù)效率水平、民生實(shí)事項(xiàng)目、民意調(diào)查結(jié)合起來(lái)，納入年度平安建設(shè)考評(píng)。

（二）拓寬就業(yè)渠道

一是堅(jiān)持智慧產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意的發(fā)展定位，不斷提高智慧產(chǎn)業(yè)聚集度，形成以生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、人工智能、5G與大數(shù)據(jù)等高新業(yè)態(tài)為主導(dǎo)的新業(yè)態(tài)，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展杠桿，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)人才聚集。

二是加大對(duì)中小微企業(yè)扶持力度，確保企業(yè)健康良性運(yùn)營(yíng)發(fā)展，通過(guò)保持穩(wěn)定的用工需求，提供更多的就業(yè)崗位，讓更多的武陵區(qū)居民能夠在家門口謀好業(yè)、就穩(wěn)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，確保就業(yè)困難家庭和零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)以家安、心安促家庭和諧、社會(huì)平安。

（三）化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)

一要提高矛盾糾紛預(yù)防能力。繼續(xù)推進(jìn)“兩代表一委員”聯(lián)系村（社區(qū)）制度和黨員干部

下網(wǎng)格舉措，確保工作落實(shí)落細(xì)，深入開(kāi)展“三聯(lián)四大”活動(dòng)，通過(guò)下社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格、走百戶、訪千人，了解掌握群眾訴求和矛盾隱患苗頭，引導(dǎo)居民群眾理性合法表達(dá)利益訴求。二要完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。健全村（社區(qū)）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基層人民調(diào)解基礎(chǔ)，適當(dāng)提高以獎(jiǎng)代補(bǔ)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)物權(quán)糾紛、勞資糾紛、家庭糾紛以及棚改征拆等領(lǐng)域矛盾糾紛的排查調(diào)解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。三要加大司法工作力度。要進(jìn)一步完善基層司法所功能，在做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法治宣傳的基礎(chǔ)上，將公共法律服務(wù)功能延伸到鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)），除提供一站式司法受理服務(wù)外，還要結(jié)合法律服務(wù)熱線和“如法網(wǎng)”互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)平臺(tái)24小時(shí)為群眾提供各類法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)司法行政職能全空間、全時(shí)間的無(wú)縫覆蓋。要將警司聯(lián)調(diào)員納入轄區(qū)司法所管理，并參與到司法所的日常調(diào)解工作之中。要堅(jiān)持開(kāi)展送法進(jìn)基層、進(jìn)小區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)居民知法、懂法、守法意識(shí)。四要推動(dòng)社會(huì)自治和服務(wù)重心的繼續(xù)下沉。要健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，幫助居民塑造自尊自信、理性平和、親善友愛(ài)的社會(huì)心態(tài)。大力開(kāi)展人居環(huán)境整治和隱患排查活動(dòng)，消除市域社會(huì)自治工作的堵點(diǎn)、燃點(diǎn)，要通過(guò)深入推進(jìn)政務(wù)改革，進(jìn)一步探索政務(wù)下沉，確保將更多的行政職權(quán)下放到最基層，延伸到群眾最身邊，最大程度在老百姓急、難、愁、盼的事項(xiàng)上發(fā)力，在解決群眾辦事難、事難辦問(wèn)題上出實(shí)招。

（四）引導(dǎo)公眾參與

一要開(kāi)展主題創(chuàng)建活動(dòng)。深入推進(jìn)“文明武陵、從我做起”“文明交通我勸導(dǎo)”、文明家庭創(chuàng)建以及十大平安創(chuàng)建等主題活動(dòng)。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)傳統(tǒng)家庭美德，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍。要探索開(kāi)展村（社區(qū)）道德評(píng)議活動(dòng)，大力宣傳道德模范、好人好事，讓陳規(guī)陋習(xí)與文明新風(fēng)此消彼長(zhǎng)，讓小家與大家和諧共融。二要發(fā)揮社會(huì)組織作用。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政策扶持和資金支持，結(jié)合每月“平安之星”評(píng)選和年度平安建設(shè)考評(píng)，將社會(huì)組織及志愿者列為考評(píng)對(duì)象，適當(dāng)給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)工作熱情。要出臺(tái)關(guān)于社會(huì)組織規(guī)范化運(yùn)行的指導(dǎo)性文件，鼓勵(lì)社會(huì)組織廣泛吸收典型模范、賢達(dá)人士、專業(yè)人才加入社會(huì)組織，讓身邊人的癥結(jié)由身邊人來(lái)化解，讓專業(yè)的事情由專業(yè)的人來(lái)完成。要通過(guò)加大政府對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的購(gòu)買力度，提高服務(wù)購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)，讓社會(huì)組織有發(fā)展保障、有造血功能、有社會(huì)地位。