基于“13710”工作機制的企業(yè)督查執(zhí)行效能提升路徑研究

吳山保，雷永超

（河南能源化工集團有限公司，鄭州 450000）

1 引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府的建設，為確保法治政府的各項任務舉措得到有力落實，強化督查督辦勢在必行，國有企業(yè)更應下沉一線，真督實查，以“督”促改，以“查”促行。為實現(xiàn)企業(yè)督查工作目標，“13710”工作機制被提出?！?3710”工作機制是指5 個數(shù)字對應辦事效能的時限。“1”即當天要研究部署；“3”即3 天內(nèi)要有工作進展反饋；“7”即一般性問題原則上7 天內(nèi)要落實解決；第二個“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1 個月內(nèi)落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節(jié)點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底，銷號清零，做到事事有著落、件件有結果。從督查督辦事項立項、報批、籌備到組織實施的流程看，之前至少需要一周的時間，“13710”工作機制建立后，這些程序一般都在當天即可完成。從督查效果來看，“13710”工作機制的時效性更強，一般性問題原則7 天內(nèi)就要辦結清零，相對復雜的問題一月之內(nèi)要辦結清零，確實在一個月內(nèi)不能辦結清零的，要提出解決的工作措施或方案，使督查督辦更加務實和注重實效，相比于傳統(tǒng)工作機制實現(xiàn)了效能提升。

企業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營管理離不開督查督辦工作的有效執(zhí)行，督查督辦工作機制的適配性對促進黨的方針政策落實和確保企業(yè)發(fā)展起著至關重要的作用，對我國企業(yè)工作效率的提高具有重要意義。當前，我國督查督辦工作的實踐成果頗豐，但也存在如“形式主義”等負面情況?；诂F(xiàn)有文獻，本文對督查工作進行系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，督查工作存在的問題有思想認識不高、配套機制不完善、信息化建設有待加強及人員素質不高等。雖然督查工作受到了學者們越來越多的關注，但在知網(wǎng)中搜索關鍵詞“企業(yè)督查工作”僅有20 篇文獻，其中專門研究“基于‘13710’工作法的督查工作”為0 篇。因此，如何進一步發(fā)展和完善企業(yè)督查制度，提升督查工作執(zhí)行效能，是本文研究的重點。

2 現(xiàn)代企業(yè)督查工作存在的問題

2.1 思想認識有待提高

思維方式?jīng)Q定行為模式，要做好督查工作，必須在思想上下功夫。當前，部分企業(yè)缺乏精準督查的意識。部分督查主體精準督查意識不強，未能做到善用督查權威。在督查態(tài)度上，企業(yè)自身能動性不足，存在習慣于應用舊思維的現(xiàn)象，沒有從思想上真正理解督查工作的意義，在具體工作上沒有形成“問責”與“激勵”相輔相成的工作局面，沒有認清“13710”工作機制的目的，工作流于形式。

2.2 配套機制不夠完善

一些現(xiàn)代企業(yè)設有專門的督查機構，也建立了督查工作機制，但缺乏規(guī)范化、標準化的督查工作流程，制度與考評結合不緊密，配套機制不夠完善，因而未對督查工作形成有力約束，這會直接影響督查效果和質量。部分企業(yè)在機構設置上，督查職能和督查內(nèi)容存在交叉重疊，沒有銜接好頂層設計、中層操作與基層落實之間的關系，機構統(tǒng)籌聯(lián)動性不高，在上下貫通和內(nèi)外結合等方面稍有欠缺。

2.3 信息化建設有待加強

督查工作具有“點多、線長、面廣”的特點，一旦抓不住重點、找不準關鍵，就會自亂章法。隨著信息技術的進步和社會的現(xiàn)代化發(fā)展，企業(yè)可以巧用新技術破解這一難題，并進一步提高督查工作的精準度和有效性。但是當前一些現(xiàn)代企業(yè)督查工作的執(zhí)行依舊停留在個人郵箱、個人微信層面，而工作匯報多采用紙質媒介，缺乏一套將所有類別的督查督辦文件納入統(tǒng)一管理的信息系統(tǒng)，具有分散化、碎片化、低效率的特征。

①督查工作中信息技術未得到普遍認可和使用。一些企業(yè)或個別部門中的成員缺乏學習新技能的熱情，不愿意使用一些現(xiàn)代化、信息化的技能去提升工作效率、提升個人能力，相反，工作仍然停留在紙質文件督查、電話督查、會議督查等簡單的方式，這極大地降低了工作效率。此外，紙質版文件存在容易丟失、擠占空間的問題，由于沒有電子記錄，易造成同一事項重復督查、一些事項被遺漏的情況，嚴重影響了督查效果。

②督查工作信息化建設未實現(xiàn)互通互聯(lián)，沒有做好科學規(guī)劃。企業(yè)中各單位、各部門內(nèi)部信息系統(tǒng)相互獨立，部門之間的協(xié)調難以達成，單位信息化建設僅停留在表面，沒有在廣度、深度方面下功夫。

2.4 人員素質有待提升

在現(xiàn)代企業(yè)的督查工作中，必不可少的便是一個精干的督查團隊。新時代對督查人員的要求越來越高，如何打造一個素質優(yōu)良、作風過硬、真督實查的督查團隊顯得十分重要?？傮w來看，企業(yè)督查主體的素質有待提升。由于一些督查人員培訓不夠，加之對自身要求過低，導致從業(yè)人員綜合素質、經(jīng)驗積累與崗位職責不匹配，無論是實際工作經(jīng)驗積累還是理論知識的儲備都不足以應對當前督查工作。在業(yè)務知識方面，存在公文寫作不熟練、方針政策不了解、督查業(yè)務水平較低的問題；在業(yè)務技能方面，不會使用新技術、不能利用新思維指導工作；在個人綜合素質方面，缺乏部門之間溝通協(xié)調的能力，存在督查意識不到位、檢查不細心的問題。同時，部分督查人員的責任感、使命感不強。

3 提升督查工作執(zhí)行效能的路徑

3.1 建立配套的督查工作機制，完善督查管理制度

為保障上級的各項決策得到有效落實，提高企業(yè)辦事效率，需要制定合理的督查工作制度。提升督查工作的制度化水平，建立規(guī)章制度，有利于促進現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展。為深入有效開展效能督查，企業(yè)應圍繞督查工作制定一系列配套制度，將效能督查工作納入企業(yè)制度化管理。具體來說，可以細分為以下幾種制度：

①議事協(xié)調制度。強化督查部門的職能，對企業(yè)內(nèi)需要督查的事項分門別類進行一對一管理，對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督查，確保部門間議事協(xié)調的有序進行。根據(jù)企業(yè)領導班子分工及相關人員工作調整實際，決定調整部分議事協(xié)調機構，將各議事協(xié)調機構組成人員列出。建立明確的議事協(xié)調機構，實現(xiàn)部門之間的協(xié)同效應，最大限度地方便部門交流協(xié)調。

②責任管理制度。強化督查主體責任，將工作落實到個人，實行“首問負責制”，明確督查工作的責任與分工。為進一步加強對督查工作的領導，企業(yè)應專門成立督查委員會，負責企業(yè)督查工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調等工作。通過明確各部門職責來強化管理，從而在全企業(yè)內(nèi)部建立較為完整的工作網(wǎng)絡。這樣一來，責任分工明確，更好地確保任務落實到個人，避免部門之間“踢皮球”問題的發(fā)生。

③通報公示制度。督查人員定期對督查工作進行總結，并將結果予以公示，明確企業(yè)當前的優(yōu)勢與劣勢。健全企業(yè)正向激勵機制和反向懲罰機制，督查通報內(nèi)容既要有存量的優(yōu)化又要有增強的加碼。通過這種方式，激勵各部門、各單位增強對督察督辦工作的責任感，提升工作效率。

④結果反饋制度。定期根據(jù)督查結果改進工作的方式方法，各單位或部門凝心聚力聯(lián)動督查，借助新媒體及時公開工作動態(tài)，每月匯總工作進度，并對結果進行總結分析，確保下一項工作有序進行。

⑤責任追究制度。強調責任一體化，將督查工作與考核工作緊密結合，既要重視結果，也要重視過程。一方面，要考核被督查的單位或部門，追究年度考核落后單位的責任；另一方面，要考核督查主體，特別是督查人員的責任。

3.2 強化企業(yè)督查績效考核，落實績效考核管理工作

督查和考核是企業(yè)管理的兩大法寶，但過度的督查工作和單一的考核方式，也會發(fā)揮反作用。企業(yè)內(nèi)部督查與考核的關系要真正做到“督中有考，考中有督；以督促考，以考促督”。為實現(xiàn)督查考評一體化，增強企業(yè)督查工作的權威性，需要做到以下兩點：一是建立系統(tǒng)的績效考核機制。將督查工作納入績效考核，可以有效地發(fā)揮督查工作的監(jiān)督作用。二是強化績效考核管理與追責。要做好日常考核資料的存檔，每項考核都有詳細的記錄，確保公平公正、數(shù)據(jù)真實，對考核成績要進行公示，對成績較差的小組進行約談，考核對象要對考核成績進行總結，提出改進的具體措施，并制定下一步工作計劃。

3.3 加強督查人員定期培訓，完善企業(yè)晉升機制

①做好人員培訓。抓督查就是要緊跟上級領導的各項決策去抓落實，圍繞上級領導的工作意圖去抓督辦。如果督查人員理論水平不高，思維跟不上領導節(jié)奏，督查工作的效率就會不盡如人意。一方面，應定期對督查人員開展思想道德專項培訓活動，牢記忠誠、干凈、擔當是督查人員的本色；另一方面，對于督查人員的業(yè)務能力要定期組織具有針對性的培訓活動，如定期開展干部業(yè)務培訓及考試，考試通過后才能拿到證書，爭取人人持證上崗。編訂人員業(yè)務手冊，方便及時查閱。

②完善晉升機制。以督查創(chuàng)新促進考核創(chuàng)新，培養(yǎng)企業(yè)員工爭先進位的思想。在考核內(nèi)容上，除了原有的崗位職責履行情況，也要將領導交辦的其他工作的落實情況考慮在內(nèi)，確保企業(yè)各項決議的執(zhí)行和落實效果。同時，要將企業(yè)員工的工作紀律、工作態(tài)度等貫穿整個考核過程。在晉升指標的設置上，要體現(xiàn)差異化原則，避免“一刀切”現(xiàn)象的發(fā)生。在晉升考核目的上，注重工作實績，不能一味填表格、報材料。

3.4 建立督查信息共享平臺，提升企業(yè)督查信息化水平

建立信息共享平臺。隨著信息技術的快速發(fā)展，信息實時共享成為當今現(xiàn)代企業(yè)督查工作發(fā)展的重要趨勢，現(xiàn)代企業(yè)可以嘗試建立信息共享中心，將督查部署文件、重要通知、領導批示全部納入網(wǎng)上平臺，形成動態(tài)跟蹤、全程記錄的管理機制，提高了督查效率，防止舞弊現(xiàn)象。在信息共享平臺隨時更新工作落實情況，公司領導可隨時對工作進展情況進行審閱并批示，確保每個部門的工作職責清晰明了、溝通便捷，實現(xiàn)部門之間的互通互聯(lián)。

3.5 創(chuàng)新督查工作機制，轉變督查工作思路

面對新情況、新問題，現(xiàn)代企業(yè)督查工作應不斷創(chuàng)新，不囿于舊的框架，積極聽取切實可行的意見，創(chuàng)新督查工作機制、工作思維，讓督查工作時刻保持生機與活力。

①創(chuàng)新督查工作機制。改變原有單一部門督查的工作機制，形成督查合力。加強統(tǒng)籌安排，提升專項督查的內(nèi)在結合度和協(xié)同度，實現(xiàn)督查信息互通互聯(lián)。通過平臺共享共建，統(tǒng)籌各部門資源，充分發(fā)揮部門之間的聯(lián)動效用，做到上下貫通、共享共贏，形成督查的強大合力。將多種督查工作方法相結合，靈活運用，把督查與考評相結合，探索實施負面清單管理制度；用突擊督查代替定期督查，堅決防止“一陣風”，明察暗訪摸清部門情況，將督查工作落到實處，打擊敷衍應付的不良作風。

②創(chuàng)新督查工作思維。面對新情況、新問題，督查人員應當具備創(chuàng)新思維，用新思維、新理論、新方法推動督查工作轉型升級，督查人員應當從基層實踐中探索新思路、總結新方法，從理論知識、大政方針中汲取新靈感和新力量，現(xiàn)代企業(yè)暢通反饋通道，給予基層人員充分發(fā)揮基層力量、有效建言獻策的平臺，積極采納新的建議、新的想法，時刻保持督查工作的生機與活力，只有這樣督查工作才能實現(xiàn)創(chuàng)新，達到較高的層次，創(chuàng)出新時期督查工作的新特色。

3.6 樹立督查工作原則，加強督查工作思想教育

強化全員對督查工作的認識，在領導層面，加強對督查工作的思想部署，避免虎頭蛇尾，防止重決策輕落實的現(xiàn)象發(fā)生；在員工層面，樹立嚴謹認真的工作原則，做到注重效率、嚴肅認真、精準反饋、敢打硬仗。

①樹立督查工作原則。一是注重效率。做到今日事今日畢，嚴格按照“13710”工作法，確保督查工作及時辦結，遺留問題及時解決，遇到問題及時上報。二是嚴肅認真。對于督查工作中出現(xiàn)的問題按照流程處理，按照規(guī)章制度落實。三是精準反饋。督查工作要說實話、辦實事，嚴格按照流程，數(shù)據(jù)來源要可靠，不能胡編亂造，要準確向上級反饋結果。四是敢打硬仗。要敢督敢查敢碰硬，敢于提出問題，不為人情左右，秉公辦事。

②加強督查工作宣傳教育。積極推進企業(yè)督查宣傳思想工作，做好新形勢下黨的大政方針、理論知識等相關信息的宣傳，營造良好的督查工作氛圍，做到人人重視督查工作、人人熟悉工作流程。制定宣傳工作月計劃、周計劃，于每個時間節(jié)點在企業(yè)宣傳長欄中展示企業(yè)“13710”督查督辦工作的開展情況以及下一步工作計劃，對在督查工作中表現(xiàn)優(yōu)異、有特殊貢獻的員工予以通報表揚，加強企業(yè)內(nèi)部督查工作發(fā)展愿景、戰(zhàn)略規(guī)劃及長短期決策在廣大員工中的認知灌輸和信息反饋，定期舉辦座談會、交流會等，印制督查工作宣傳手冊，及時發(fā)放給每個部門、每個員工。

4 結語

總而言之，良好的企業(yè)督察機制對現(xiàn)代企業(yè)的良性發(fā)展具有重要意義，充分提升督察工作的執(zhí)行效能是機制良好運行的關鍵所在。企業(yè)必須要重視提升企業(yè)督察效能路徑的研究，希望本文的簡要闡述能為相關管理工作的提升發(fā)揮一定的積極作用。