談中交“大城市”戰(zhàn)略在浙江省的發(fā)展路徑

蔣治成

（中交第二航務(wù)工程局有限公司，武漢 430040）

1 引言

自2019年國(guó)家提出新型城鎮(zhèn)化及城市群發(fā)展的整體規(guī)劃以來，長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展?fàn)顩r由于其特殊的政治與戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)與地理等地位一直備受社會(huì)矚目。長(zhǎng)三角城市群身處“一帶一路”的起點(diǎn)，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶深度交匯，承擔(dān)著長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展落地的歷史重任，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和全面改革開放的格局中具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，長(zhǎng)三角城市群已基本成為我國(guó)整體實(shí)力靠前、一體化程度最高的地區(qū)，在空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域創(chuàng)新、公共服務(wù)配置等方面與世界級(jí)城市群的差距正在逐漸縮小，有條件和潛力躋身具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的第六大世界級(jí)城市群。

浙江省位于長(zhǎng)三角地區(qū)核心地帶，一方面，能夠享受國(guó)家政策帶來的發(fā)展紅利；另一方面，肩負(fù)著先行先試、創(chuàng)新發(fā)展的改革使命。從目前的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，浙江省各地市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度普遍較高，城鎮(zhèn)化率總體已經(jīng)達(dá)到71%。浙江省新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)深厚，發(fā)展理念也在逐步升級(jí)，從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提升改造和增量質(zhì)效調(diào)整，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”[1]。雖然取得了良好的成績(jī)，但在城市公共服務(wù)設(shè)施供給方面也暴露了一定的短板。正因如此，“城市有機(jī)更新進(jìn)一步加強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)被寫進(jìn)了2021年省政府工作報(bào)告，對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展提出了更高的要求。

2 浙江省的發(fā)展環(huán)境

2.1 政策環(huán)境

2.1.1 住建部“新城建”試點(diǎn)

2020年下半年，國(guó)家相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布了針對(duì)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見，該意見首次提出了“新城建”的概念，賦予城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化的服務(wù)功能，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行針對(duì)性的更新改造和推廣建設(shè)。在首批選定的16個(gè)“新城建”國(guó)家試點(diǎn)城市中，浙江省的杭州市和嘉興市名列榜單，隨后又有溫州市入選第二批試點(diǎn)城市。浙江省在“新城建”設(shè)施的完備程度和城市運(yùn)行綜合服務(wù)能力方面的領(lǐng)先程度由此可見一斑。

2.1.2 出臺(tái)《浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

在如何落實(shí)“新城建”的發(fā)展要求，解決“城市有機(jī)更新”的問題上，浙江省因地制宜地出臺(tái)了《浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》在總體建設(shè)目標(biāo)方面，將“高品質(zhì)建設(shè)面向未來的現(xiàn)代城市”作為重點(diǎn)任務(wù)；在頂層設(shè)計(jì)方面，明確了“以人為核心、高質(zhì)量為導(dǎo)向、面向現(xiàn)代化”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；在實(shí)施路徑方面，規(guī)劃對(duì)城市運(yùn)營(yíng)的多維度、多領(lǐng)域進(jìn)行賦能，全面推行未來社區(qū)建設(shè)理念；在重點(diǎn)區(qū)域方面，強(qiáng)調(diào)市區(qū)要加快提升中心城市能級(jí)，縣城要圍繞“新基建”進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)從補(bǔ)齊發(fā)展短板角度提升城市綜合服務(wù)能力。

社區(qū)是城市的基本單元和細(xì)胞。2021年初，浙江省全面啟動(dòng)了未來社區(qū)的創(chuàng)建工作。自2019年未來社區(qū)開始試點(diǎn)工作以來，截至目前，已先后發(fā)布了三批共150 個(gè)省級(jí)項(xiàng)目。整個(gè)“十四五”期間，試點(diǎn)項(xiàng)目總投資將達(dá)2 000 億元以上，并根據(jù)試點(diǎn)情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的可復(fù)制產(chǎn)品模式，逐步、全面推廣未來社區(qū)品牌。

未來社區(qū)的“下一站”，就是未來城市。2020年底，浙江省對(duì)杭州市的湘湖·三江匯未來城市先行實(shí)踐區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃，高起點(diǎn)探索未來城市發(fā)展的新模式與新理念。該區(qū)域規(guī)劃主動(dòng)要求對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)，堅(jiān)持國(guó)際化、高端化的發(fā)展定位，打造浙江省進(jìn)一步探索全域“新城建”的實(shí)踐樣本和展示未來城市及新型城市化發(fā)展模式的重要窗口。

2.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2.2.1 政府層面

①省級(jí)：

2020年，浙江省GDP 為64 613 億元，排名全國(guó)第四。一般公共預(yù)算收入為7 248 億元，一般公共預(yù)算支出為10 082億元，財(cái)政自給率為71.9%。政府性基金收入為11 353 億元。但地方政府債務(wù)余額增長(zhǎng)較快，截至2020年末，地方政府債務(wù)余額為14 642 億元。

②地市級(jí)：

在GDP 總量方面，浙江省各地市經(jīng)濟(jì)體量整體較大，但又有所分化。在11 個(gè)地級(jí)市中，有6 個(gè)城市的總量超過了5 000 億元，前兩名為杭州、寧波，均為超萬(wàn)億級(jí)別，但后兩名的城市GDP 總量只有千億級(jí)別，相差甚遠(yuǎn)。在財(cái)政收入方面，一般公共預(yù)算收入排名情況與GDP 基本一致，且浙江省大多數(shù)地級(jí)市的一般預(yù)算收入規(guī)模在全國(guó)處于較高水平。

2020年，浙江省各地級(jí)市的土地出讓較為活躍，政府性基金收入規(guī)模普遍較大，整體規(guī)模情況與GDP 排名相近，但在收入增速方面，各地市的差異較大，其中麗水市最高，達(dá)到了164%，而舟山市、臺(tái)州市、溫州市和寧波市的增速為負(fù)，其中舟山為-53%。

從地方政府債務(wù)余額看，浙江省大部分地級(jí)市的政府直接債務(wù)負(fù)擔(dān)尚可。相對(duì)來講，溫州市、舟山市、臺(tái)州市、麗水市、衢州市的直接債務(wù)負(fù)擔(dān)整體較重，較為突出的是臺(tái)州市，其下轄區(qū)縣的政府直接債務(wù)率普遍偏高且上升幅度較大。

由數(shù)據(jù)分析可知，浙江省地市級(jí)的財(cái)政情況除部分城市外，總體偏預(yù)期下滑。在此情況下，若地方政府債務(wù)擴(kuò)張速度進(jìn)一步高于收入增長(zhǎng)，償債壓力變大，將導(dǎo)致城投債違約風(fēng)險(xiǎn)上升。

2.2.2 平臺(tái)（城投）公司層面

截至2020年末，浙江省城投平臺(tái)債券發(fā)行量合計(jì)8 297億元，同比增長(zhǎng)44%；2020年凈融資規(guī)模2 516 億元，同比增長(zhǎng)68%。從地級(jí)市層面來看，各地級(jí)市2020年的城投債凈融資規(guī)模普遍擴(kuò)大，其中，嘉興市城投債凈融資額超140 億元，位居省內(nèi)第一。

為把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，目前浙江省內(nèi)絕大多數(shù)的平臺(tái)（城投）公司也在積極轉(zhuǎn)型，從過去主要承擔(dān)地方政府的融資工作、主要依賴政府“輸血”、承擔(dān)大量公益性基建任務(wù)的“城市建設(shè)者”，轉(zhuǎn)向廣泛搭建運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、深度參與城市服務(wù)而擁有持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的“城市運(yùn)營(yíng)者”。這種轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于平臺(tái)（城投）公司來說有著良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

第一，平臺(tái)（城投）公司憑借多年參與城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，形成了高效的企業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)管理體系，構(gòu)建了自身完整的產(chǎn)業(yè)鏈資源網(wǎng)絡(luò)。

第二，平臺(tái)（城投）公司深耕于本土區(qū)域，能夠精準(zhǔn)把握本地城市發(fā)展的政策導(dǎo)向。

第三，隨著自身資產(chǎn)的增加和融資機(jī)制的健全，企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力不斷提高，綜合實(shí)力穩(wěn)步上升。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型升級(jí)，最直接、有效的方式便是參與以“新城建”為導(dǎo)向的城市（片區(qū)）綜合開發(fā)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目不僅能夠有效盤活城市存量土地資產(chǎn)，更重要的是能夠通過參與城市投資，做大做優(yōu)資產(chǎn)，培育城市運(yùn)營(yíng)能力，逐漸完善自身“造血”功能[2]。

3 中國(guó)交建“大城市”業(yè)務(wù)的發(fā)展歷程

近年來，受新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，投資增速調(diào)整，對(duì)建筑領(lǐng)域的影響最為直接。項(xiàng)目少、競(jìng)爭(zhēng)大是目前所有建筑施工企業(yè)都要面臨的市場(chǎng)難題，跳出困局、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的逆勢(shì)增長(zhǎng)成為當(dāng)務(wù)之急。依托城市業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，是打贏這場(chǎng)建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。

中國(guó)交建響應(yīng)國(guó)企改革的行動(dòng)號(hào)召，結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，提出了“五商中交”“大城市”等戰(zhàn)略，著力打造具有中交特色的城市綜合開發(fā)和運(yùn)營(yíng)品牌，為政府提供解決城市（區(qū)域）發(fā)展問題的一攬子解決方案。中國(guó)交建的城市綜合開發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，形成了良好的發(fā)展成果，先后參與投資了70 余個(gè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)7 000 億元規(guī)模。與此同時(shí)，在開發(fā)模式上中國(guó)交建不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在角色定位、合作內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)服務(wù)及項(xiàng)目盈利模式等方面不斷進(jìn)步，先后經(jīng)歷了城市建設(shè)商、城市開發(fā)商、城市運(yùn)營(yíng)商這3 個(gè)階段：

①城市建設(shè)商。

主要合作內(nèi)容為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，通過土地一級(jí)開發(fā)和施工利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)固定收益。

②城市開發(fā)商。

主要合作內(nèi)容為土地營(yíng)銷策劃和房地產(chǎn)開發(fā)，在建設(shè)商的基礎(chǔ)上增加了額外的銷售浮動(dòng)收益。

③城市運(yùn)營(yíng)商。

主要合作內(nèi)容為進(jìn)行城市（區(qū)域）整體規(guī)劃、協(xié)助土地征拆，完成項(xiàng)目投融資及建設(shè)，重點(diǎn)提供產(chǎn)業(yè)招商與城市運(yùn)營(yíng)等服務(wù)，以輕資產(chǎn)的思維與地方政府平臺(tái)公司、地域內(nèi)的資源要素進(jìn)行合作，著力打造“產(chǎn)業(yè)為根本、平臺(tái)為工具，運(yùn)營(yíng)為核心”的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的綜合收益。

這3 種身份的轉(zhuǎn)換，從最早期的僅參與項(xiàng)目施工建設(shè)到目前由企業(yè)為政府提供從項(xiàng)目規(guī)劃到運(yùn)營(yíng)階段的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了中交城市綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)商的要求，從項(xiàng)目開發(fā)模式層面形成了經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)的“中交方案”，為“大城市”戰(zhàn)略的推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 “大城市”戰(zhàn)略的發(fā)展路徑

“大城市”戰(zhàn)略是社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略及政策導(dǎo)向下施工企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇，而浙江省又具備了良好的本地基礎(chǔ)?；诖?，公司有效結(jié)合上述優(yōu)勢(shì)，融合自身特色，在浙江省進(jìn)一步加快戰(zhàn)略落地，可以考慮以下4 個(gè)方面的措施。

4.1 從品牌建設(shè)方面，增強(qiáng)建設(shè)開發(fā)能力，提升企業(yè)影響力

拓展城市業(yè)務(wù)，需要企業(yè)持續(xù)不斷與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行洽談磋商，滿足政府需求，進(jìn)而針對(duì)性地提供服務(wù)。為有效扎根城市進(jìn)行屬地化發(fā)展，需要企業(yè)從兩個(gè)方面扎實(shí)開展工作：一是在現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上深耕細(xì)作。通過已完或在建項(xiàng)目的良好口碑，形成企業(yè)品牌或核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是在緊抓項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的關(guān)注和培育，使信息、資源更加貼近市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不間斷經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。這兩點(diǎn)互為因果，相輔相成，只有形成二者的良性循環(huán)，才能持續(xù)地為企業(yè)聚集城市（區(qū)域）內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源、推動(dòng)現(xiàn)有項(xiàng)目的高質(zhì)高效實(shí)施、促進(jìn)新項(xiàng)目開花結(jié)果、形成“大城市”戰(zhàn)略落地提供基本保障。

2017年，中交在浙江落地了首個(gè)片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目。其創(chuàng)新的投融資模式、可落地的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、高效的城市運(yùn)營(yíng)，為中交贏得了政府方面的廣泛好評(píng)，吸引了全省范圍內(nèi)的各地政府參觀考察，打造了中交城市綜合開發(fā)的良好口碑。截至目前，公司在浙江省的城市綜合開發(fā)項(xiàng)目總投資額已達(dá)千億規(guī)模。由此可見，自身過硬的綜合實(shí)力和良好的品牌營(yíng)銷是企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)固基石。

4.2 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提升全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)能力，積累產(chǎn)業(yè)資源

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)前提，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。在城市綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營(yíng)操作過程中，政府方面越來越注重企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商和運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。施工企業(yè)僅有項(xiàng)目投融資及工程建設(shè)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)需求，應(yīng)該主動(dòng)轉(zhuǎn)型求變。一方面，要培養(yǎng)自身完善的建筑產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。以企業(yè)品牌產(chǎn)品為核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的整合，打造高端策劃、設(shè)計(jì)咨詢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、投融資、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)（資本）運(yùn)營(yíng)“六位一體”的建筑業(yè)一體化服務(wù)商。另一方面，要積極整合建筑行業(yè)周邊或關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的其他產(chǎn)業(yè)資源，形成多元化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟團(tuán)隊(duì)，滿足不同區(qū)域或政府對(duì)產(chǎn)業(yè)招商及城市運(yùn)營(yíng)的個(gè)性化需求。

4.3 從金融支持方面，注重產(chǎn)融創(chuàng)新，提高經(jīng)營(yíng)支撐能力

公司要建立適應(yīng)“大城市”業(yè)務(wù)特點(diǎn)的產(chǎn)融管理體系，深化產(chǎn)融前置、推動(dòng)產(chǎn)融引領(lǐng)和項(xiàng)目融資模式創(chuàng)新。構(gòu)建融資導(dǎo)入長(zhǎng)效通道，推動(dòng)項(xiàng)目資產(chǎn)發(fā)行金融產(chǎn)品開展融資；推動(dòng)建立股權(quán)投資長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施直接融資；統(tǒng)籌金融資源，形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，依托金融產(chǎn)品構(gòu)建一定的表外通道，可探索采取適當(dāng)增信措施的可行性，解決目前浙江省部分業(yè)主前期非標(biāo)融資的需求和部分項(xiàng)目出資通道的問題[3]。

4.4 從合作共贏方面，聯(lián)合地方公司，融合央地資源

浙江省越來越多的地方平臺(tái)公司已實(shí)現(xiàn)了與政府的“脫勾化”，相關(guān)企業(yè)要緊抓地方平臺(tái)（城投）公司的轉(zhuǎn)型契機(jī)，強(qiáng)化戰(zhàn)略合作，探索依托股權(quán)混改等方式與之深度融合，發(fā)揮各方在經(jīng)營(yíng)資源、項(xiàng)目策劃、投融資及運(yùn)營(yíng)過程中的優(yōu)勢(shì)。除此之外，持續(xù)拓展與各省、市相關(guān)行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)合，形成央企與地方企業(yè)的資源互補(bǔ)，提供本土化的服務(wù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造多方共贏局面，為企業(yè)更好地立足城市和持續(xù)發(fā)展提供助力。

5 結(jié)語(yǔ)

企業(yè)發(fā)展是一場(chǎng)馬拉松賽跑，“大城市”戰(zhàn)略更需要持之以恒的貫徹和執(zhí)行方能見成效。浙江省適逢國(guó)家戰(zhàn)略的政策機(jī)遇，又面對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型之機(jī)，憑借自身良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、創(chuàng)新的發(fā)展理念、和諧的政企關(guān)系吸引了眾多企業(yè)參與城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展。中國(guó)交建雖然取得了良好的發(fā)展局面，但在當(dāng)前不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，唯有再接再厲、全力以赴，在發(fā)展中保持第一梯隊(duì)，才會(huì)不被日新月異的時(shí)代所拋棄。